Постанова

від 22.09.2022 по справі 340/10347/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 340/10347/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кетрисанівської сільської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2022р. у справі №340/10347/21за позовом:ОСОБА_1 до: про:Кетрисанівської сільської ради визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

10.12.2021р. ОСОБА_1 , в особі адвоката Пономарьова О.В., за допомогою засобів поштового зв`язку звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кетрисанівської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, судом першої інстанції позов зареєстровано 13.12.2021р. /а.с. 1-9/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2021р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №340/934/20 та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засіданні / а.с. 64/

Позивач, посилаючись у адміністративному позові, на те, що вона звернулася до Апрелівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення, рішенням Апрелівської сільської ради від 24.06.2020р. №335 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою. У подальшому, розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який погоджено експертом державної експертизи та здійснено реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номера. У квітні 2021р. вона звернулася до Кетрисанівської сільської ради з заявою про затвердження виготовленого проекту землеустрою, але за результатами розгляду цієї заяви та доданих до неї матеріалів відповідач рішенням №1436 від 24.06.2021р. відмовив у задоволенні цієї заяви та мотивував цю відмову тим, що Кетрисанівська сільська рада не набула права власності на цю земельну ділянку. Позивач вважає це рішення необґрунтованим та безпідставним, таке рішення відповідача порушує її права та охоронювані законом інтереси позивача на отримання земельної ділянки, тому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Кетрисанівської сільської ради «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 » від 24 червня 2021 року №1436;

- зобов`язати Кетрисанівську сільську раду затвердити «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 1,0614га за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Апрелівська сільська рада, с. Апрелівське».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2020р. у справі №340/934/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення сьомої сесії восьмого скликання Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 » від 24 червня 2021 року №1436, зобов`язано Кетрисанівську сільську раду не пізніше 14 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (кадастровий номер 3520883600:02:000:0049) та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду; у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено; стягнуто судовий збір у сумі 681грн. /а.с. 82-85/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав до суду першої інстанції апеляційну скаргу / а.с. 91-94/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у цій справі з порушенням норм чинного матеріального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 31.05.2022р. у цій справі та ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2022р. у справі №340/10347/21 відкрито провадження за апеляційною скаргою Кетрисанівської сільської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2022р. у справі №340/10347/21 / а.с. 100/ і призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 23.08.2022р. / а.с. 101/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено учасників справи у строк та спосіб передбачений чинним процесуальним законодавством / а.с. 103-106/.

Відповідно до ч.5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у квітні 2021р. (про що зазначено ним у своїй позовній заяві) звернувся до Кетрисанівської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства, який було розроблено відповідними спеціалістами на виконання рішення Апрелівської сільської ради ради №335 від 24.06.2020р. про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00га у приватну власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Кетрисанівської сільської ради №1436 від 24.06.2021р. «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 » позивачу відмовлено у затвердженні наданого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 3520883600:02:000:0049 у власність (шляхом безоплатної передачі) загальною площею 1,0614га, з них: 1,0614га -пасовища, для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), що знаходиться за адресою: с. Апрелівське, Бобринецький район, Кіровоградська область у зв`язку з тим, що відповідно до ст. 125,126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав (на даний час Кетрисанівська сільська рада не набула права власності на цю земельну ділянку) /а.с.56/.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до адміністративного суду з вимогами про визнання рішення протиправним та його скасування і про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин, відповідно до закону, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад.

Частинами 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.7 ст.186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020р. №716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» на території Кіровоградської області затверджено 49 громад, зокрема Кетрисанівську сільську територіальну громаду, до складу території якої увійшла територія, в тому числі, Костамарівської територіальної громади Бобринецького району Кіровоградської області.

Підпунктом 11 пункту 1 постанови Верховної Ради України №807-ІХ від 17.07.2020р. «Про утворення та ліквідацію районів» постановлено утворити у Кіровоградській області, зокрема, Кропивницький район, до складу якого увійшла територія Кетрисанівської сільської територіальної громади, а підпунктом 11 пункту 3 цієї постанови постановлено ліквідувати у Кіровоградській області, зокрема Бобринецький район.

Перша сесія новообраної Кетрисанівської сільської ради відбулася 10.11.2020р. Того ж дня нею прийняті рішення №1 «Про визнання повноважень депутатів Кетрисанівської сільської ради восьмого скликання», рішення №2 «Про визнання повноважень Кетрисанівської сільської ради ОСОБА_2 ». Отже, повноваження Апрелівської сільської ради припинено, а Кетрисанівська сільська рада стала правонаступником прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Таким чином, новосформована Кетрисанівської ТГ стала правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої Апрелівської сільської ради і набула повноважень розпоряджатися землями комунальної власності, у тому числі приймати рішення про передачу таких земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у порядку, передбаченому статтями 116, 118 Земельного кодексу України, за нормами, установленими статтею 121 Земельного кодексу України.

Колегія суддів з огляду на вищезазначене, вважає, що на час прийняття відповідачем рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства від 24.06.2021р. № 1436 саме відповідач як правонаступник Апрелівської сільської ради мав вирішити питання за заявою позивачки про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3520883600:02:000:0049, що виходячи з характеру спірних правовідносин, суті порушеного права позивача та можливості його захисту, суд першої інстанції правильно обрав належним способом захисту та відновлення прав позивача у даній справі зобов`язання відповідача повторно розглянути поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачці та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, про те що рішення Кетрисанівської сільської ради від 24.06.2021р. № 1436 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 » прийняте з порушенням вимог Земельного кодексу України та не відповідає критеріям законності та обґрунтованості рішень суб`єктів владних повноважень, що наведені у ч.2 ст. 2 КАС України.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про часткове задоволення позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 31.05.2022р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кетрисанівської сільської ради - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2022р. у справі №340/10347/21 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано - 22.09.2022р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко