Рішення

від 18.10.2022 по справі 640/11967/22

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2022 року м. Київ № 640/11967/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Арсірій Р.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

за позовом ОСОБА_1

до Вищого господарського суду України в особі Голови ліквідаційної комісії Вищого господарського суду України Соловйової Л.В. про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

прийняв до уваги наступне:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Вищого господарського суду України в особі Голови ліквідаційної комісії Вищого господарського суду України Соловйової Л.В., в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Вищого господарського суду України в особі Голови ліквідаційної комісії Вищого господарського суду України Соловйової Л.В. (вул. О. Копиленка, 6, м. Київ, 01016, код ЄДРПОУ 00018738) щодо відмови видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду;

- зобов`язати Вищий господарський суд України в особі Голови ліквідаційної комісії Вищого господарського суду України Соловйової Л.В. (вул. О. Копиленка, 6, м. Київ, 01016, код 00018738) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає: 354 712,5 грн, в т. ч.: посадовий оклад з урахуванням коефіцієнта 1,25 становить 197 062,5 грн. (2481*75*1,25); доплата за вислугу років (80%) - 157 650 грн.; перебування на адміністративній посаді - 0 грн.; науковий ступінь - 0 грн.; робота, що передбачає доступ до державної таємниці - 0 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, відповідач протиправно відмовила позивачу у наданні довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року в справі № 2-р/2020 визнано неконституційним пункт 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02 червня 2016 року, який передбачав різні підходи до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів. На думку позивача, вона має право на отримання довічного грошового утримання відповідно до зазначеного закону.

Представником Вищого господарського суду України надано до суду відзив, в якому відповідач проти адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні. Як зазначено відповідачем, Вищий господарський суд України починаючи з 15 грудня 2017 року перебуває у стадії припинення, права, обов`язки, гарантії суддів цього суду визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI. Нарахування та виплата суддівської винагороди суддям Вищого господарського суду України здійснювалась і здійснюється відповідно до положень Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, а саме статті 133 цього Закону, з урахуванням чинних положень розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII. Тому відповідач вважає, що у нього відсутні підстави та повноваження на видання ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 вийшла у відставку з посади судді Вищого господарського суду України 08 вересня 2016 року. У зв`язку з виходом у відставку позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI.

На даний час позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, розмір якого було визначено на підставі положень пункту 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, відповідно до якого, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання судді у відставці позивачу було визначено на підставі положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, виходячи з посадового окладу судді Вищого господарського суду України в розмірі 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб з урахуванням доплат за вислугу років.

ОСОБА_1 25 січня 2022 року звернулась до Вищого господарського суду України із заявою про надання довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Листом від 04 лютого 2022 року Голова ліквідаційної комісії Вищого господарського суду України Соловйова Л. відмовила ОСОБА_1 у наданні вказаної довідки.

Позивач вважає дії Вищого господарського суду України щодо відмови у видачі їй довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону № 1402-VIII протиправними, тому звернулась з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

30 вересня 2016 року набув чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII передбачав, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

Згідно із вказаним пунктом Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Отже, у зв`язку з прийняттям Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII запроваджено принцип, за яким по різному внормовувались питання визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів.

Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 в справі № 1-15/2018(4086/16) визнано неконституційним пункт 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII.

При цьому, Конституційний Суд України дійшов висновку, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Конституційний Суд України також зробив висновок, що встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності, а запровадження різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Тобто, з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення було усунуто принцип, за яким розмір довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці визначався по-різному в залежності від проходження чи непроходження суддею кваліфікаційного оцінювання.

Після ухвалення вищевказаного рішення Конституційного Суду України до всіх суддів у відставці має застосовуватись єдиний підхід щодо визначення розміру довічного щомісячного грошового утримання, передбачений статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII.

