Постанова

від 13.07.2010 по справі 7103/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 липня 2010 р. № 2-а- 7103/10/2070

Харківський окружний адм іністративний суд

у складі: головуючого - суд ді Білової О.В.,

за участю секретаря судово го засідання Романенко Т.С.,

за участю прокурора - Бара нніка О.О., представника позив ача - Кірєєвої І.І.,

розглянувши у відкр итому судовому засіданні у з алі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Пр окурора Червонозаводського району в інтересах держави в особі Харківського обласног о відділення Фонду соціально го захисту інвалідів до Това риства з обмеженою відповіда льністю "Торгівельно-виробни че підприємство "Остек" про ст ягнення адміністративно-го сподарських санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Червонозаводс ького району в інтересах дер жави в особі Харківського об ласного відділення Фонду соц іального захисту інвалідів з вернувся до суду з адміністр ативним позовом до Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Торгівельно-виробниче пі дприємство "Остек" про стягне ння з відповідача на користь Харківського обласного відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів адміністрати вно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, приз начені для працевлаштування інвалідів у 2009 році, у сумі 2 486,65 г рн., обґрунтовуючи свої вимог и наступним.

Відповідно до вимог Закон у України “Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” № 2960-IV від 06.10.2005 року, Тов ариство з обмеженою відповід альністю "Торгівельно-виробн иче підприємство "Остек" за 1 р обоче місце, призначене для п рацевлаштування інваліда і н е зайнятих інвалідами до 16.04.2010 р оку зобов' язано самостійно сплатити адміністративно-го сподарські санкції у розмірі 2466,67 грн. Оскільки вищевказана сума відповідачем не сплаче на, утворилась заборгованіст ь. На суму заборгованості по с платі адміністративно-госпо дарських санкцій позивачем б ула нарахована пеня в сумі 19,98 г рн. Таким чином, загальна сум а заборгованості відповідач а складає 2486,65 грн. Вказана сум а заборгованості по адмініст ративно- господарським сан кціям підтверджується звіт ом за формою 10-ПІ за 2009 рік та роз рахунком заборгованості по с платі адміністративно- гос подарських санкцій та пені .

Прокурор Баранник О.О.- в суд овому засіданні підтримав по зовні вимоги в повному обсяз і, просив позов задовольнити , з підстав, зазначених у позов ній заяві.

Представник позивача - Харк івського обласного відділен ня Фонду соціального захист у інвалідів Кірєєва І.І. - в судовому засіданні підтрим ала позовні вимоги, просила п озов задовольнити, з підстав , зазначених у позовній заяві .

Відповідач - Товариство з об меженою відповідальністю "То ргівельно-виробниче підприє мство "Остек" - про дату, час т а місце судового розгляду по відомлений належним чином, в судове засідання свого пред ставника не направив, причин и неявки представника суду н е повідомив, через канцелярі ю суду надав заперечення на п озовну заяву, відповідно до я ких підприємство прийняло на роботу інваліда з 01.11.2009 року, зв іти форми 3-ПН “Про наявність в акансій” до Харківського міс ького центру зайнятості не п одавало, займалося пошуками інвалідів самостійно.

Суд, вислухавши пояснення п рокурора, представника позив ача, дослідивши матеріали сп рави, встановив такі обстави ни.

Відповідно до витягу з ЄДРП ОУ Головного управління стат истики у Харківській област і від 11.05.2010 року за ідентифікац ійним кодом 33410505 значиться юри дична особа Товариство з обм еженою відповідальністю "Тор гівельно-виробниче підприєм ство "Остек", юридична адреса: 61050, м. Харків, Червонозаводськи й р-н, вул. Сохора, буд. 1, корп. А .(а.с. 5)

Згідно Звіту про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів за 2009 рік, наданого до Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова численність штатних працівн иків облікового складу Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Торгівельно-виробнич е підприємство "Остек" у 2009 році становить 9 осіб, середньооб лікова чисельність інваліді в на підприємстві у 2009 році - 1 ос оба, чисельність інвалідів- ш татних працівників які повин ні працювати на підприємстві - 1 особа.(а.с. 6)

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закону Укр аїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні” для підприємств, устано в, організацій, у тому числі пі дприємств, організацій грома дських організацій інваліді в, фізичних осіб, які використ овують найману працю, встано влюється норматив робочих мі сць для працевлаштування інв алідів у розмірі чотирьох ві дсотків середньо облікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. При розрах унках кількість робочих місц ь округлюється до цілого зна чення. Підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичні особи, які викорис товують найману працю, самос тійно здійснюють працевлашт ування інвалідів у рахунок н ормативів робочих місць вихо дячи з вимог статті 18 цього За кону.

Відповідно, чисельність і нвалідів - штатних працівни ків, які повинні були працюва ти у 2009 році в Товаристві з обме женою відповідальністю "Торг івельно-виробниче підприємс тво "Остек" на робочих місцях, створених відповідно до норм ативу робочих місць для забе зпечення працевлаштування і нвалідів, встановленого ст. 19 Закону України “Про основи с оціальної захищеності інвал ідів в Україні”, становить 1 ос оба.

Згідно звіту форми 10 ПІ Зві ту про зайнятість та працевл аштування інвалідів за 2009 рік , наданого Товариством з обме женою відповідальністю "Торг івельно-виробниче підприємс тво "Остек", на підприємстві пр ацював 1 інвалід (за шифром 11), я кий відпрацював у 2009 році 2 пов них місяці, тому згідно Інстр укції зі статистики кількост і працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України

від 28 в ересня 2005 р. № 286, зареєстрованої в Міністерстві юстиції Укра їни 30 листопада 2005 р. за № 1442/11722, сер едньооблікова чисельність і нвалідів, які працювали на пі дприємстві склала 0 осіб, що св ідчить про невиконання норма тиву працевлаштування інвал ідів відповідачем у кількост і 1 особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, уста нови, організації, у тому чис лі підприємства, організації громадських організацій і нвалідів, фізичні особи, які використовують найману прац ю, де середньо облікова чисе льність працюючих інвалідів менша, ніж установлено норма тивом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачую ть відповідним відділенням Фонду соціального захисту ін валідів адміністративно-гос подарські санкції, сума яких визначається в розмірі сере дньої річної заробітної плат и на відповідному підприємст ві, установі, організації, у то му числі підприємстві, орган ізації громадських організа цій інвалідів, фізичної особ и, яка використовує найману п рацю, за кожне робоче місце, пр изначене для працевлаштуван ня інваліда і не зайняте інва лідом. Для підприємств, устан ов, організацій, у тому числі п ідприємств, організацій гром адських організацій інвалід ів, фізичних осіб, на яких прац ює від 8 до 15 осіб, розмір адміні стративно-господарських сан кцій за робоче місце, признач ене для працевлаштування інв аліда і не зайняте інвалідом , визначається в розмірі поло вини середньої річної заробі тної плати на відповідному п ідприємстві, в установі, орга нізації, у тому числі підприє мстві, організації громадськ их організацій інвалідів, у ф ізичної особи, яка використо вує найману працю.

Вказана вище адміністрати вно-господарська санкція зас тосовується за невиконання н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів. Т ак, відповідно до ч. 5 ст. 19 Закон у України “Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” виконанням нормати ву робочих місць у кількості , визначеній згідно з частино ю першою цієї статті, вважаєт ься працевлаштування підпри ємством, установою, організа цією, у тому числі підприємст вом, організацією громадськи х організацій інвалідів, фіз ичною особою, яка використов ує найману працю, для яких це м ісце роботи є основним.

Працевлаштування - це сис тема організаційних, економі чних і правових заходів, напр авлених на забезпечення труд ової зайнятості населення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні ”№ 875-ХІІ від 21 березня 1991 року підприємства, установ и, організації, фізичні особи , які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвал ідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахування м індивідуальних програм реа білітації і забезпечувати ін ші соціально-економічні гара нтії, передбачені чинним зак онодавством, надавати держа вній службі зайнятості інфор мацію, необхідну для організ ації працевлаштування інвал ідів, і звітувати Фонду соціа льного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вс тановленому Кабінетом Міні стрів України.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що покладення на п ідприємства, установи, орган ізації, у тому числі підприєм ства, організації громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, які використовую ть найману працю, обов' язку працевлаштування інвалідів , передбачає виділення та ств орення робочих місць для пра цевлаштування інвалідів, у т ому числі спеціальних робочи х місць, створення для них умо в праці з урахуванням індиві дуальних програм реабілітац ії і забезпечення інших соці ально-економічних гарантій, а також надання державній сл ужбі зайнятості інформації, необхідної для організації п рацевлаштування інвалідів.

