Рішення

від 06.09.2022 по справі 640/11021/22

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2022 року місто Київ №640/11021/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних осібдо третя особа Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Міністерство юстиції Українипровизнання протиправною та скасування постанови від 04.07.2022 ВП№69328839,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб звернулось до Окружного адміністративного суду міста Київ з позовною заявою до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 №69328839.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що божником за виконавчим провадженням №69328839 є Публічне акціонерне товариство «Імексбанк», яке знаходиться у процедурі ліквідації, а відтак вказані обствини перешкоджали відкриттю даного виконавчого провадження та зобов`язували державного виконавця в силу положень пунктів 4, 11 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернути виконавчий документ без виконання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.07.2022 позовну заяву залишено без руху. Позивач у встановлені судом строки усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.08.2022 прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/11021/22 з урахуванням приписів статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено судове засідання, а також витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №69328839.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.08.2022 повторно витребувано у Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №69328839.

На виконання вимог ухвал суду від 15.08.2022 та 22.08.2022 від відповідача до суду 24.08.2022 надійшли копії матеріалів виконавчого провадження №69328839.

Правом щодо надання відзиву у встановлені судом строки відповідач не скористався.

Під час судового розгляду справи судом оголошувались перерви та розгляд справи відкладався у відповідності із приписами Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні 29.08.2022, враховуючи надходження клопотань від представників сторін, суд ухвалив здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розгляд справи здійснено із урахуванням особливостей розгляду даної категорії спорів, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, на виконанні у Шевченківському відділі державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження №69328839 з примусового виконання ухвали (виконавчого документа) Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі №826/9751/4 про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони АТ "Імексбанк" (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, код ЄДРПОУ 20971504, МФО 328384) вчиняти певні дії за рахунком 26421031395001, спрямовані на проведення видаткових операцій за будь-якими платіжними інструментами - до набрання рішенням у справі законної сили.

Постановою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 04.07.2022 відкрито виконавче провадження №69328839 з виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 №826/9751/14 щодо вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони АТ "Імексбанк" (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, код ЄДРПОУ 20971504, МФО 328384) вчиняти певні дії за рахунком 26421031395001, спрямовані на проведення видаткових операцій за будь-якими платіжними інструментами - до набрання рішенням у справі законної сили.

Не погоджуючись з постановою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 ВП №69328839, вважаючи її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до положень частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Тобто, з наведеного вбачається, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом №1404-VIII заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Позивач наголошує на тому, що державний виконавець не мав підстави для відкриття виконавчого провадження №69328839, оскільки Публічне акціонерне товариство «Імексбанк» станом на час прийняття оскаржуваної постанови знаходилося у процедурі ліквідації, а відтак вказані обставини перешкоджали відкриттю даного виконавчого провадження та зобов`язували державного виконавця в силу положень пунктів 4, 11 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» повернути виконавчий документ без виконання.

Так, підстави для повернення виконавчого документа без прийняття до виконання наведені в частині четвертій статті 4 Закону №1404-VIII, відповідно до якої виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо, зокрема:

- Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника (пункт 4);

- Фондом гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку (пункт 11).

Перелік вказаних підстав для повернення виконавчого документа без виконання є вичерпним. При цьому, кожна з таких обставин є самостійною та достатньою підставою для повернення виконавчого документа стягувачу.

Так, постановою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 04.07.2022 відкрито виконавче провадження №69328839 з виконання ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 №826/9751/14 щодо вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони АТ "Імексбанк" (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, код ЄДРПОУ 20971504, МФО 328384) вчиняти певні дії за рахунком 26421031395001, спрямовані на проведення видаткових операцій за будь-якими платіжними інструментами - до набрання рішенням у справі законної сили.

Як встановлено судом, боржником за виконавчим провадженнням №69328839 є Публічне акціонерне товариство «Імексбанк», щодо якого Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника.

Так, на підставі Постанови правління Національного банку України від 21.05.2015 №3030 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Імексбанк", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.05.2015 №105 "Про початок процедури ліквідації АТ "Імексбанк" та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Імексбанк".

Оголошення про початок процедури ліквідації та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку АТ "Імексбанк" опубліковано в газеті "Голос України" від 29.05.2015 №94.

Відповідно до Рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 25.08.2020 №1579 "Про деякі питання здійснення ліквідації АТ "Імексбанк" з 31.08.2020 відкликано повноваження ліквідатора Публічного акціонерного товариства "Імексбанк", делеговані Матвієнку А.А. Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 22.06.2020 №1177 "Про деякі питання здійснення ліквідації АТ "Імексбанк".

На виконання статей 97, 99 ЦК України, пункту 1 частини першої статті 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня початку ліквідаційної процедури щодо банку, у випадку делегування повноважень, уповноважена особа здійснює повноваження органу управління банку.

Уповноважена особа Фонду поєднує у собі ряд функцій, у тому числі публічних та приватноправових. У адміністративних спорах Уповноважена особа Фонду виступає стороною провадження саме як суб`єкт владних повноважень.

Боржником у виконавчому провадженні, у відповідності до абзацу 2 частини другої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Суд зазначає, що боржником за вказаним виконавчим документом є Публічне акціонерне товариство «Імексбанк», що знаходиться у процедурі ліквідації, а відтак вказані обставини перешкоджали відкриттю виконавчого провадження №69328839 та зобов`язували відповідача в силу положень пунктів 4, 11 частини четвертої статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" повернути виконавчий документ без виконання, оскільки у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника та прийняття Фондом гарантування вкладів фізичних осіб рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку виконавче провадження щодо примусового виконання рішення суду щодо боржника, яким є банк, не може здійснюватися в силу вищезазначених положень.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає що позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування постанови Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 №69328839 є обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб задоволено, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахуною бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2022 №69328839.

3. Стягнути з Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 110, код ЄДРПОУ 34967493) на користь Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17, код ЄДРПОУ 21708016) судові витрати по сплаті судового збору у

розмірі 2481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іщук І.О.