Аналогічну позицію сформовано Верховним Судом, зокрема, у зразковій адміністративній справі № 620/1116/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/5/20). Верховний Суд зазначив, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі № 200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, з 18 лютого 2020 року розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача повинен визначається відповідно до положень чинного Закону №1402 -VIII, з урахуванням статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 01.08.2018 в справі № 826/13355/17, оскільки вона ухвалена до прийняття рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 та відповідних змін до чинного законодавства.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що Вищий господарський суд України починаючи з 15 грудня 2017 року перебуває у стадії припинення, права, обов`язки, гарантії суддів цього суду визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI. Нарахування та виплата суддівської винагороди суддям Вищого господарського суду України здійснювалась і здійснюється відповідно до положень Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, а саме статті 133 цього Закону, з урахуванням чинних положень розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII.

Відповідно до пункту 7 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402, з дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України припиняють свою діяльність та ліквідуються у встановленому законом порядку.

Згідно зі статями 5, 52 України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.

Отже, судді, які продовжують перебувати у трудових відносинах із Вищим господарським судом України, не є суддями в розумінні Закону № 1402, які працюють на відповідній посаді в одному з судів України. Вказані особи не здійснюють правосуддя на професійній основі, отже розмір їх грошового утримання не може впливати на визначення розміру довічного грошового утримання позивача.

Позивач має право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII

Згідно зі статтею 31 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року Вищий господарський суд України діяв як суд касаційної інстанції. Відповідно позивач до виходу у відставку здійснювала повноваження судді касаційного суду. На даний час, повноваження суддів касаційної інстанції здійснюють судді касаційних судів у складі Верховного Суду.

З цього приводу Рада суддів України у рішенні від 3 вересня 2021 року № 34 вказала, що судді вищих спеціалізованих судів мали такий самий статус, якій зараз мають судді касаційних судів у складі Верховного Суду, а саме статус судді касаційного суду.

Таким чином, посадою, відповідною посаді судді Вищого господарського суду України, в розумінні статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, є посада судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до частини першої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою вказаної норми cуддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до пункту 3 частини третьої вказаної норми базовий розмір посадового окладу судді Верховного Суду становить 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно з частиною четвертою статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Прожитковий мінімум, який використовується для розрахунку базового розміру посадового окладу судді становить 2102 грн.

Відповідно до вказаних норм права розмір суддівської винагороди, яка враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання позивача становить 354 712,5 грн, в тому числі:

посадовий оклад з урахуванням коефіцієнта 1,25 становить 197062,5 грн. (2102*75*1,25);

доплата за вислугу років (80%) - 157 650 грн.;

перебування на адміністративній посаді - 0 грн.;

науковий ступінь - 0 грн.;

робота, що передбачає доступ до державної таємниці - 0 грн.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді КСУ) працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, видається судом (його правонаступником) (Конституційним Судом України).

За таких умов, відповідач був зобов`язаний видати позивачу довідку про суддівську винагороду, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає: 354 712,5 грн, в т. ч.: посадовий оклад з урахуванням коефіцієнта 1,25 становить 197 062,5 грн. (2481*75*1,25); доплата за вислугу років (80%) - 157 650 грн.; перебування на адміністративній посаді - 0 грн.; науковий ступінь - 0 грн.; робота, що передбачає доступ до державної таємниці - 0 грн.

Відмова відповідача у виданні позивачу вказаної довідки є протиправною.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача видати довідку такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Вищого господарського суду України в особі Голови ліквідаційної комісії Вищого господарського суду України Соловйової Л.В. (вул. О. Копиленка, 6, м. Київ, 01016, код ЄДРПОУ 00018738) щодо відмови видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

3. Зобов`язати Вищий господарський суд України в особі Голови ліквідаційної комісії Вищого господарського суду України Соловйової Л.В. (вул. О. Копиленка, 6, м. Київ, 01016, код 00018738) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає: 354 712,5 грн, в т. ч.: посадовий оклад з урахуванням коефіцієнта 1,25 становить 197 062,5 грн. (2481*75*1,25); доплата за вислугу років (80%) - 157 650 грн.; перебування на адміністративній посаді - 0 грн.; науковий ступінь - 0 грн.; робота, що передбачає доступ до державної таємниці - 0 грн.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вищого господарського суду України (вул. О. Копиленка, 6, м. Київ, 01016, код 00018738) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 908,00 грн сплаченого судового збору.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій