Постанова

від 29.07.2010 по справі 2а-3196/10/1670

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року < ЧАС > м. Полтава Справа № 2а-3196/10/1670

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Чесн окової А.О.,

при секретарі - Лисенко М. С.

розглянувши у відкри тому судовому засіданні спра ву за адміністративним позов ом Управління Пенсійног о фонду України у Великобага чанському районі Полтавсько ї області до Відділення вико навчої дирекції фонду соціал ьного страхування від нещас них випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Реш етилівському районах Полтав ської області про зобов'язан ня вчинити дії та стягнення с уми, -

В С Т А Н О В И В:

02 липня 2010 року позивач Управління Пенсійного фо нду України у Великобагачанс ькому районі Полтавської обл асті звернувся до Полтавськ ого окружного адміністратив ного суду з адміністративним позовом до Відділення викон авчої дирекції фонду соціаль ного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань у Великобагачанському та Реше тилівському районах Полтавс ької області про зобов'язанн я відповідача включити до за ліку суму витрат на виплату п енсій, підписання акту звірк и та стягнення суми.

В обґрунтування позовних в имог позивачем зазначено, що в порушення чинного законод авства України відповідач з травня 2008 року не включає до за ліку витрати Пенсійного фонд у на виплату пенсіонерам, які отримують пенсію по інвалід ності внаслідок нещасного ви падку на виробництві або про фесійного захворювання, адре сну допомогу до прожиткового мінімуму та відмовляє у прий нятті до заліку коштів, витра чених Пенсійним фондом на ви плату ОСОБА_2 основного ро зміру пенсії по інвалідності за березень-травень 2010 року. Та ким чином, сума невключеної д о заліку адресної допомоги с кладає 1814,99 грн., невідшкодован а сума витрат на пенсію за бер езень-травень 2010 року - 281,01 грн.

В судове засідання по зивач не з'явився, про час та м ісце слухання справи повідом лявся належним чином, про що с відчить розписка, наявна в ма теріалах справи, надав до суд у заяву про розгляд справи у в ідсутність представника.

В судове засідання ві дповідач не з' явився, про ча с та місце слухання справи по відомлявся належним чином, п ро що свідчить розписка, наяв на в матеріалах справи, причи ни неявки суду не повідомив, з аперечень до суду не надав.

Суд вважає за можливим розг лядати справу у відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказів відповідно д о вимог ст. 128 кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни.

Суд, дослідивши матеріали с прави, повно з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґ рунтуються позовні вимоги, о б' єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і виріше ння спору по суті, приходить д о висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, вих одячи з наступного.

Згідно частини 2 статті 19 Кон ституції України органи держ авної влади та органи місцев ого самоврядування, їх посад ові особи зобов'язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Статтею 1 Основ законодавст ва України про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування встановлено, що за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування - це сис тема прав, обов'язків і гарант ій, яка передбачає надання со ціального захисту, що включа є матеріальне забезпечення г ромадян у разі хвороби, повно ї, часткової або тимчасової в трати працездатності, втрати годувальника, безробіття з н езалежних від них обставин, а також у старості та в інших ви падках, передбачених законом , за рахунок грошових фондів, щ о формуються шляхом сплати с трахових внесків власником а бо уповноваженим ним органом , громадянами, а також бюджетн их та інших джерел, передбаче них законом.

Відповідно до статті 4 Основ законодавства України про з агальнообов'язкове державне соціальне страхування, в Укр аїні залежно від страхового випадку є такі види загально обов'язкового державного соц іального страхування: пенсій не страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими народженнями та похованням; медичне страх ування; страхування від неща сного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності; страхування на в ипадок безробіття.

Згідно вимог статті 12 Основ законодавства України про з агальнообов'язкове державне соціальне страхування, спор и, що виникають із правовідно син за загальнообов'язковим державним соціальним страху ванням, вирішуються в судово му порядку, якщо законом не вс тановлено досудовий порядок їх розгляду.

Пункт 1 частини 1 статті 25 Осн ов законодавства України про загальнообов'язкове державн е соціальне страхування визн ачає, що пенсійним страхуван ням передбачено надання соці альних послуг та матеріально го забезпечення, а саме: пенсі ї за віком, по інвалідності вн аслідок загального захворюв ання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалі дності з дитинства); пенсії у з в'язку з втратою годувальник а, крім передбачених пунктом 4 цієї статті; медичні профіла ктично-реабілітаційні заход и; допомога на поховання пенс іонерів.