Згідно з п. 2 “Порядку поданн я підприємствами, установами , організаціями та фізичними особами, що використовують н айману працю, звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів та інформації, необх ідної для організації їх пра цевлаштування”, затверджено го Постановою КМ України № 70 в ід 31.01.2007р. інформацію про наявні сть вільних робочих місць (ва кантних посад) для працевлаш тування інвалідів роботодав ці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як пл атників страхових внесків на загальнообов'язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за по годженням з Держкомстатом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість нас елення” від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструютьс я у місцевих центрах зайнято сті за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування України на випадок безробіт тя, щомісяця подають цим цент рам адміністративні дані у п овному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів, та про працівників, які пр ацюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбач ено трудовим договором, або н е працюють у зв'язку з простоє м виробництва з не залежних в ід них причин, і в десятиденни й строк - про всіх прийнятих пр ацівників у порядку, встанов леному законодавством. Несво єчасна реєстрація або відмов а від неї, порушення порядку п одання адміністративних дан их тягне за собою відповідал ьність, передбачену законом.

Таким чином, законодавство м передбачена обов' язковіс ть щомісячного подання підпр иємствами, установами і орга нізаціями незалежно від форм и власності звітності про на явність вільних робочих місц ь (вакансій), у тому числі приз начених для працевлаштуванн я інвалідів, до місцевих цент рів зайнятості.

Судом встановлено, що відп овідачем до районного центру зайнятості протягом 2009 року н е подавалися звіти форми 3-ПН “ Про наявність вакансій” з по требою в працівниках за кате горією громадян за шифром 11- інваліди, що підтверджується інформацією Харківського мі ського центру зайнятості від 30.04.2010 року за №6006 (а.с. 8-9) та визнаєт ься відповідачем у наданому до суду відзиві на позовну за яву.

Таким чином, судом встановл ено факт невиконання відпові дачем як роботодавцем заході в щодо інформування про наяв ність вакансій для працевлаш тування інвалідів органів пр ацевлаштування.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що відп овідачем не було вжито належ них заходів для виконання но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 20 Закону У країни “Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні ” адміністративно-госп одарські санкції розраховую ться та сплачуються підприєм ствами, установами, організа ціями, у тому числі підприємс твами, організаціями громадс ьких організацій інвалідів, фізичними особами, зазначени ми в частині першій цієї стат ті, самостійно в строк до 15 кві тня року, наступного за роком , в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ча стиною першою ст. 19 цього Зако ну.

Процедура сплати підприє мствами, установами, організ аціями, у тому числі підприєм ствами, організаціями громад ських організацій інвалідів , фізичними особами, що викори стовують найману працю, в яки х за основним місцем роботи п рацює вісім і більше осіб, сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів регламентована Порядк ом сплати підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, суми а дміністративно-господарськ их санкцій та пені за невикон ання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70 (далі - Поряд ок № 70).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 70 роботодавці сплачують сум у адміністративно-господарс ьких санкцій відділенням Фон ду соціального захисту інвал ідів за місцем їх державної р еєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємц ів на балансовий рахунок 3510 в у становах Національного банк у, відкритий в органах Держав ного казначейства, або на бал ансовий рахунок 2510 в установа х комерційних банків до 15 квіт ня року, що настає за роком, в я кому відбулося порушення нор мативу робочих місць для пра цевлаштування інвалідів.

Згідно наданого розрахунк у до суми позову сума адміні стративно-господарських сан кцій склала 2466,67 грн. (а.с. 7)

На момент звернення до суду з позовом та розгляду справи судом вказана сума адмініст ративно-господарських санкц ій відповідачем не сплачена.

Відповідно до п. 4 Порядку № 70 порушення строків сплати су ми адміністративно-господар ських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку з а кожний календарний день пр острочення. Порядок нарахува ння пені та встановлення стр оку її сплати затверджуються Мінпраці.

Порядок нарахування пені т а її сплати затверджений нак азом Міністерства праці та с оціальної політики України в ід 15 травня 2007 року № 223.

Пунктом 2.1 вказаного Порядк у органом контролю визнані т ериторіальні відділення Фон ду соціального захисту інвал ідів.

Механізм нарахування пені визначений пунктом 3 Порядку нарахування пені та її сплат и та передбачає наступне:

- порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені у розмірі 120 ві дсотків річної облікової ста вки Національного банку Укра їни за кожен календарний ден ь прострочення (наведених у п остановах Правління Націона льного банку України), що діял а на момент сплати, нарахован ої на повну суму недоїмки за в есь її строк;

- одноденний розмір пені при розрахунку округлюється до другого знака після коми в за гальному порядку арифметичн ого округлення;

- пеня на пеню не нараховуєт ься;

- документами, що підтверджу ють невиконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів , є звіт за формою 10-ПІ (річна) “З віт про зайнятість і працевл аштування інвалідів”, затвер джений наказом Міністерства праці та соціальної політик и України від 10 лютого 2007 року № 42, зареєстрований в Міністерс тві юстиції України 13 лютого 2 007 року за № 117/13384, рішення суду, ак т перевірки відділенням Фонд у роботодавця;

- нарахування пені як робото давцем, так і органом контрол ю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарсь ких санкцій по день сплати вк лючно (тобто з 16 квітня наступ ного за роком, у якому відбуло ся порушення нормативу);

- у поданій позовній заяві з а невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інст анції відділення Фонду розра ховує суму пені на дату її под ання;

- пеня сплачується роботода вцями за рахунок прибутку, що залишається після сплати вс іх податків і зборів (обов'язк ових платежів). У разі відсутн ості коштів стягнення пені м оже бути звернено на майно ро ботодавця в порядку, передба ченому частиною п'ятою статт і 20 Закону.

Таким чином, за порушення те рмінів сплати адміністратив но-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для інвалідів, позив ачем у визначеному законодав ством порядку та розмірах на рахована пеня в сумі 19,98 грн. (ро зрахунок суми позову - а.с. 6)

Відповідно до ст. 250 Господар ського кодексу України встан овлено строки застосування а дміністративно-господарськ их санкцій. Відповідно до вка заної статті адміністративн о-господарські санкції можут ь бути застосовані до суб' є кта господарювання протягом шести місяців з дня виявленн я порушень, але не пізніше як ч ерез один рік з дня порушення цим суб' єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської ді яльності, крім випадків, пере дбачених законом.

Судом встановлено, що зазна чені строки додержані позива чем при зверненні до суду.

Таким чином, із врахування м вищевикладених обставин, с уд вважає, що позовні вимоги о бґрунтовані та з Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Торгівельно-виробниче під приємство "Остек" підлягають стягненню адміністративно -господарські санкції в сумі 2466,67 грн. та пеня в сумі 19,98 грн. , за гальна сума 2486,65грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Ук раїни судові витрати з відпо відача не стягуються.

На підставі вищевик ладеного, керуючись ст. ст. 18, 19, 2 0 Закону України “Про основи с оціальної захищеності інвал ідів в Україні ” № 875-ХІІ від 21 б ерезня 1991 року, ст. 20 Закону Укра їни “Про зайнятість населен ня ” від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ , п. 2, 3, 4 Порядку сплати підприєм ствами, установами, організа ціями та фізичними особами, щ о використовують найману пра цю, суми адміністративно-гос подарських санкцій та пені з а невиконання нормативу робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Мініст рів України від 31 січня 2007 року №70, Порядком нарахування пені та її сплати, затвердженим на казом Міністерства праці та соціальної політики України від 15 травня 2007 р. № 223, ст.ст. 2, 8-14, 50, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний по зов Прокурора Червонозавод ського району в інтересах де ржави в особі Харківського о бласного відділення Фонду со ціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Торгівельно -виробниче підприємство "Ост ек" про стягнення адміністра тивно-господарської санкції задовольнити в повному обся зі.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю "Тор гівельно-виробниче підприєм ство "Остек" юридична адреса: 6 1080 , м. Харків, вул. Сохора, 1А , МФО 350716, р/р 2600605562551, банк ХФ АБ „Експрес -банк” код ЄДРПОУ 33410505) на корист ь Харківського обласного від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів (61022, м. Харків, м -н Свободи, 5, Держпром, 1 під' їз д, кім. 16, УДК Дзержинського рай ону, банк отримувача: ГУДКУ в Х арківській області, р/р 31219230700003, М ФО 851011, ЄДРПОУ 24134567) адміністрати вно-господарські санкції та пеню всього в сумі 2486.65 (дві тися чі чотириста вісімдесят шіс ть) гривень 65 коп., з яких адміні стративно-господарські санк ції складають 2466.67 (дві тисячі ч отириста шістдесят шість) гр ивень 67 копійок, пеня за поруш ення термінів сплати адмініс тративно-господарських санк цій складає 19.98 (дев' ятнадцят ь) гривень 98 копійок.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і заяви про апеляційне оскар ження в десятиденний строк з дня складання постанови в по вному обсязі та поданням піс ля цього протягом двадцяти д нів апеляційної скарги, з одн очасної подачею її копії до с уду апеляційної інстанції, а бо без попереднього подання заяви про апеляційне оскарже ння, якщо скарга подається у с трок, встановлений для подан ня заяви про апеляційне оска рження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків для подачі заяви про апел яційне оскарження чи апеляці йної скарги.

У повному обсязі постанова виготовлена 19 липня 2010 року.

Суддя Білова О.В.