Постанова

від 03.10.2022 по справі 580/482/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 580/482/22 Суддя (судді) першої інстанції: Валентин ГАРАЩЕНКО

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Шелест С.Б., суддів: Ганечко О.М., Пилипенко О.Є., розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2009 по 30.12.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2009 по 30.12.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Позовні вимоги мотивовані протиправністю нездійснення Військовою частиною НОМЕР_1 нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження ним військової служби з 01.01.2009 по 30.12.2015 із застосуванням базового місяця індексації - «січень 2008 року».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, про задоволення позову.

Від відповідача відзиву на апеляційну скаргу не надходило, що не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справу розглянуто у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 311 (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ; наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.12.2015 № 276 виключений зі списків частини та направлений для проходження служби до Черкаського зонального відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Черкаси.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 , виданою позивачу, про нараховані йому види грошового забезпечення за період з січня 2009 року по грудень 2015 року відповідачем здійснено наступне нарахування індексації грошового забезпечення: у лютому 2009 року в сумі - 210,73 грн., у березні 332,91 грн., у вересні 2010 - 2108,20 грн., у жовтні 2010 - 1213,68 грн., у листопаді 2010 - 1706,32 грн., у грудні 2010 - 349,20 грн., у лютому 2011 - 1628,51 грн., у березні 2011 - 429,19 грн., у червні 2011 - 12,48 грн., у липні 2011 - 36,48 грн., у вересні 2011 - 24,0 грн., у жовтні 2011 - 24,53 грн., у листопаді 2011 - 24,63 грн., у грудні 2011 - 25,50 грн., у лютому 2012 - 53,63 грн., у березні 2012 - 26,83 грн., у квітні-листопаді 2012 - 27,35 грн., у грудні 2012 - 28,35 грн., у січні 2013 - 28,68 грн., у лютому 2013 - 28,68 грн., березні 2013 - 28,68 грн., у червні 2014 - 34,10 грн., у серпні 2014 - 199,76 грн., у вересні 2014 - 267,96 грн., у жовтні 2014 - 143,72 грн., у листопаді 2014 - 193,66 грн., у грудні 2014 - 227,77 грн., у червні 2015 - 1935,40 грн., у липні 2015 - 862,34 грн., у вересні 2015 - 1837,26 грн., у жовтні 2015 - 1027,99 грн., у листопаді 2015 - 2055,98 грн.; у грудні 2015 року - 0,00 грн.

Вважаючи, що відповідачем суму індексації обраховано у заниженому розмірі, що за посиланням позивача обумовлено незастосуванням при розрахунку індексації базового місяця «січень 2008 року», позивач звернувся до суду із даним позовом.

Розглядаючи зазначений спір, суд першої інстанції погодився з доводами позивача щодо необхідності застосування січня 2008 року як базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення позивача за період його військової служби з січня 2009 року по грудень 2015 року. Зазначена позиція суду першої інстанції ґрунтується на тому, що останнє підвищення посадового окладу позивача відбулось у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), у зв`язку з чим «січень 2008 року» є базовим місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Втім, відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що позивачем при поданні позову не наведено розрахунку розміру індексації за період з 01.01.2009 по 30.12.2015, який має йому бути виплачений. Враховуючи те, що відповідачем здійснювалась виплата такої індексації, суд вказав на відсутність у нього підстав вважати, що станом на час розгляду спору відповідачем допущено порушення прав позивача.

Апеляційна скарга ОСОБА_1 мотивована неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянтом наведено розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2009 по 30.12.2017 із застосуванням базового місяця «січень 2008 року»; зауважено, що згідно з проведеним розрахунком отримана сума перевищує суму, що була нарахована та виплачена відповідачем як індексація за вказаний період. Також позивач просив суд апеляційної інстанції прийняти рішення про стягнення з відповідача недоплаченої суми індексації у розмірі 42 393,17 грн. як ефективного та належного способу захисту його порушених прав.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах апеляційного перегляду, встановлених статтею 308 КАС України, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Положеннями статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1282-ХІІ) встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку №1078 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Пунктом 5 Порядку №1078 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Також, з 01.12.2015 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів №526 від 13.06.2012 року в редакції Постанови Кабінету Міністрів №1013 від 09.12.2015 року Порядок доповнено пунктом 10-2, відповідно до якого для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Тобто, відповідно до пункт у 5 Порядку №1078, в редакції, яка діяла до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, в тому числі, місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 10-1 Порядку №1078 в редакції, яка діяла до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалось з місяця прийняття працівника на роботу.

Порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення:

- до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати;

- після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

Зазначена позиція суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 19.05.2022 у справі №200/3859/21.

За вказаних обставин, колегія суддів апеляційного суду зазначає про помилковість як доводів позовної заяви, так і висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для застосування у період з 01.01.2009 по 30.11.2015 при нарахуванні індексації грошового забезпечення в якості базового місяця січня 2008 року.

За вказаних обставин, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2009 по 30.11.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Щодо базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 30.12.2015, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до приписів пунктів 2, 5 Порядку № 1078 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013) для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що у період, починаючи з 01.12.2015, місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01 січня 2008 року.

З січня 2008 року по 29.12.2015 (день виключення позивача зі списків особового складу частини) посадовий оклад позивача не змінювався.

Отже, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 29.12.2015 (день виключення позивача зі списків особового складу частини).

Як вбачається з довідки Військової частини НОМЕР_1 , що видана позивачу про нараховані йому види грошового забезпечення за період з січня 2009 року по грудень 2015 року, індексація за грудень 2015 року позивачеві не виплачувалась.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позову в частині позовних вимог, заявлених за період з 01.12.2015 по 29.12.2015.

Ненаведення позивачем розрахунку сум індексації не є обставиною, яка перешкоджає прийняттю рішення про задоволення позову за вказаний період за умови зазначення судом при обранні способу захисту такого права порядку, в якому відповідач має здійснити розрахунок індексацію грошового забезпечення.

Колегія суддів апеляційного суду, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах апеляційного перегляду, встановлених статтею 308 КАС України, також зауважує на недотриманні судом першої інстанції при ухваленні судового рішення вимог щодо обґрунтованості судового рішення, які встановлені частиною третьою статті 242 КАС України.

Так, відмовляючи у задоволенні позову виключно з мотивів ненадання позивачем розрахунку розміру індексації за період з 01.01.2009 по 30.12.2015, що унеможливило співставлення таких даних з розміром вже виплачених сум індексації, суд першої інстанції не враховував положення частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до яких суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, а також положення частини третьої статті 242 КАС України, згідно з якими обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Вважаючи відсутність розрахунку індексації обставиною, яка унеможливлює вирішення справи, суд першої інстанції не був обмежений у реалізації його повноважень на витребування відповідного розрахунку з власної ініціативи. Так само, суд першої інстанції не був позбавлений можливості витребувати від відповідача пояснення щодо порядку розрахунку індексації, яка виплачена позивачеві за період з 01.01.2009 по день звільнення згідно з наданою Військовою частиною довідкою. Крім того, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що позивачем при поданні позову вимога про стягнення визначеної (твердої) суми індексації не заявлялась. Позивач просив зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця «січень 2008 року», обґрунтовано вважаючи, що вказаний місяць як базовий відповідачем при нарахуванні індексації не застосовувався.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з пунктом 4 статті 317 КАС України підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року у справі №580/482/22 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за період з 01.12.2015 по 29.12.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 29.12.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Cуддя-доповідач С.Б. Шелест

Судді О.М. Ганечко

О.Є. Пилипенко