Пунктом 4 частини 1 статті 25 О снов законодавства України п ро загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування пе редбачено надання соціальни х послуг та матеріального за безпечення, а саме: профілакт ичні заходи по запобіганню н ещасним випадків на виробниц тві та професійним захворюва нням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого ; допомога по тимчасовій непр ацездатності внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня; відшкодування збитків, за подіяних працівникові каліц твом чи іншим ушкодженням зд оров'я, пов'язаним з виконання м ним своїх трудових обов'язк ів; пенсія по інвалідності вн аслідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання; пенсія у зв'яз ку із втратою годувальника, я кий помер внаслідок нещасног о випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, я кі померли внаслідок нещасно го випадку на виробництві аб о професійного захворювання .

Згідно частини 4 статті 26 Осн ов законодавства України про загальнообов'язкове державн е соціальне страхування, якщ о після призначення застрахо ваній особі матеріальної доп омоги чи надання соціальних послуг між страховиками вини к спір щодо понесених витрат , виплата здійснюється страх овиком, до якого звернулася з астрахована особа. При цьому неналежний страховик має пр аво звернутися до належного страховика щодо відшкодуван ня понесених ним витрат.

Відповідно до Угоди про гар антії прав громадян держав-у часниць СНД в галузі пенсійн ого забезпечення від 13 березн я 1992 року держави-учасниці Спі вдружності мають зобов'язанн я щодо непрацездатних осіб, я кі отримали право на пенсійн е забезпечення на їхній тери торії або на території інших республік за період їх входж ення до складу СРСР і реалізу ють це право на території дер жав-учасниць Угоди. Відповід но до статті 5 даної Угоди Угод а про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року поширюється на всі види пенсійного забез печення громадян, які встано влені або будуть встановлені законодавством держав-учасн иць Угоди.

Статтею 3 Угоди країн-учасни ць Співдружності Незалежних держав про гарантії прав гро мадян держав Співдружності у галузі пенсійного забезпече ння від 13 березня 1992 року встан овлено, що усі витрати, пов'яза ні із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою , несе держава, що надає пенсій не забезпечення.

Згідно частини 1 статті 1 Зак ону України "Про пенсійне заб езпечення", громадяни Україн и мають право на державне пен сійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з в тратою годувальника та інших випадках, передбачених цим З аконом.

Статтею 81 Закону України "Пр о пенсійне забезпечення" пер едбачено, що призначення та в иплата пенсій в тому числі пе нсій по інвалідності внаслід ок трудового каліцтва або пр офесійного захворювання зді йснюється органами Пенсійно го фонду.

Положеннями Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування від нещасного випадку на вир обництві та професійного зах ворювання, які спричинили вт рату працездатності" зобов'я зано Фонд соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань відшкодувати ш коду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його з доров'я або в разі його смерті при настанні страхового вип адку, зокрема йому або особам , які перебувають на його утри манні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годуваль ника, з 01 квітня 2001 року, що також підтверджується статтею 7 За кону України "Про страхові та рифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності".

Статтею 24 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування від нещасного випадку на виробни цтві та професійного захворю вання, які спричинили втрату працездатності" (надалі -Пор ядок) визначено, якщо після пр изначення застрахованій осо бі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг мі ж ФССНВ та страховиками з інш их видів соціального страхув ання виникають спори щодо по несених витрат, виплата здій снюється страховиком, до яко го звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, ма є право звернутися до відпов ідного страховика з інших ви дів соціального страхування щодо відшкодувань, понесени х ним витрат.

Пунктом 5 Порядку відшкоду вання фондом соціального стр ахування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань Пенсійному фонду України витрат, затвер дженого постановою правлінн я ПФ України та ФССНВ України № 5-4/4 від 04 березня 2003 року "Про за твердження Порядку відшкоду вання Фондом соціального стр ахування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань України вит рат, пов'язаних з виплатою пен сій по інвалідності внаслідо к нещасного випадку на вироб ництві або професійного захв орювання" встановлено, що орг ани Пенсійного фонду України щомісячно до 10 числа місяця, н аступного за звітним на підс таві Списку осіб, яким виплач ено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку н а виробництві та професійних захворювань проводять з від діленнями виконавчої дирекц ії ФССНВ України в районах зв ірку витрат за особовими спр авами потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в яком у визначаюсь загальну суму в итрат, що підлягають відшкод уванню та до 15 числа місяця, на ступного за звітним, подають його відповідно Головним уп равлінням Пенсійного фонду і головним управлінням викона вчої дирекції Фонду, які узаг альнюють та узгоджують довід ку про відшкодування відпові дних витрат та до 20 числа, наст упного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду со ціального страхування від не щасних випадків на виробницт ві. При цьому рішення про вклю чення до відшкодування витра т на виплату та доставку пенс ій, що виплачуються у зв'язку з нещасним випадком на виробн ицтві або професійним захвор юванням органами Пенсійного фонду, приймається відділен ням виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві або професійних захво рювань у місті (пункт 5 Порядку № 5-4/4) та визначаєтеся загальна сума витрат, що підлягають ві дшкодуванню на централізова ному рівні.

Відповідно до статті 2 Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування від нещасного випадк у на виробництві та професій ного захворювання, які сприч инили втрату працездатності " особи, право яких на отриманн я відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із з аконодавством СРСР або закон одавством України про відшко дування шкоди, заподіяної пр ацівникам внаслідок травмув ання на виробництві або проф есійного захворювання, пов'я заних з виконанням ними труд ових обов'язків, мають право н а забезпечення по страхуванн ю від нещасного випадку відп овідно до цього Закону. Право на таке забезпечення, яке вст ановлено в Україні, не залежи ть від того, у якій з колишніх республік СРСР стався нещас ний випадок на виробництві і з застрахованою особою або в иникло професійне захворюва ння, пов'язане з виконанням не ю трудових обов'язків.

Інструкцією "Про порядок пе редачі виконавчій дирекції Ф онду соціалісте страхування від нещасних випадків на вир обництві та професійних захв орювань України документів, що підтверджують право застр ахованого або членів його сі м'ї на страхову виплату" від 20 к вітня 2001 року № 10 встановлено, щ о відділення виконавчої дире кції Фонду повинні приймати до відшкодування документи н а техпрацівників, які потерп іли "на виробництві до 01 квітн я 2001 року та право яких встанов лено згідно із законодавство м СРСР або законодавством Ук раїни про відшкодування шкод и, заподіяної працівникам вн аслідок травмування на вироб ництві.

На підставі наведеного, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство покладає обов 'язок на відповідача з провед ення відшкодування УПФ Украї ни у Великобагачанському рай оні Полтавської області сум витрат на виплату щомісячної державної допомоги особам, я кі отримують пенсію по інвал ідності в сумі 281,01 грн., тому в ці й частині позовні вимоги під лягають задоволенню.

Що стосується позовних вим ог щодо стягнення адресної д опомоги, суд зазначає наступ не.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються т а відшкодовуються Фондом соц іального страхування від нещ асних випадків, передбачений статтею 21 Закону України "Про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування в ід нещасного випадку на виро бництві та професійного захв орювання, які спричинили вт рату працездатності" від 23 ве ресня 1999 року № 1105-XIV.

Відповідно до статті 21 вказ аного Закону у разі настання страхового випадку Фонд с оціального страхування від нещасних випадків зобов'яз аний у встановленому законод авством порядку своєчасно т а в повному обсязі відшкод овувати шкоду, заподіяну пр ацівникові внаслідок ушкод ження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували н а його утриманні, зокрема, пе нсію по інвалідності внасл ідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання, пенсію у зв'яз ку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещас ного випадку на виробництв і або професійного захворюв ання.

Згідно пункту 4 Порядку відш кодуванню підлягають суми, щ о виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсій не забезпечення", "Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування від нещасно го випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату прац ездатності" та інших нормат ивно-правових актів, а саме: су ма основного розміру пенсі ї по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробн ицтві або професійного захво рювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який п омер внаслідок нещасного вип адку на виробництві або проф есійного захворювання; щомі сячна цільова грошова допо мога на прожиття, якщо така н адавалася пенсіонеру, який о держував вищезазначену пенс ію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, я ка здійснила поховання особи , яка отримувала вищезазначе ну пенсію; сума витрат Пен сійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пе нсій.

Пунктом 2 постанови Кабінет у Міністрів України від 26 бере зня 2008 року № 265 "Деякі питання пе нсійного забезпечення грома дян" встановлено, що у разі, к оли щомісячний розмір пенсі йних виплат, державної соці альної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інваліда м, особам, які не мають прав а на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підви щень, додаткових пенсій, ціль ової грошової допомоги, сум індексації та інших допла т, встановлених законодавств ом, крім пенсій за особливі за слуги перед Україною) не дося гає прожиткового мінімуму, в становленого законом для ос іб, які втратили працездатн ість, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не виста чає до зазначеного прожитко вого мінімуму.

З аналізу норм чинного зако нодавства вбачається, що дер жавна адресна допомога, запр оваджена постановою Кабінет у Міністрів України від 26 бере зня 2008 року № 265, не передбачена у переліку соціальних послуг та виплат, які згідно статті 21 Закону України "Про загально обов'язкове державне соціаль не страхування від нещасног о випадку на виробництві та професійного захворюва ння, які спричинили втрату працездатності" здійснюють ся та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Також від сутня щомісячна державна доп омога серед переліку виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань України Пенсійному фонд у України, згідно пункту 4 Поря дку.

Пунктом 4 постанови Кабінет у Міністрів України від 26 бере зня 2008 року № 265 передбачено, що виплата щомісячної держав ної адресної допомоги, перед баченої цією постановою, зді йснюється за рахунок коштів , з яких виплачується пенсія або державна соціальна допом ога.

Разом з тим, виходячи із прі оритетності норм Закону над підзаконними нормативно-пра вовими актами, беручи до уваг и статус Фонду соціального с трахування від нещасних випа дків як некомерційної самовр ядної організації, яка за рах унок своїх коштів здійснює с трахові виплати у разі наста ння страхового випадку, суд п риходить до висновку про те, щ о обов'язок Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків відшкодовувати держ авну адресну допомогу не вст ановлений законом.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, су д вважає, що позовні вимоги Управління Пенсійного фон ду України у Великобагачанс ькому районі до Відділення в иконавчої дирекції Фонду соц іального страхування від нещ асних випадків на виробництв і та професійних захворювань України у Великобагачансько му та Решетилівському района х Полтавської області про ст ягнення боргу на виплату щом ісячної державної адресної д опомоги в сумі 1814,99 грн. - необґру нтовані та в їх задоволенні н еобхідно відмовити.

Крім того, обраний позиваче м спосіб захисту (відновленн я) порушеного права у формі зо бов'язання включити до актів щомісячної звірки суми поне сених витрат, суд вважає таки м, що не відповідає змісту пра в управління Пенсійного фонд у України щодо відшкодування понесених ним витрат.

У разі відсутності згоди на прийняття до заліку витрат з боку Фонду соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві та професій них захворювань України, вим оги про відшкодування таких сум мають вирішуватися в суд овому порядку шляхом пред' я влення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред' явл ення вимог про прийняття до з аліку витрат на виплату та до ставку пенсій.

Таким чином, беручи до уваг и межі позовних вимог, суд при ходить до висновку про частк ове задоволення адміністрат ивного позову та стягнення н а користь позивача суму витр ат на виплату пенсії ОСОБА_ 2 по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробн ицтві, виплаченої за період з березня по травень 2010 року в су мі 281,01 грн.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Упра вління Пенсійного фонду Ук раїни у Великобагачанському районі до Відділення викона вчої дирекції Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни у Великобагачанському та Решетилівському районах Пол тавської області про зобов'я зання вчинити дії та стягнен ня суми - задовольнити частко во.

Стягнути з Відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області (вул. Чек алових, 21, с. Велика Багачка, Пол тавська область, 38300, р/р 371760160104201 в У ДКУ в Полтавській області, МФ О 831019, код ЄДРПОУ 25940744) на користь Управління Пенсійного фо нду України у Великобагачанс ькому районі (вул. Шевченка, 73, с . Велика Багачка, Полтавська о бласть, 38300, р/р 25601301273 в Полтавсько му обласному управлінні ВАТ "Державний ощадний банк Укра їни", МФО 331467, код ЄДРПОУ 22529652) суму витрат на виплату пенсії О СОБА_2 по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництва в розмірі 281 (двіст і вісімдесят одна) грн. 01 коп.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи ап еляційної скарги відповідно до статті 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному по рядку до Харківського апеляц ійного адміністративному су ду через Полтавський окружни й адміністративний суд шляхо м подачі заяви про апеляційн е оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно д о статті 160 Кодексу адміністра тивного судочинства України - з дня складення в повному о бсязі. Якщо постанову було пр оголошено у відсутності особ и, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апел яційне оскарження обчислюєт ься з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарг а на постанову суду першої ін станції подається протягом д вадцяти днів після подання з аяви про апеляційне оскаржен ня з подачею її копії до апеля ційної інстанції або в поряд ку частини 5 статті 186 Кодексу а дміністративного судочинст ва України.

Повний текст постанови ви готовлено 30 липня 2010 року.

Суддя А.О. Чеснокова