Рішення

від 13.09.2022 по справі 420/19093/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/19093/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Одеської державної академії будівництва та архітектури до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась Одеська державна академія будівництва та архітектури до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, з позовною заявою про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №66848137 від 23.09.2021 року винесеної головним державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №66848137 від 23.09.2021 року винесеної головним державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Ухвалою від 28 грудня 2021 року судом витребувано у Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження №66848137 та зупинено провадження у цій справі.

Протокольною ухвалою від 06.09.2022 року судом поновлено провадження у цій справі.

Представник позивача в судове засідання не з`явився. Позов обґрунтований позивачем тим, що Одеською державною академією будівництва та архітектури виконано зобов`язання, передбачені ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2021 року у справі №420/1801/20, що підтверджується Актом №461 від 19.07.2021 року, складеним за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. 08.10.2021 року позивачем також направлено до відповідача заяву про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження». Отже, у зв`язку із фактичним виконанням Одеською державною академією будівництва та архітектури ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2021 року у справі №420/1801/20, дії державного виконавця з відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору є такими, що виходять за межі закону, а виконавче провадження таким, що підлягає закінченню.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, відзив на позовну заяву не надав.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився. В поясненнях щодо суті спору третя особа зазначає, що твердження позивача про усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки, що підтверджується Актом №461 від 19.07.2021 року не відповідають дійсності. Так, за результатом здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на об`єктах Одеської державної академії будівництва та архітектури складено акт №461 від 19.07.2021, яким виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, а саме: учбові корпуси та гуртожитки не обладнанні автоматичною системою пожежної сигналізації, з виводом сигналів на приймально-контрольних приладів на пульт централізованого спостереження; не обладнано будівлі учбових корпусів та гуртожитків кисетом оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно ДБН В2.5-56:2014; не відремонтовано систему внутрішнього пожежного водогону в навчальних корпусах та гуртожитках, згідно ДБН В2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»; насосні станції розміщені в учбовому корпусі та гуртожитках не забезпечені справними насосними посилювачами; насосна станція розміщена в учбовому корпусі та гуртожитках не відповідає таким вимогам: у приміщенні насосної станції відсутня загальна схема протипожежного постачання та схема обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі повинна бути інформація про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачі визначається інструкцією. Не встановлено біля входу в приміщення насосної станції напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі; не проведено технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналу обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією. Станом на 19.08.2022 року у ГУ ДСНС України в Одеській області відсутня інформація про усунення вищевказаних порушень.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України, відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду цієї справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 травная 2020 року у справі №420/1801/20 позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області задоволено частково. Застосовано до Одеської державної академії будівництва та архітектури заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), зобов`язано Одеську державну академію будівництва та архітектури зупинити експлуатацію будівель Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: Одеська область, місто Одеса, вулиця Дідріхсона, 4, вулиця Старопортофранківська, 28, вулиця Дехтярна, 22, вулиця Банківська, 57, вулиця Дача Ковалевського, 138, за винятком проведення робіт з усунення недоліків вказаних в акті перевірки №538 від 21.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №538 від 21.12.2019 року за номерами: 1-22, 24-31, 33-41, 44-49, 52. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року у справі №420/1801/20 задоволено спільну заяву першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області полковника служби цивільного захисту Будаленка Ігоря Васильовича та ректора Одеської державної академії будівництва та архітектури Коврова Анатолія про примирення сторін в адміністративній справі №420/1801/20. Затверджено наступні умови примирення сторін в адміністративній справі №420/1500/19:

1. Відповідач - Одеська державна академія будівництва та архітектури, ЄДРПОУ 02071033, юридична адреса: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, -

1.1. зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки №278 від 15.06.2020 року до 30.05.2021 року, а саме:

- обладнати учбові корпуси та гуртожитки системою пожежної сигналізації, з виводом сигналів від приймально-контрольних приладів на пульт централізованого спостереження;

- обладнати будівлі учбових корпусів та гуртожитків системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно ДБН В.2.5-56:2014 п.15 Додаток Б, таблиця Б.1,

- відремонтувати систему внутрішнього протипожежного водогону в навчальних корпусах та гуртожитках, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація» п.3.14, п.14.1, п.14.3, п.15.1;

