Рішення

від 18.05.2022 по справі 826/12478/17

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2022 року м. Київ № 826/12478/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рома-М»

до Міністерства культури України

про визнання протиправним та скасування припису № 20/10/74-17 від

08.08.2017 року,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Рома-М» з позовом до Міністерства культури України про визнання протиправним та скасування припису № 20/10/74-17 від 08.08.2017 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.10.2017 відкрито провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 04.12.2017 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою від 17.01.2018 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечує посилаючись на обґрунтованість і правомірність оскаржуваного припису.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва.

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2017 року відповідачем на підставі акта обстеження містобудівної ситуації на території історичного ареалу міста Києва від 13.07.2017, винесено оскаржуваний припис:

- №20/10/17-17, яким позивача за порушення ч.3 ст.32, ст.35 Закону України «Про охорону культурної спадщини» зобов`язано: 1) негайно зупинити проведення земляних та будь-яких інших будівельних робіт на об`єкті будівництва «Будівництво офісно-готельного комплексу з житловими апартаментами, об`єктами торгівлі, харчування, з влаштуванням проїзду, підземним паркінгом» на бульварі Тараса Шевченка, 32, 32-а у Шевченківському районі м. Києва, які виконуються в межах Центрального історичного ареалу м. Києва; 2) вжити заходів із приведення діяльності у відповідність до вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини; 3) надати до Міністерства культури України пояснення по суті викладених в акті від 13.07.2017 фактів.

Також в приписі до відома позивача доведено, що за невиконання законних вимог посадових осіб органів охорони культурної спадщини щодо усунення порушень вимог законодавства про охорону культурної спадщини, згідно зі статтею 188-33 Кодексу України про адміністративні правопорушення, винні особи притягаються адміністративної відповідальності.

Не погоджуючись з правомірністю даного припису позивач посилається на те, що будь-які підготовчі, земельні / будівельні роботи на об`єкті не здійснюються, внаслідок чого підстави для винесення припису відсутні.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Частиною 1 ст.35 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, здійснюються за дозволом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, що видається виконавцю робіт - фізичній особі, і за умови реєстрації цього дозволу у відповідному органі охорони культурної спадщини.

Дозволи на проведення археологічних розвідок, розкопок надаються за умови дотримання виконавцем робіт вимог охорони культурної спадщини та наявності у нього необхідного кваліфікаційного документа, виданого кваліфікаційною радою. Порядок надання дозволів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №316 затверджено Порядок видачі дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, у зонах охорони, в історичних ареалах населених місць, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою на території України, відповідно до п.6 якого дозвіл на проведення інших земляних робіт видається Мінкультури за офіційною заявою органу охорони культурної спадщини Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу охорони культурної спадщини обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, дирекції державних заповідників та музеїв-заповідників, інших заінтересованих осіб.

Разом з тим, відповідно до п.10 вказаного Порядку дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок дійсний протягом поточного року, дозвіл на проведення інших земляних робіт - на термін їх проведення, але не більше одного року.

Проте, з акта обстеження містобудівної ситуації від 13.07.2017 та доданих до нього фотоматеріалів не вбачається, а матеріали справи не містять належних і допустимих доказів, як то відеофіксація, що на момент здійснення обстеження на об`єкті будівництва, ТОВ «Рома-М» здійснювались будь-які земляні роботи, виконання яких потребує відповідного дозволу Мінкультури, натомість в акті обстеження лише зазначено про наявність ознак проведення земляних робіт.

При цьому, в акті також зафіксовано, що під час обстеження на територію будівельного майданчика потрапити не вдалось, на огородженій території перебувала будівельна техніка, розміщувались різноманітні металеві та бетонні конструкції, натомість докази виконання вказаною технікою або безпосередньо фізичними особами земляних робіт відповідачем не надані.

Крім того, матеріали справи містять копію звіту про науково-археологічну експертизу Архітектурно-археологічної експедиції ІА НАНУ на ділянці новобудови на бул.Шевченка, 32 у Шевченківському районі м.Києва у 2017 році, що є передумовою для звернення до Міністерства культури України з метою отримання дозволу на виконання земляних робіт.

Наведене свідчить про безпідставність висновків щодо порушення позивачем ч.3. ст.32, ст.35 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та необґрунтованість вимог припису від 08.08.2017.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати припис від 08.08.2017 №20/10/74-17.

3. Стягнути на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОМА-М» понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 1600,00 (одна тисяча шістсот грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства культури України.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОМА-М» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 30707102, адреса: 02094, місто Київ, ВУЛ.МАГНІТОГОРСЬКА, будинок 1-Е).

Міністерство культури України (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37535703, адреса: 01601, м.Київ, вул. Івана Франка, 19).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович