Постанова

від 30.07.2010 по справі 102/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-102/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2010 року Одесь кий окружний адміністративн ий суд у складі

головуючого судді: Іванова Е.А.

секретаря Чиженко А.О.

за участю представника позивача Сєвірової А.В. (з а довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одеси справу за адміністративним позовом Головного управлінн я в Одеській області до Грома дської організації «Правоза хисна організація «МІАР»про тимчасову заборону діяльнос ті та зобов' язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративний позов Голо вного управління в Одеській області, в якому позивач прос ив суд тимчасово зупинити ді яльність Громадської органі зації «Правозахисна організ ація «МІАР»на строк 3 місяця т а зобов' язати відповідача н адати до Головного управлінн я в Одеській області докумен ти для проведення перевірки дотримання організацією пол ожень свого статуту.

30.06.2010р. у судовому засід анні представник позивача на дав суду уточнення до адміні стративного позову, в яких пр осив суд тимчасово заборони ти діяльність Громадської ор ганізації «Правозахисна орг анізація «МІАР»на строк 3 міс яца та зобов' язати відповід ача надати до Головного упра вління в Одеській області на ступні документи: оригінал с відоцтва про державну реєстр ацію; оригінал статуту; відом ості про склад керівництва і з зазначенням прізвища, імен і, по батькові, року народженн я, місце постійного проживан ня, посади (заняття), місця роб оти; дані про наявність місце вих осередків, підтвердженні протоколами конференцій (зб орів); відомості про постано вку на облік в ДПА та Статисти чному управлінні (свідоцтво статистичного управління, до відка ДПА чи відмітка на ориг іналі статуті; довідку з ЄДРП ОУ; обов' язкові звіти, перед бачені чинним законодавство м (зокрема до ДПА); відомості п ро кількість членів організа ції; документ, який підтвердж ує місцезнаходження об' єдн ання громадян; документи щод о здійснення/нездійснення го сподарської діяльності; док ументи оперативного та бухга лтерського обліку; документи , що підтверджують публікаці ю відомостей про діяльність організації в засобах масов ої інформації; документи, які підтверджують проведення ор ганізацією заходів для досяг нення основної мети та завда нь.

В обґрунтування позо вних вимог представник позив ача посилається на невиконан ня його вимог щодо надання ві дповідачем документів, що пі дтверджують статутну діяльн ість об' єднання для проведе ння перевірки дотримання пол ожень статуту об' єднання, щ о передбачено Законом Україн и «Про об' єднання громадян» .

Відповідач у судове засід ання не з'явився, про день та ч ас слухання справи був належ ним чином та своєчасно повід омлений, причини неявки суду не відомі, заперечення не над ав.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, представн ика відповідача, представник ів третіх осіб, дослідивши ма теріали адміністративної сп рави, суд встановив наступні обставини та відповідні пра вовідносини.

Згідно зі ст.1 Закону Україн и «Про об'єднання громадян»в ід 16 червня 1992 року №2460-XII (зі зміна ми та доповненнями) об'єднанн ям громадян є добровільне гр омадське формування, створе не на основі єдності інтере сів для спільної реалізаці ї громадянами своїх прав і св обод.

Судом встановлено, що Гром адська організація «Правоза хисна організація «МІАР»бул а зареєстрована Одеським обл асним управлінням юстиції, п ро що видано свідоцтво про ре єстрацію об' єднання громад ян №881 від 23.12.2004р. Свідоцтво про д ержавну реєстрацію А00 №254798, дат а видачі 20.09.2007р., ідентифікаційн ий код 33313436 (а.с.9).

Згідно зі ст.25 цього Закону д ержавний контроль за діяльні стю об'єднань громадян здій снюється державними органа ми у порядку, передбаченому з аконодавством України. Орган и, що проводять легалізацію о б'єднань громадян, здійснюют ь контроль за додержанням н ими положень статуту. Предст авники цих органів мають пра во бути присутніми на захода х, що проводяться об'єднанням и громадян, вимагати необхід ні документи, одержувати поя снення. Нагляд за виконанням та додержанням законності о б'єднаннями громадян здійсню ють органи прокуратури. Конт роль за джерелами та розміра ми надходжень, сплатою подат ків об'єднаннями громадян зд ійснюють відповідно фінанс ові органи та органи державн ої податкової інспекції.

На виконання доручення Мін істерства юстиції України ві д 04.04.2008р. №06-8219/11462-06-34-110 (а.с.15), 14.04.2008р., 21.04.2008р. т а 19.05.2008р. позивач звернувся з ви могою до ГО «ПО «МІАР»про над ання документів, що підтверд жують її статутну діяльність .

Однак, відповіді на вказан і листи Управління юстиції в ід Громадської організації н адано не було.

Відповідно до статті 28 Зако ну України «Про об' єднання громадян»за порушення закон одавства до об'єднання грома дян може бути застосовано та ке стягнення як попередження .

Відповідно до ст.27 Закону Ук раїни «Про об'єднання громад ян»об'єднання громадян несут ь відповідальність, передбач ену цим Законом та іншими зак онодавчими актами України.

Статтею 28 цього Закону вста новлено, що за порушення зако нодавства до об'єднання гром адян можуть бути застосовані такі стягнення: попередженн я; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів дія льності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; приму совий розпуск (ліквідація).

Відповідно до ст. 29 Закону пр и вчиненні об'єднанням грома дян правопорушення, яке не тя гне за собою обов'язкового за стосування іншого виду стяг нення, передбаченого цим Зак оном, відповідний легалізуюч ий орган виносить письмове п опередження.

У зв'язку з тим, що Громадськ ою організацією не надавалис ь необхідні документи, що під тверджують статутну діяльні сть об'єднання громадян, Упра влінням юстиції згідно наказ у Головного управління юстиц ії в Одеської області №274-о/д в ід 28.05.2008р. винесено попередженн я Громадський організації (а .с.19).

Судом встановлено, що пост ановою Одеського окружного а дміністративного суду від 07.07 .2009 у справі № 2а-7689/08/1570 (а.с.22-23), якою в ідмовлено в задоволені позов у Громадської організації до Управління юстиції про вста новлення відсутності компет енції на здійснення заходів державного контролю шляхом п роведення перевірки, визнанн я дій та бездіяльності проти правними, визнання нечинним наказу та зобов'язання вчини ти певні дії, встановлено зак онність винесення зазначено го попередження та повноваже ння Управління юстиції по пр оведенню перевірки статутно ї діяльності Громадської орг анізації .

21.10.2009 Управління юстиції знов у звернулось до Громадської організації з листом за вих. № 06-7270, згідно з яким необхідно бу ло надати у строк до 02.11.2009р. доку менти для проведення перевір ки дотримання Громадською ор ганізацією положень свого ст атуту.

04.11.2009 до Управління юстиції надійшов лист Громадської ор ганізації від 30.10.2009 за вих. № 1/30/10, в якому повідомлялось про те, щ о вимоги Управління юстиції не відповідають положенням З акону України «Про основні з асади державного нагляду (ко нтролю) у сфері господарсько ї діяльності», у зв'язку з чим не можуть бути виконані (а.с.20).

Судом встановлено, щ о на даний час Громадська орг анізація не виконує вимоги Г оловного управління в Одеськ ій області по проведенню пер евірки дотримання положень с вого статуту.

Таким чином, суд вважа є, що позовні вимоги в частині щодо зобов' язання відповід ача надати до Головного упра вління в Одеській області на ступні документи: оригінал с відоцтва про державну реєстр ацію; оригінал статуту; відом ості про склад керівництва і з зазначенням прізвища, імен і, по батькові, року народженн я, місце постійного проживан ня, посади (заняття), місця роб оти; дані про наявність місце вих осередків, підтвердженні протоколами конференцій (зб орів); відомості про постано вку на облік в ДПА та Статисти чному управлінні (свідоцтво статистичного управління, до відка ДПА чи відмітка на ориг іналі статуті; довідку з ЄДРП ОУ; обов' язкові звіти, перед бачені чинним законодавство м (зокрема до ДПА); відомості п ро кількість членів організа ції; документ, який підтвердж ує місцезнаходження об' єдн ання громадян; документи щод о здійснення/нездійснення го сподарської діяльності; док ументи оперативного та бухга лтерського обліку; документи , що підтверджують публікаці ю відомостей про діяльність організації в засобах масов ої інформації; документи, які підтверджують проведення ор ганізацією заходів для досяг нення основної мети та завда нь, обґрунтованими, відповід аючими чинному законодавств у, що є підставою для їх задово лення.

Разом з тим, суд вважає за н еобхідне зазначити наступне . У ч. 1 ст. 31 Закону України «Про о б' єднання громадян»закріп лено, що з метою припинення не законної діяльності об'єднан ня громадян за поданням лега лізуючого органу або прокуро ра суд може тимчасово заборо нити окремі види діяльності або тимчасово заборонити дія льність об'єднання громадян на строк до трьох місяців.

В словнику Ушакова Д.М. д ефініція «діяльність»означ ає - робота, систематичне ви користовування своїх сил в б удь-якої області

Згідно Енциклопедії юрист а дефініція «бездіяльність» означає - протиправна поведі нка, яка висловлюється в невч иненні дії громадсько-корис ної дії, яке особа повинно учи нити в силу покладених на ньо го правових зобов' язань.

Однак, позивачем не надано суду жодних доказів я к саме або у якій спосіб відпо відач здійснює незаконну дія льність. Суд вважає, що позив ач помилково ототожнює понят тя бездіяльність та діяльніс ть.

Більш того, суду не надано жодних доказів здійснення в ідповідачем незаконної діял ьності об' єднанням громадя н, тоді як ненадання певних до кументів та відомостей це є б ездіяльність, в той час як від повідальність у вигляді тимч асового зупинення діяльност і об' єднання застосовуєть ся тільки за незаконну діяль ність.

Частинами 1 та 3 статті 86 Коде ксу адміністративного судоч инства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у с праві, за своїм внутрішнім пе реконанням, що ґрунтується н а їх безпосередньому, всебіч ному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює нале жність, допустимість, достов ірність кожного доказу окрем о, а також достатність і взаєм ний зв'язок доказів в їх сукуп ності.

Згідно з частиною 1 статті 71 К одексу адміністративного су дочинства України, кожна сто рона повинна довести ті обст авини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Разом з тим, Головне управл іння в Одеській області не на дало суду доказів обґрунтова ності позовних вимог в части ні тимчасового зупинення дія льності Громадської організ ації «Правозахисна організа ція «МІАР»на строк 3 місяця. То му, у суду не має правових підс тав для зупинення діяльності громадської організації «Пр авозахисна організація «МІА Р».

Суд дійшов висновку, що по зов Головного управління в Одеській області до Громадсь кої організації «Правозахис на організація «МІАР»про тим часову заборону діяльності т а зобов' язання вчинити певн і дії підлягає задоволенню в частині зобов' язання відпо відача надати до Головного у правління в Одеській області наступні документи: оригіна л свідоцтва про державну реє страцію; оригінал статуту; ві домості про склад керівництв а із зазначенням прізвища, ім ені, по батькові, року народже ння, місце постійного прожив ання, посади (заняття), місця р оботи; дані про наявність міс цевих осередків, підтверджен ні протоколами конференцій ( зборів); відомості про поста новку на облік в ДПА та Статис тичному управлінні (свідоцтв о статистичного управління, довідка ДПА чи відмітка на ор игіналі статуті; довідку з ЄД РПОУ; обов' язкові звіти, пер едбачені чинним законодавст вом (зокрема до ДПА); відомост і про кількість членів орган ізації; документ, який підтве рджує місцезнаходження об' єднання громадян; документи щодо здійснення/нездійсненн я господарської діяльності; документи оперативного та б ухгалтерського обліку; докум енти, що підтверджують публі кацію відомостей про діяльн ість організації в засобах м асової інформації; документи , які підтверджують проведен ня організацією заходів для досягнення основної мети та завдань, в решті позову слід в ідмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 Ко дексу Адміністративного суд очинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Головного управл іння юстиції в Одеській обла сті до Громадської організац ії „Правозахисна організаці я „МІАР” задовольнити частко во.

Зобов' язати Громадську о рганізацію „Правозахисна ор ганізація „МІАР” надати до Г оловного управління юстиції в Одеській області наступні документи:

оригінал свідоцтва про дер жавну реєстрацію; оригінал с татуту; відомості про склад к ерівництва із зазначенням пр ізвища, імені, по батькові, рок у народження, місце постійно го проживання, посади (занятт я), місця роботи; дані про наяв ність місцевих осередків, пі дтвердженні протоколами кон ференцій (зборів); відомості про постановку на облік в ДПА та Статистичному управлінні (свідоцтво статистичного уп равління, довідка ДПА чи відм ітка на оригіналі статуті; до відку з ЄДРПОУ; обов' язкові звіти, передбачені чинним за конодавством (зокрема до ДПА ); відомості про кількість чл енів організації; документ, я кий підтверджує місцезнаход ження об' єднання громадян; документи щодо здійснення/н ездійснення господарської д іяльності; документи операт ивного та бухгалтерського об ліку; документи, що підтвердж ують публікацію відомостей про діяльність організації в засобах масової інформації; документи, які підтверджуют ь проведення організацією за ходів для досягнення основно ї мети та завдань В решті позо ву відмовити.

Заяву про апеляційне о скарження постанови може бут и подано протягом десяти дні в з дня її проголошення, а в ра зі складення постанови у пов ному обсязі відповідно до ст .160 цього Кодексу - з дня склад ення в повному обсязі. Якщо по станову було проголошено у в ідсутності особи, яка бере уч асть у справі, то строк поданн я заяви про апеляційне оскар ження обчислюється з дня отр имання нею копії постанови. А пеляційна скарга на постанов у суду подається протягом дв адцяти днів після подання за яви про апеляційне оскарженя . Заява про апеляційне оскарж ення та апеляційна скарга по даються до Одеського апеляці йного адміністративного суд у через Одеський окружний ад міністративний суд. Копія ап еляційної скарги одночасно н адсилається особою, яка її по дає, до Одеського адміністра тивного апеляційного суду.

Постанова виготовлена у п овному обсязі 30 липня 2010 року.

Суддя Е.А.Іванов

30 липня 2010 року