Рішення

від 08.08.2022 по справі 400/3368/22

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2022 р. № 400/3368/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду позовом, в якому просив визнати протиправним неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про заробітну плату від 24.01.2018 року №3515, виданої ТОВ "Аврора і Ко" за період роботи з 1985 року по 1995 рік на заводі імені 50-річчя Великого Жовтня (правонаступник ВАТ "Дормашина"), та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 23.01.2021 з врахуванням довідки про заробітну плату від 24.01.2018 року №3515, що видана ТОВ "Аврора і Ко" за період з 1985 по 1995 рік на заводі "Дормашина" ім.50-річчя Великого Жовтня (правонаступник ВАТ "Дормашина".

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що відповідачем протиправно не враховано під час призначення пенсії довідку про заробітну плату від 24.01.2018 року №3515, виданої ТОВ "Аврора і Ко" за період роботи з 1985 року по 1995 рік на заводі імені 50-річчя Великого Жовтня (правонаступник ВАТ "Дормашина"), спираючись на відсутність підстав для її зарахування при обчисленні пенсії, оскільки зазначені у довідці номери телефонів не є активними; місцезнаходження документів, на підставі яких видана довідка, невідоме; згідно даних ІКІS ПФУ "Відомості з реєстру страхувальників" установлено, що ТОВ "Аврора і Ко" (код ЄДРПОУ 30625994, місцезнаходження: пр.Центральний, 93 В, офіс 203, Миколаїв) звітувало за вересень 2019 включно; за даними Держреєстру, з 08.11.2019 року за кодом ЄДРПОУ 30625994 зареєстровано ТОВ "ТУ.КОМ" ( місцезнаходження: Кіїв, вул.Урлівська, 13), однак Актом від 18.05.2021 №1077-4 встановлено відсутність ТОВ "ТУ.КОМ" за вказаною адресою. На переконання позивача, він не може бути позбавлений права на обчислення пенсії згідно з довідкою від 24.01.2018 через неможливість перевірки її достовірності органами Пенсійного фонду, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача. Також позивач зазначив, що фактів подання ним документів, які містять недостовірні відомості, не встановлено.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві відповідач зазначив, що згідно чинного законодавства заробітна плата за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Однак при підготовці проведення перевірки первинних документів, на підставі яких видана довідка від 24.01.2018 №3515 ТОВ Аврора і Ко" було встановлено, що місцезнаходження документів, на підставі яких видана ця довідка. Оскільки неможливо провести перевірки первинних документів, на підставі яких видана довідка про заробітну плату за період з січня 1985 по січень 1991, з березня 1993 по січень 1995 року, що видана ТОВ "Аврора і Ко", то й здійснити перерахунок пенсії з врахуванням цієї довідки немає підстав. Також, за думкою позивача, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 23.01.2021 підлягають залишенню без розгляду у зв`язку з порушенням позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 09.08.2022 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 24.01.2018, видану ТОВ "Аврора і Ко", починаючи з 23.01.2021 по 06.01.2022 року, залишено без розгляду у зв`язку з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Суд розглянув справу 09.08.2022 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.03.2021 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, починаючи з 23.01.2021 року.

До заяви позивачем додано, зокрема:

- довідку ТОВ "Аврора і Ко" №3516 від 25.01.2018 про період роботи на заводі "Дормашина" імені Великого Жовтня з 29.01.1985 по 09.01.1991 року, з 11.03.1993 по 31.01.1995 року;

- довідку ТОВ "Аврора і Ко" №3515 від 24.01.2018 про заробітну плату для обчислення пенсії за січень 1985 - січень 1991, березень 1993 року- січень 1995 року.

З 23.01.2021 року ОСОБА_1 призначено за віком.

Разом з тим, при призначенні пенсії Головним управління ПФУ в Миколаївській області не було враховано надану довідку ТОВ "Аврора і Ко" від 24.01.2018 №3515.

17.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1985 по січень 1995 від 24.01.2018 № 3515, виданої ТОВ "Аврора і Ко", що була надана при зверненні із заявою про призначення пенсії.

03.02.2022 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області листом №1639-1008/Х-02/8-1400/22 надано відповідь, у якій зазначено, що підстави для зарахування при обчисленні заробітної плати згідно з архівною довідкою від 24.01.2018 №3515, виданою ТОВ "Аврора і Ко", відсутні, оскільки неможливо провести перевірку первинних документів, на підставі яких видана ця довідка.

Як вбачається з відповіді Головного управління ПФУ в Миколаївській області ТОВ "Аврора і Ко" прийняло на себе обов`язки подальшого зберігання документів особового складу та видачі архівних довідок колишнім працівникам ВАТ "Дормашина". За даними бази ІКІС ПФУ: Відомості з реєстру страхувальників («Картка страхувальника») за кодом ЄДРПОУ 30625994 зареєстровано товариство з обмеженою відповідальністю ТУ. КОМ за адресою: м. Київ, вул. Урлівська, буд. 13. Тому запит щодо проведення перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату від 15.02.2019 року № 3581 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за місцем знаходження підприємства. Згідно акту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 18.05.2021 року № 1078-4 ТОВ ТУ. КОМ за юридичною адресою: м. Київ, вул. Урлівська, буд. 13 не значиться. Таким чином, довідка про заробітну плату за період з з січня 1985 по січень 1995 не підтверджена первинними документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а.

Зі змісту виданої ТОВ "Аврора і Ко" довідки № 3515 від 24.01.2018 року вбачається, що вона видана на підставі розрахункових рахунків за 1985, 1986, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 роки, та на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Разом з цим, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто при вирішенні питання про призначення пенсії органи Пенсійного фонду наділені широким спектром повноважень для перевірки наданих для призначення пенсії документів.

Однак в даному випадку відповідачем, не доведено здійснення належної перевірки наданих позивачкою документів для призначення пенсії. Так, жодних належних, достатніх доказів проведення перевірки інформації щодо сплати страхових внесків ТОВ "Аврора і Ко" за періоди вказані в довідці від 24.01.2018 №3515 органом ПФУ не надано. Також, не здійснено належної перевірки щодо сум заробітної плати, вказаних у довідці.

За таких обставин, коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних особові рахунки, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати їх відновлення.

Також суд не вбачає та відповідачем не доведено фактів подання позивачем документів, які містять недостовірні відомості та/або інших зловживань з його боку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 992,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про заробітну плату ОСОБА_1 від 24.01.2018 року №3515, виданої ТОВ "Аврора і Ко" за період роботи з 1985 року по 1995 рік на заводі імені 50-річчя Великого Жовтня (правонаступник ВАТ "Дормашина").

. 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити з 07.01.2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з врахуванням довідки про заробітну плату від 24.01.2018 року №3515, що видана ТОВ "Аврора і Ко" за період з 1985 по 1995 рік на заводі "Дормашина" ім.50-річчя Великого Жовтня (правонаступник ВАТ "Дормашина").

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп) гривень.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 10.08.2022