Рішення

від 09.10.2007 по справі 46/318-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ

ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м.

Харків, 61022, 

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел.

канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09"

жовтня 2007 р.                                                           

Справа № 46/318-07

вх. № 8863/4-46

Суддя господарського суду Ільїн О.В.

при секретарі судового засідання Хорунжа Є.В.

за участю представників сторін:

позивача - не з*явився 

відповідача - Полуектов О.Т., представник, дов. № 4 від 06.08.07р.

розглянувши справу за позовом Фізичної особи-підприємця

ОСОБА_1., м. Харків 

до   Інституту охорони

здоров'я дітей та підлітків, м. Харків  

про визнання акту таким, що не відповідає вимогам чинного

законодавства та скасування рішення тендерного комітету

ВСТАНОВИВ:

Розглядаються позовні вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

про визнання таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства Річний план

державних закупівель на 2007 р., який підлягає оприлюдненню, Інституту охорони

здоров*я дітей та підлітків Академії медичних наук України від 14.02.2007 року,

а також скасування рішення тендерного комітету відповідача від 14.02.2007 р.,

яким затверджено річний план державних закупівель на 2007 р. Інституту охорони

здоров*я дітей та підлітків Академії медичних наук України.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 10 вересня

2007 року на підставі ст. 22 ГПК України було прийнято заяви позивача про

збільшення розміру позовних вимог по справі № 46/318-07, а саме вважати

недійсним договір, укладений з переможцем відкритих торгів, згідно оголошення

про заплановані закупівлі на препарати фармацевтичні - 437 найменувань №

10035907 в "Інформаційному бюлетені" Тендерної палати України №

10(81) від 05.03.2007 р., та відміну торгів, які проводив тендерний комітет

Інституту охорони здоров*я дітей та підлітків АМН України, згідно річного плану

державних закупівель на 2007 рік, який підлягає оприлюдненню від 14.02.2007 р.

18 вересня 2007 року позивач через канцелярію суду надав

клопотання про фіксування судового процесу з використанням звукозаписувального

технічного засобу.

Суд відповідно до ст. 81-1 ГПК України проводить подальший розгляд

справи № 46/318-07 з фіксуванням судового процесу за допомогою технічного

засобу - програмно-апаратного комплексу "Діловодство суду", для

архівного оригіналу звукозапису надано диск СD-R, серійний номер СІСХ-04150.

Позивач у судове засідання не з*явився. 02 жовтня 2007 року надав

через канцелярію суду письмові пояснення щодо відзиву відповідача, які

долучаються судом до матеріалів справи. Також, надав заяву про відкладення

розгляду справи, у зв*язку з неможливістю присутності у судовому засіданні

повноважного представника.

Суд, розглянувши заяву позивача про відкладення розгляду справи,

вважає її необгрунтованою і відхиляє її.

Представник відповідача у судовому засіданні та у відзиві на

позовну заяву проти позову заперечує, вважає його безпідставним і просить суд

відмовити в його задоволенні. Надав суду для долучення до матеріалів справи

копію спірного договору № 57 від 10 серпня 2007 року, укладеного між

відповідачем та переможцем торгів (тендеру) - ТОВ "БаДМ".

Суд, розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення

представника відповідача, дослідивши надані докази, встановив наступне.

Позивач, посилаючись на приписи ст. 2-1, п. 1 ст. 8, п. 3 ст. 14

Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні

кошти", звернувся до суду з вимогами визнати таким, що не відповідає вимогам

чинного законодавства, Річний план державних закупівель на 2007 р., який

підлягає оприлюдненню, Інституту охорони здоров*я дітей та підлітків Академії

медичних наук України (відповідача у справі) від 14.02.2007 року; скасування

рішення тендерного комітету відповідача від 14.02.2007 р., яким затверджено

річний план державних закупівель на 2007 р.; вважати недійсним договір,

укладений з переможцем відкритих торгів, згідно оголошення про заплановані

закупівлі на препарати фармацевтичні - 437 найменувань № 10035907 в

"Інформаційному бюлетені" Тендерної палати України № 10(81) від

05.03.2007 р., та відміну торгів, які проводив тендерний комітет відповідача,

згідно річного плану державних закупівель на 2007 рік, який підлягає

оприлюдненню, від 14.02.2007 р.

А саме, позивач в обгрунтування позовних вимог, зазначає, що в

порушення п. 3 ст. 14 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та

послуг за державні кошти", в якому зазначено, що замовник не має права

ділити закупівлю товару, роботи, послуги на частини з метою уникнення

проведення відкритих торгів із зменшенням ціни, відповідач припустив в Річному

плані тендерного комітету щодо організації та проведення державних закупівель

поділ предмету закупівлі продукції на частини 

за класифікаційним угрупуванням "категорія", а також

"підкатегорія", а не звів їх до одного розділу - "медикаменти та

перев*язувальні матеріали" або "продукти харчування".

Аналіз законодавства, свідчить про те, що відповідно до наказу

Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції № 165 від

27.06.2003р. „...предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на

частини, визначається за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне

угруповання "категорія"). При цьому, замовник може зазначити окремі

частини предмета закупівлі продукції за показниками шостого і дев'ятого знака

Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і

"тип")

На час здійснення планування процедур закупівлі відповідачем на

початку 2007 року згідно з Законом України „Про закупівлі товаріів, робіт та

послуг за державні кошти" в редакції від 15.12.2005 року Міністерство

економіки України вже не було уповноваженим органом з питань координації

закупівлі товарів та послуг за державні кошти і цей наказ було скасовано.

Як встановдено судом, відповідачем відповідно до ст. 1 Закону було

визначено предмет закупівлі по п'ятому знаку Класифікатора (класифікаційне

угруповання "категорія").

Слід зазначити, що вищенаведене правило визначення предмета

закупівлі підтверджується рішенням Міжвідомчої квмісіїї з питань державних

зукупівлень від 19.06.2007р., якій надано повноваження щодо прийняття таких

рішень Законом України „Про закупівлі товарів, робіт та послуг за державні

кошти" в редакції закону, що набрала чинності 11.03.2007 року.

Відповідно до ст. 2-2 Закону затвердження річного плану закупівлі,

обрання і проведення процедур закупівлі здійснюється замовником тільки після

затвердження кошторису головним розпорядником державних, коштів. На 2007 рік

кошторис на використання бюджетних коштів було затверджено 14.02.2007 року. На

період, до затвердження річного кошторису відповідачу було затверджено головним

розпорядником бюджетних коштів тимчасовій кошторис на перший квартал 2007 року.

Відповідно до ст.45 Постанови Кабінету Міністрів України №228 від

28 02.2002р. „Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та

основних вимог до виконання кошторису бюджетних установ" - „У разі коли

бюджетний розпис на наступний рік не затверджено в установлений законодавством

термін, в обов'язковому порядку складається тимчасовий розпис бюджету на

відповідний період. Бюджетні установи складають на цей період тимчасові

індивідуальні кошториси. Статтею 46 цієї Постанови також передбачено, що

установи мають право брати зобов'язання щодо видатків або надання кредитів з бюджету

відповідно до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану

надання кредитів із загального фонду бюджету та плану, спеціального фонду

виходячи з потреби у забезпеченні виконання пріоритетних заходів та з

урахуванням здійснення платежів для погашення зобов'язань минулих

періодів".

На підставі цього, відповідачем було сплановано здійснення

закупівлі товарів, необхідних для діяльності Інституту у першому кварталі 2007

року до затвердження річного кошторису та планування і проведення процедур

закупівлі на весь рік.

В редакції Закону від 15.12.2005 р., шо діяв під час планування та

проведення процедур закупівель відповідачем, статтею 2 передбачено, що цей

Закон застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю

або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість

закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 30 тисяч

гривень, а робіт- 300 тисяч гривень.

Так, відповідачем при плануванні та проведенні процедур закупівлі

було визначено предмет закупівлі як на перший квартал так і на весь 2007 рік і

виходячи з його вартості було обрано процедуру торгів. І предмет закупівлі

визначався з урахуванням Державного класифікатора продукці та послуг України ДК

016-97, з визначення предмету закупівлі за п*ятим знаком класифікації продукції

та послуг. Річний план закупівлі було складено за відрахуванням видатків

першого кварталу.

Виходячи з потреб діяльності відповідача, загальні буджетні

асигнування на

„медикаменти та перев'язувальні матеріали'' складаються з видатків

на „препарати

фармацевтичні основні" - код відповідно до Державного

класифікатора продукці та послуг України ДК 016-97 - 24.41, „елементи

радиоактивні" - код 23.30.1, „матеріали перев"язувальні" - код

24.42.2.  На цій підставі, керуючись

показниками Державного класифікатора продукці та послуг України ДК 016-97 і

було визначено предмет закупівлі та процедура його закупівлі на 2007 р.

враховуючи суму предмету закупівлі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не було порушено

вимоги п 3. ст. 14 ЗУ „Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні

кошти" при складанні Річного плану державних закупівель на 2007 р. У

зв*язку з чим, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог

позивача щодо визнання таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства,

Річний план державних закупівель на 2007 р., який підлягає оприлюдненню,

Інституту охорони здоров*я дітей та підлітків Академії медичних наук України

від 14.02.2007 року, та скасування рішення тендерного комітету відповідача від

14.02.2007 р., яким затверджено річний план державних закупівель на 2007 р.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд, також, не знаходить

правових підстав вважати недійсним договір № 57 від 10 серпня 2007 року,

укладений відповідачем з переможцем торгів (тендеру) - ТОВ "БаДМ",

згідно оголошення про заплановані закупівлі на препарати фармацевтичні - 437

найменувань № 10035907 в "Інформаційному бюлетені" Тендерної палати

України № 10(81) від 05.03.2007 р., та відміняти торги, які проводив тендерний

комітет відповідача, згідно річного плану державних закупівель на 2007 рік,

який підлягає оприлюдненню, від 14.02.2007 р.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129

Конституції України, ст.ст. 1, 4, 12, 33, 43, 82-85 Господарського

процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Повний текст рішення підписано 15 жовтня 2007 року.

Суддя                                                                                           

Ільїн О.В.

справа

№ 46/318-07