Рішення

від 06.07.2022 по справі 160/7793/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2022 року Справа № 160/7793/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О. за участі секретаря судового засіданняШпоти Я.С., за участі: представника позивача Гриценко Д.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" до Губиниської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 червня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" до Губиниської селищної ради з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Губиниської селищної ради при розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" від 01.10.2021 р. за вх. № 3020, щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розробленої відповідно до договору від 12.02.2021 р. за № 2104170100020;

- зобов`язати Губиниську селищну раду на найближчий сесії розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" від 01.10.2021 р. за вх. № 3020 щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розроблену відповідно до Договору від 12.02.2021 р. № 2104170100020, та прийняти по ній відповідне рішення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 22.02.2021 р. було укладено договір оренди водного об`єкту, за яким позивач, як орендар, має замовити розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На виконання умов вказаного договору позивачем було укладено договір від 12.02.2021 р. № 2104170100020 з Дніпропетровською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016 на підставі технічного завдання від 12.02.2021 р. 01.10.2021 р. ТОВ "Ягідний дар" звернулось до відповідача з заявою (вх.№3020) з проханням затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, проте листом від 06.12.2021 р. №3119 було повідомлено, що питання розглянуто на черговому пленарному засіданні та за результатом голосування рішення по вказаному питанню не було прийнято. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, зважаючи на те, що відповідач мав прийняти рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки або відмову у такому затвердженні.

Ухвалою суду від 06.06.2022 року відкрито провадження у справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

22.06.2022 року та 27.06.2022 року відповідачем подано до суду заяву про здійснення розгляду справи без участі представника, також вказано, що при ухваленні рішення по справі покладається на розсуд суду.

Протокольною ухвалою суду, оголошеною у судовому засіданні 28.06.2022 року із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 160/7793/22 та призначено розгляд справи по суті.

У судове засідання 06.07.2022 року прибув представник позивача.

Представник позивача вимоги позову підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на доводи, наведені у позові, а також вказано, що 26.05.2022 року відповідачем було ухвалено рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар", як орендарем, укладено з Дніпропетровською обласною державною адміністрацією договір оренди водного об`єкта, предметом якого є передача у строкове платне користування водного об`єкта для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, код КВЦПЗ 10.08, ставок, який розташований за межами с.Євецько-Миколаївка на території Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

Пунктом 5 вказаного договору визначено, що орендар зобов`язаний замовити розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та надати орендодавцю до 31.12.2021 року належним чином засвідчено копію рішення Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та витяг із затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

12.02.2021 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" (замовник) укладено з Дніпропетровською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» договір № 2104170100020 на проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за яким виконавець зобов`язується виконати послуги з розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 - для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га, кадастровий номер 1223255600:02:040:0016.

На виконання вказаного договору Дніпропетровською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» складено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 - для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га, кадастровий номер 1223255600:02:040:0016.

Також 22.02.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області на замовлення Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» складено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 127 щодо об`єкта оцінки - земельної ділянки площею 6,3030 га, кадастровий номер 1223255600:02:040:0016, яка передана в оренду ТОВ "Ягідний дар". У вказаному висновку зазначено, що представлена технічна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, оцінюється позитивно та погоджується.

01.10.2021 року ТОВ "Ягідний дар" подано до Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області заяву (вх.№3020), в якій просило затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1223255600:02:040:0016.

Згідно витягу з протоколу № 12 засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони природи від 05.11.2021 року, на розгляд було винесено питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,303 га (кадастровий номер 1223255600:02:040:0016), яка передана в оренду ТОВ "Ягідний дар", за результатом якого одноголосно вирішено рекомендувати сесії селищної ради затвердити вказану технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до витягу з протоколу десятої сесії Губиниської селищної ради від 26.11.2021 року, до порядку денного сесії було включено питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, за розглядом якого рішення не прийнято.

Листом від 06.12.2021 року № 3119 Губиниської селищної ради повідомлено ТОВ "Ягідний дар" про те, що питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га (кадастровий номер 1223255600:02:040:0016) було розглянуто на черговому пленарному засіданні сесії селищної ради, яке відбулось 26.11.2021 року; за результатами голосування рішення по вказаному питанню не було прийняте.

Також судом встановлено, що рішенням Губиниської селищної ради від 26.05.2022 року № 19-16/VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га (кадастровий номер 1223255600:02:040:0016), яка перебуває в оренді ТОВ "Ягідний дар".

Вирішуючи даний адміністративний спір суд виходить з такого.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель врегульовані Законом України «Про оцінку земель».

Правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них (стаття 2 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до частин 2, 3 статті 20 вказаного закону, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель.

Технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації (частина 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель»).

Частиною 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Отже Губиниська селищна рада наділена повноваженнями щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка знаходиться на території Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

Проте, отримавши 01.10.2021 року від ТОВ "Ягідний дар" заяву (вх.№3020) з проханням затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, Губиниська селищна рада відповідні дії з розгляду та прийняття рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації протягом місяця з дня надходження технічної документації не вчинила, чим допустила протиправну бездіяльність.

Відповідне рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей», яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га (кадастровий номер 1223255600:02:040:0016), яка перебуває в оренді ТОВ "Ягідний дар", прийнято відповідачем лише 26.05.2022 року.

На підставі викладеного, враховуючи встановлену судом протиправну бездіяльність відповідача, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність Губиниської селищної ради при розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" від 01.10.2021 р. за вх. № 3020, щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розробленої відповідно до Договору від 12.02.2021 р. за № 2104170100020.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищезазначені висновки суду, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар".

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 2 481,00 грн., що документально підтверджується квитанцією № 2877 від 10.05.2022 року.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 1240,50 грн. підлягає стягненню з Губиниської селищної ради за рахунок бюджетних асигнувань.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у період з 08.07.2022 року по 22.07.2022 року у щорічній відпустці, повний текст рішення суду складений 25.07.2022 року.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 139, 242-244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" (вул.Шахтинська, буд.65, м.Дніпро, 49045, ІК в ЄДРПОУ 37538306) до Губиниської селищної ради (вул.Шевченка, буд.16, смт. Губиниха, Новомосковський район, Дніпропетровської області, 51200, ІК в ЄДРПОУ 04338457) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Губиниської селищної ради при розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" від 01.10.2021 р. за вх. № 3020, щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розробленої відповідно до Договору від 12.02.2021 р. за № 2104170100020.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Губиниської селищної ради (вул.Шевченка, буд.16, смт. Губиниха, Новомосковський район, Дніпропетровської області, 51200, ІК в ЄДРПОУ 04338457) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Ягідний дар" (вул.Шахтинська, буд.65, м.Дніпро, 49045, ІК в ЄДРПОУ 37538306) понесені позивачем судові витрати в сумі 1240,50 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 07 липня 2022 року.

Суддя Е.О. Юрков