Ухвала

від 23.06.2022 по справі 640/5602/22

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху після відкриття провадження у справі

24 червня 2022 року м. Київ № 640/5602/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Колодяжного В.Є., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Державного підприємства «Українські спеціальні системи»

до Східного офісу Держаудитслужби

про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

Державним підприємством «Українські спеціальні системи» (адреса: 04119, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 83-Б, ідентифікаційний код - 32348248, ел. пошта - inf@uss.gov.ua) (далі - позивач або ДП «Українські спеціальні системи») подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Східного офісу Держаудитслужби (адреса: 49101, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 22, ідентифікаційний код - 40477689, ел. пошта - 040400@dasu.gov.ua) (надалі - відповідач або Держаудитслужба), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2021-08-13-001272-b.

В якості підстав позову позивач зазначає, що висновок Східного офісу Державної аудиторської служби є необґрунтованим та таким, що порушує права позивача оскільки складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.02.2022 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/5602/22, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло клопотання Східного офісу Держаудитслужби від 08.06.2022 № 040425-17/3591-2022 про залишення позовної заяви без розгляду.

У клопотанні відповідач вказує, що предметом розгляду даної справи є висновок відповідача про результати моніторингу процедури закупівлі унікальний номер якої - UA-2021-08-13-001272-b.

Порядок здійснення моніторингу процедури закупівлі, а також оскарження його результатів врегульовано Законом України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі».

Оскільки питання щодо надання замовнику права на оскарження висновку про результати моніторингу закупівлі та встановлення строку на його оскарження визначені ст. 8 Закону № 922, то обчислення строків повинно здійснюватися відповідно до цього Закону.

Так, відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону № 922, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Оскаржуваний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-13-001272-b оприлюднено в електронній системі закупівель 29.12.2021. Також електронною системою закупівель визначено кінцевий строк оскарження висновку - 15.01.2022.

Отже, з моменту оприлюднення висновку органу державного фінансового контролю позивач вважається таким, що був обізнаний про наявність спірного висновку.

Згідно інформації, яка міститься у підсистемі «Електронний суд», позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду 16.02.2022 (позовна заява датована 15.02.2022 № 12-228), тобто з пропуском встановленого законом строку на один місяць.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Частиною першою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Отже, КАС України передбачає можливість установлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адміністративного суду, визначеним частиною другою статті 122 цього Кодексу, а також скороченими строками, визначеними частиною четвертою статті 122 КАС України.

Враховуючи обставини оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-13-001272-b в електронній системі закупівель 29.12.2021 та звернення позивача з цим позовом 15.02.2022 поза місячним строком, визначеним ч. 10 ст. 8 Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі», суд прийшов до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху після відкриття.

Таким чином, зазначені вище недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду письмових пояснень щодо дотримання Державним підприємством «Українські спеціальні системи» строку на звернення до суду з адміністративним позовом та/або заяви про поновлення відповідного строку.

Керуючись, статтями 160-161, 169, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України суддя Окружного адміністративного суду міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Державного підприємства «Українські спеціальні системи» залишити без руху.

2. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

3. Попередити позивача, що в разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху у встановлений строк, до позовної заяви будуть застосовані наслідки визначені ч. 14 ст. 171 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала оскарженню не підлягає відповідно до статей 293-294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Пащенко