Ухвала

від 12.09.2022 по справі 9901/268/21

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

13 вересня 2022 року

м. Київ

справа №9901/268/21

адміністративне провадження №П/9901/268/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Гімона М.М.,

суддів: Дашутіна І.В., Усенко Є.А., Шишова О.О., Яковенка М.М.,

за участю секретаря судового засідання: Івченка М. В.

учасники судового процесу:

представник відповідача - Пантюхова Л. Р.

представник третьої особи (СБУ) - Зарєчний Д. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Служби безпеки України про долучення до матеріалів справи доказів та про подальший розгляд у закритому судовому засіданні справи № 9901/268/21 за позовом Приватного підприємства "Центр екологічної безпеки" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Ради національної безпеки і оборони України, Служби безпеки України, про визнання протиправним і скасування указу в частині,

УСТАНОВИВ:

9 липня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява Приватного підприємства «Центр екологічної безпеки» (адреса: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Князівська, 32, код ЄДРПОУ 37549098) (далі - позивач, ПП «Центр екологічної безпеки»), у якій (з урахуванням уточнень) заявлено вимоги: визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 квітня 2021 року № 169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 50 Додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року щодо Приватного підприємства «Центр екологічної безпеки».

Верховний Суд ухвалою від 29 липня 2021 року відкрив провадження у справі №9901/268/21 та призначив її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Цією ухвалою суд залучив до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України, Службу безпеки України (далі - СБУ) як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача. Цією ухвалою витребувано у Президента України та СБУ докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

28 грудня 2021 року відділом режимно-секретної роботи Верховного Суду отримано від Управління забезпечення СБУ лист (вих. СБУ №16/229т від 21 грудня 2021 року), додатком до якого була Довідка щодо підстав застосування санкцій, якій було надано гриф «Таємно».

Однак, 05 травня 2022 року Верховний Суд отримав інформацію від Начальника відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду про те, що 25 лютого 2022 року у зв`язку із виникненням реальної загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації (далі - МНСІ) та відсутністю можливості їх вивезення у безпечне місце МНСІ, які були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду (у тому числі матеріали судових справ та додаткові матеріали до них), знищено відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, про що у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду є відповідні підтверджуючі документи (Акт про знищення секретних документів від 14 квітня 2022 року №57/ВС-35ДСК).

У зв`язку з цим, 07 червня 2022 року суд протокольною ухвалою повторно витребував у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Приватного підприємства «Центр екологічної безпеки», що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України, а також належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозицій та прийняття рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій).

23 серпня 2022 року від СБУ надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів, які на виконання вимог ухвали суду надіслані на адресу режимно-секретного відділу Верховного Суду (лист СБУ від 18 серпня 2022 року №16/2441/т-в). СБУ зазначає, що надані ним документи підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до Приватного підприємства «Центр екологічної безпеки», передбачених пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції» та місять інформацію, що становить державну таємницю.

Також 23 серпня 2022 року від СБУ надійшло клопотання про подальший розгляд справи в закритому судовому засіданні на підставі статей 10, 44, 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з повним фіксуванням його перебігу за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу із додержанням вимог законодавства України у сфері охорони державної таємниці. Клопотання вмотивоване тим, що надані СБУ окремі документи, які підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до Приватного підприємства «Центр екологічної безпеки», передбачених пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про санкції», містять інформацію, що становить державну таємницю.

У судовому засіданні 13 вересня 2022 року представник СБУ підтримав подані ним клопотання, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні також підтримав заявлені клопотання у повному обсязі.

Проаналізувавши клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, колегія суддів вважає, що таке підлягає задоволенню, оскільки за позицією СБУ надані ним документи містять інформацію щодо предмета доказування. Без дослідження матеріалів, які надійшли від Служби безпеки України та які, зокрема, стали підставою для прийняття рішення про застосування санкцій до позивача, неможливо повно, об`єктивно і всебічно з`ясувати обставини справи та ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Водночас колегія суддів вважає, що клопотання про подальший розгляд справи у закритому судовому засіданні підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено в судовому засіданні представником Служби безпеки України, Управлінням правового забезпечення Служби безпеки України у цій справі надсилались документи, які містять гриф «таємно», які наразі перебувають в секторі режимно-секретної роботи Верховного Суду.

Відповідно до частини восьмої статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.

Частиною дев`ятою цієї статті передбачено, що про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.

Отже, за загальним правилом судовий розгляд справи проводиться у відкритому судовому засіданні, і лише у виключних випадках суд може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.

Доводи представника Служби безпеки України про необхідність проведення усього розгляду справи у закритому судовому засіданні колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки серед підстав позову є доводи, предмет доказування у яких не пов`язаний із дослідженням документів, які містять гриф «таємно». Фактично, лише одна з підстав позову пов`язується з необхідністю дослідження таких документів, а тому розгляд справи в межах інших підстав позову може проводитися у відкритому судовому засіданні за загальним правилом.

Оскільки до матеріалів цієї справи Службою безпеки України надані документи зі ступенем секретності «таємно», з урахуванням вимог статті 10 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити частково клопотання представника Служби безпеки України та проводити подальший розгляд справи в закритому судовому засіданні частково, а саме в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю.

Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні (частина десята статті 10 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись статтею 10 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Служби безпеки України про долучення до матеріалів справи доказів, які містять інформацію, що становить державну таємницю, задовольнити і долучити їх до матеріалів справи.

Клопотання представника Служби безпеки України про подальший розгляд справи № 9901/268/21 у закритому судовому засіданні задовольнити частково.

Проводити розгляд справи № 9901/268/21 у закритому судовому засіданні в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю.

У задоволенні клопотання в іншій частині відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 14 вересня 2022 року.

СуддіМ.М. Гімон І.В. Дашутін Є.А. Усенко О.О. Шишов М.М. Яковенко