Рішення

від 16.08.2022 по справі 404/4597/21

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КІРОВОГРАДА

Справа № 404/4597/21

Номер провадження 2-а/404/91/21

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2022 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд міста Кіровограда в складі:

головуючої судді Варакіної Н.Б.

за участю секретаря Шеремет Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Жабський Дмитро Вікторович (вул. Філатова, 76, м. Кропивницький, 25020) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, 25015) про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення КД № 016692.

В обґрунтування вимог зазначила, що з 02.06.2021 по 08.06.2021 головним інспектором Кропивницького МРВ УДСНСУкраїни у Кіровоградській області Болюком Ростиславом Миколайовичем та провіднимінспектором МРВ УДСНС України у Кіровоградській області Горобець Каріною Костянтинівною проведена позапланова перевірка Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-Люкс» щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами перевірки 08.06.2021 складені акт перевірки №475, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №366, протокол про адміністративне правопорушення КД №016692 та постанова про накладення адміністративного стягнення КД «016793, якою голову правління ОСББ «Злагода-Люкс» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 3400 грн.Як вбачаєтьсяз посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №485 від 02.06.2021, перевірка ОСББ «Злагода-Люкс» проведена у період з 02.06.2021 по 8.06.2021 відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні зсади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на виконання наказу Кропивницького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Кіровоградській області від 31.05.2021 №30 «Про проведення позапланової перевірки». Позивачка не погоджується з прийнятою постановою та вважає її протиправною.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження по справі.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області надіслав до суду відзив, просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі. Позивач зазначає, що начебто у відповідача не було підстав для здійснення з 2 по 8 червня 2021 року позапланової перевірки об`єктів позивача (житлових будинків по вул. Вокзальній,22, 24,26 корп.1,2 у м. Кропивницький ОСББ «Злагода-Люкс», код ЄДРПОУ 40502380) щодо дотримання законодавства (нормативних актів у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, але вказане не відповідає дійсності. Згідно пп.39 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою Міністрів АРК, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання. Зазначає, що ОСББ «Злагода-Люкс» відноситься до суб`єктів, щодо яких здійснюються заходи державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки і цивільного захист. Вказаний захід (позапланова перевірка) проведена не з ініціативи відповідача, а по факту надходження скарги від громадян (співвласників ОСББ),які вказують на те, що правлінням ОСББ систематично допускаються суттєві порушення протипожежних норм, які створюють небезпеку для життя людей. Вказана перевірка об`єктів ОСББ «Злагода-Люкс» проведена із дотриманням вимог чинного законодавства.

Позивач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідач в судове засідання не з`явився, свої обґрунтування виклав у відзиві на позов, просив відмовити в його задоволенні, надіслав суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 02.06.2021 по 08.06.2021 головним інспектором Кропивницького МРВ УДСНСУкраїни у Кіровоградській області Болюком Ростиславом Миколайовичем та провіднимінспектором МРВ УДСНС України у Кіровоградській області Горобець Каріною Костянтинівною проведена позапланова перевірка Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-Люкс» щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки 08.06.2021 були складені акт перевірки №475, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №366, протокол про адміністративне правопорушення КД №016692 та постанова про накладення адміністративного стягнення КД «016793, якою голову правління ОСББ «Злагода-Люкс» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 3400.00 грн.

Як вбачаєтьсяз посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №485 від 02.06.2021, перевірка ОСББ «Злагода-Люкс» проведена у період з 02.06.2021 по 8.06.2021 відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні зсади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на виконання наказу Кропивницького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Кіровоградській області від 31.05.2021 р. №30 «Про проведення позапланової перевірки».

Відповідно до ч. 1ст. 65 Кодексу цивільного захисту центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює державний нагляд (контроль) щодо:

1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування;

2) суб`єктів господарювання;

3) аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)у сфері господарської діяльності», однією з підстав для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності), позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Згідно зі ст.ст. 4 і 22 Закону України Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, діяльність ОСББ є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів, тобто ОСББ єнегосподарюючим суб`єктом.

Відповідно до ч.1ст.4 Закону України Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, об`єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов`язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

А відповідно до ч.2 ст.22 зазначеного закону, питання самостійного забезпечення об`єднанням експлуатації та утримання багатоквартирного будинку та користування спільним майном у такому будинку регулюються Господарським кодексом України в частині господарчого забезпечення діяльності негосподарюючих суб`єктів.

Стаття 3 Господарського кодексу України розрізняє господарську діяльність і господарче забезпечення діяльності негосподарюючих суб`єктів.

Господарську діяльність Кодекс визначає так: це - діяльність у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Провадять її, відповідно, суб`єкти господарювання.

Як випливає із наведеного визначення, головною ознакою господарської діяльності є її зорієнтованість назовні, на зовнішнє споживання. Якщо господарська діяльність провадиться з метою отримання прибутку, вона визнається підприємництвом, якщо без такої мети - некомерційною господарською діяльністю.

На відміну від господарської діяльності, господарче забезпечення діяльності негосподарюючих суб`єктів спрямоване на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, тобто - на внутрішнє споживання, на забезпечення своїх власних потреб. Саме цим і займаються співвласники, створивши ОСББ - разом управляють своїм будинком і утримують його.

У Законі України Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку ОСББ віднесено до негосподарюючих суб`єктів.

Верховний Суд висловив свою позицію в постанові від 28.07.2020 у справі 826/6397/17, де зазначив наступне: «Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення і діяльності об`єднання співвласників багатоквартирного будинку визначаються Законом України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку". Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, визначаються Законом України "Про житлово- комунальні послуги".

Відповідно до статті 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах, причому учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. При цьому зазначено, що балансоутримувач та управитель залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або -пробником.

Власником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпоряджання приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване у встановленому законом порядку. Оскільки відповідно до статті 382 Цивільного кодексу України у дво- або багатоквартирному будинку приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання належать власникам квартир, і оскільки об`єднання співвласників багатоквартирного будинку не є власником таких квартир, то об`єднання співвласників багатоквартирного будинку не є власником будинку чи окремих приміщень і обладнання в ньому та не підпадає під визначення "власника" відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Виробником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є суб`єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги, а виконавцем - суб`єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.

Нормативно-правовим актом, який визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності, між суб`єктами господарювання, а також між цими суб`єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання, є Господарський кодекс України.

Стаття 55 Господарського кодексу України відносить до суб`єктів господарювання осіб, які здійснюють господарську діяльність. Стаття 3 Господарського кодексу України визначає господарську діяльність як діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. При цьому зазначається, що діяльність не господарюючих суб`єктів, спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності не господарюючих суб`єктів, а не господарською діяльністю.

За таких обставин, у відповідач не наділений функцією перевірки ОСББ, тому позов підлягає задоволенню.

На підставі ЗУ "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку", ст. 65 Кодексу цивільного захисту, ст.ст. 244-246, 250 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Жабський Дмитро Вікторович (вул. Філатова, 76, м. Кропивницький, 25020) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, 25015) про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Скасувати постанову серії КД № 016793 від 08 червня 2021 рокупро накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу в розмірі 3400 грн.

Провадження про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення складено 25.08.2022

Суддя Кіровського Н. Б. Варакіна

районного суду

м.Кіровограда