- забезпечити насосні станції розміщені в учбовому корпусі та гуртожитках справними насосами посилювачами, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

- насосну станцію розміщену в учбовому корпусі та гуртожитках привести до встановлених вимог:

1) у приміщенні насосної станції встановити загальну схему протипожежного водопостачання та схему обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі нанести інформацію про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачів визначити інструкцією;

2) встановити біля входу в приміщення насосної станції напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі;

- провести технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрації результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією, згідно Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» п.2.7. Наказ МНС від 29.09.2011 року №1037;

- відокремити протипожежні та технічні приміщення (архіву, бібліотеки, електрощитової, складів та лабораторій) в начальних корпусах та гуртожитках протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів дверима з нормованою межею вогнестійкості.

1.2. відповідає за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об`єктах Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона,4, вул. Старопортофранківська, 28, вул. Дехтярна, 22, вул. Балківська, 57, вул. Дача Ковалевського,138.

1.3. до 30.05.2021 року звернутись до ГУ ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138.

Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі клопотання Одеської державної академії будівництва та архітектури здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об`єкті Одеської державної академії будівництва та архітектури, які розташовані за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138 упродовж 15 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених п.1.1 умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, за результатом якого складено акт №461 від 19.07.2021 року.

На підставі акту №461 від 19.07.2021 року Одеська державна академія будівництва та архітектури звернулася із заявою Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач зазначає, що у зв`язку із фактичним виконанням Одеською державною академією будівництва та архітектури ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2021 року у справі №420/1801/20, дії державного виконавця з відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору є такими, що виходять за межі закону, а виконавче провадження таким, що підлягає закінченню, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, за результатом якого складено акт №461 від 19.07.2021 року.

Згідно Акту за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №461 від 19.07.2021 року на об`єкті - Одеська державної академія будівництва та архітектури за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, а саме: учбові корпуси та гуртожитки не обладнанні автоматичною системою пожежної сигналізації, з виводом сигналів на приймально-контрольних приладів на пульт централізованого спостереження; не обладнано будівлі учбових корпусів та гуртожитків кисетом оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно ДБН В2.5-56:2014; не відремонтовано систему внутрішнього пожежного водогону в навчальних корпусах та гуртожитках, згідно ДБН В2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»; насосні станції розміщені в учбовому корпусі та гуртожитках не забезпечені справними насосними посилювачами; насосна станція розміщена в учбовому корпусі та гуртожитках не відповідає таким вимогам: 1) у приміщенні насосної станції відсутня загальна схема протипожежного постачання та схема обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі повинна бути інформація про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачі визначається інструкцією. 2) не встановлено біля входу в приміщення насосної станції напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі; не проведено технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналу обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією.

Таким чином, відповідачем - Одеською державною академією будівництва та архітектури не усунуті порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в умовах примирення сторін у справі №420/1801/20.

У зв`язку з невиконанням умов примирення сторін Одеською державною академією будівництва та архітектури, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області 09.09.2021 року звернулося до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про примусове виконання судового рішення.

На підставі заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Другим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанови про відкриття виконавчого провадження №66848137 від 23.09.2021 року та про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №66848137 від 23.09.2021 року.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Позивач зазначає про фактичне виконання Одеською державною академією будівництва та архітектури ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2021 року у справі №420/1801/20, у зв`язку із чим дії відповідача щодо прийняття оскаржуваних постанов є такими, що виходять за межі закону, а виконавче провадження таким, що підлягає закриттю, однак суд звертає увагу, що згідно Акту перевірки №278 від 15.06.2020 року до 30.05.2021 року позивачем не усунуті порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені умовах примирення сторін у справі №420/1801/20, у зв`язку із чим підстав для визнання протиправними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження №66848137 від 23.09.2021 року та про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №66848137 від 23.09.2021 року у суду не має.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Одеської державної академії будівництва та архітектури є необґрунтованими, не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку із чим не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Одеської державної академії будівництва та архітектури (вуд. Дідріхсона,буд.4, м.Одеса, 65029, код ЄДРПОУ 02071033) до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Пастера, 58, м. Одеса, 65023, код ЄДРПОУ 41404999), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633) про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №66848137 вiд 23.09.2021 року винесену головним державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №66848137 від 23.09.2021 року винесену головним державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.