Рішення

від 28.08.2022 по справі 120/4662/22

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 серпня 2022 р. Справа № 120/4662/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Немирівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Немирівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у квітні 2022 року, з метою забезпечення продовольчої безпеки в Україні під час дії воєнного стану, звернувся до Немирівської міської ради із клопотанням про передачу в оренду сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами: 0523082500:03:002:0788, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0247, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0248, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0249, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0250, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0251, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0252, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0253, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0254, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0255, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0256, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0257, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0258, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0259, площею 1,9545 га, загальною площею 27,3630 га, з цільовим призначенням 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Немирівської міської ради (за межами населеного пункту, поблизу с. Головеньки) Вінницького району Вінницької області, терміном на 1 рік, з розміром орендної плати 8% від середньої нормативно-грошової оцінки одиниці площі ріллі по Вінницькій області.

Однак, відповідач всупереч земельному законодавству за наслідками розгляду поданого клопотання не прийняв рішення про передачу в оренду сформованих земельних ділянок або рішення про відмову у здійсненні такої передачі, що, на думку позивача, вказує на його протиправну бездіяльність щодо нерозгляду поданого позивачем клопотання.

Відтак, на думку позивача, ефективним способом захисту його порушеного права є зобов`язання відповідача розглянути клопотання про передачу в оренду сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами за вищенаведеним переліком на відповідному пленарному засіданні ради та прийняти рішення про передачу вказаних у клопотанні земельних ділянок йому в оренду.

Ухвалою від 24.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, хоча ухвалу про відкриття провадження від 24.06.2022 разом з копією позовної заяви з додатками отримав 05.07.2022, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

В квітні 2022 року позивач звернувся до Немирівської міської ради із клопотанням про передачу в оренду сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами: 0523082500:03:002:0788, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0247, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0248, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0249, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0250, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0251, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0252, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0253, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0254, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0255, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0256, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0257, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0258, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0259, площею 1,9545 га, загальною площею 27,3630 га, з цільовим призначенням 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Немирівської міської ради (за межами населеного пункту, поблизу с. Головеньки) Вінницького району Вінницької області, терміном на 1 рік, з розміром орендної плати 8% від середньої нормативно-грошової оцінки одиниці площі ріллі по Вінницькій області.

10 травня 2022 року Немирівською міською радою розглянуто проект рішення про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду ФОП ОСОБА_1 , однак за результатом розгляду клопотання позивача рішення міською радою не прийнято.

Зі змісту витягу з протоколу засідання 30 (позачергової) сесії 8 скликання Немирівської міської ради, що відбувалося 10 травня 2022 року, слідує, що питання про передачу в оренду ФОП ОСОБА_1 земельних ділянок сільськогосподарського призначення за вищезазначеними кадастровими номерами не було включено до порядку денного через відсутність достатньої кількості голосів депутатів.

Також, зазначене клопотання не було розглянуто й на 31 (позачерговій) сесії 8 скликання Немирівської міської ради у зв`язку з відсутністю кворуму.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає та реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України) та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Конкретні категорії земель визначені у частині першій статті 19 ЗК України, до яких, зокрема, належать і землі сільськогосподарського призначення.

Згідно з частиною 1 статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно частин 1 - 4 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років.

Пунктом 7 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Порядок набуття права на землю визначається главою 19 розділу IV ЗК України.

Так, згідно із статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Як вбачається з матеріалів справи, у поданому до Немирівської міської ради клопотання позивач просив відповідача надати в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: 0523082500:03:002:0788, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0247, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0248, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0249, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0250, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0251, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0252, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0253, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0254, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0255, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0256, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0257, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0258, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0259, площею 1,9545 га, загальною площею 27,3630 га, з цільовим призначенням 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Немирівської міської ради (за межами населеного пункту, поблизу с. Головеньки) Вінницького району Вінницької області.

Також, зі змісту доданих до позовної заяви документів, а саме: проекту рішення Немирівської міської ради про передачу позивачу в оренду вищезазначених земельних ділянок, витягу з протоколу тридцятої (позачергової) сесії міської ради, вбачається, що належним розпорядником бажаних позивачем земельних ділянок є Немирівська міська рада.

Згідно положень ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про надання передачу або відмову у передачі в оренду земельної ділянки із наведенням усіх підстав такої відмови.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Пунктом а частини 1 статті 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі ч.4 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готуютьпитання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, орган місцевого самоврядування вирішує питання про передачу або відмову в передачі в оренду земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення. При цьому, зважаючи на норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Проте, після прийняття Немирівською міською радою клопотання ФОП ОСОБА_1 про передачу в оренду земельних ділянок, органом місцевого самоврядування не було прийнято жодного рішення, про результати розгляду такого клопотання позивача також не повідомлено.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідачем в порядку, визначеному Земельним кодексом України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", клопотання позивача про надання в оренду земельних ділянок з кадастровими номерами: 0523082500:03:002:0788, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0247, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0248, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0249, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0250, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0251, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0252, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0253, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0254, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0255, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0256, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0257, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0258, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0259, площею 1,9545 га не розглянуто, рішення за результатом його розгляду не прийнято, чого відповідачем жодними доказами не спростовано, відзиву на позов також не надано, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_1 шляхом визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання Немирівської міської ради розглянути заяву ФОП ОСОБА_1 про надання в оренду земельних ділянок з кадастровими номерами: 0523082500:03:002:0788, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0247, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0248, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0249, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0250, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0251, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0252, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0253, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0254, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0255, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0256, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0257, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0258, площею 1,9545 га; 0523082500:03:002:0259, площею 1,9545 га, загальною площею 27,3630 га, з цільовим призначенням 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Немирівської міської ради (за межами населеного пункту, поблизу с. Головеньки) Вінницького району Вінницької області, терміном на 1 рік, з розміром орендної плати 8% від середньої нормативно-грошової оцінки одиниці площі ріллі по Вінницькій області, та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Немирівської міської ради щодо не прийняття рішення за результатами розгляду клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про передачу в оренду сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами:

0523082500:03:002:0788, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0247, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0248, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0249, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0250, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0251, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0252, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0253, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0254, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0255, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0256, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0257, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0258, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0259, площею 1,9545 га, загальною площею 27,3630 га, з цільовим призначенням 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Немирівської міської ради (за межами населеного пункту, поблизу с. Головеньки) Вінницького району Вінницької області, терміном на 1 рік, з розміром орендної плати 8% від середньої нормативно-грошової оцінки одиниці площі ріллі по Вінницькій області.

Зобов`язати Немирівської міської ради розглянути клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про передачу в оренду сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами:

0523082500:03:002:0788, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0247, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0248, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0249, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0250, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0251, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0252, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0253, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0254, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0255, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0256, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0257, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0258, площею 1,9545 га;

0523082500:03:002:0259, площею 1,9545 га, загальною площею 27,3630 га, з цільовим призначенням 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані на території Немирівської міської ради (за межами населеного пункту, поблизу с. Головеньки) Вінницького району Вінницької області, терміном на 1 рік, з розміром орендної плати 8% від середньої нормативно-грошової оцінки одиниці площі ріллі по Вінницькій області, та за результатами розгляду такого прийняти рішення про надання в оренду земельних ділянок або про відмову у їх наданні в оренду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 2481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Немирівської міської ради.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Немирівська міська рада (вул. Соборна, 26, м. Немирів, Вінницька область, 22800, код ЄДРПОУ 03772619)

Повний текст рішення суду складено 29.08.2022

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна