Рішення

від 25.10.2022 по справі 160/12158/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2022 рокуСправа № 160/12158/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправної та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.11.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про:

-визнання протиправною та скасування постанови Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 28.03.2016 № 0418/419/895/34;

-зобов`язання Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.03.2016;

-стягнення з Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судових витрат.

2.Ухвалою від 16.08.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3.Через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків на виконання ухвали від 16.08.2022 до якої долучено:

-зворотній бік довідки від 02.12.2014 № 1229001344 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

-лист від 06.11.2021 № 2010 «Про надання інформації»;

-квитанцію від 18.08.2022 № 0449-1630-0824-9676 про сплату судового збору у розмірі 908 грн;

-уточнений адміністративний позов.

4.Ухвалою суду від 05.09.2022 прийнято позов до розгляду, залучено до участі в адміністративній справі № 160/12158/22 у якості відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (код 41323962; проспект Дмитра Яворницького, буд. 93, м. Дніпро, 49020), залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код 41325231; вул. Свободи, буд. 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122), відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); учасникам справи надано строк для подання заяв по суті спору, витребувано докази.

5.12.09.2022 через систему «Електронний суд» представником позивача надані пояснення та довідка ВПО.

6.13.09.2022 засобами електронного зв`язку від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, надано докази по справі.

7.16.09.2022 через систему «Електронний суд» представником позивача надано:

-відповідь на відзив;

-докази надіслання відповіді на відзив відповідачу.

8.19.09.2022 засобами електронного зв`зку від Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, надано докази по справі.

9.19.09.2022 через систему «Електронний суд» надійшли пояснення від третьої особи.

10.20.09.2022 засобами електронного зв`язку від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області надійшло пояснення по справі.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

11.Позивач є інвалідом 3 групи (трудове каліцтво) безстроково з 01.04.2013, у зв`язку із чим отримує щомісячні страхові виплати.

12.Згідно довідки про взяття на облік ВПО від 02.12.2014 № 1229001344 позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа за адресою проживання: АДРЕСА_1 .

13.З 01.03.2016 позивачу припинено виплату щомісячних страхових виплат, у зв`язку із тим, що скасовано дію довідки ВПО.

14.Така позиція не відповідає вимогам законодавства, оскільки відповідач неправомірно припинив виплату щомісячних страхових виплат позивачеві з 01.03.2016 з підстав, які не передбачені законодавством.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Покровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області

15.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що у зв`язку з переміщенням з Донецької області на територію Покровського району Дніпропетровської області позивачу з 01.10.2014 продовжено раніше призначену щомісячну страхову виплату.

16.Щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 проводились з 01.10.2014 по 01.03.2016 та виплачена сума нарахованих страхових виплат за липень 2014 року по вересень 2014 року (не виплачені ВВД ФССНВУ у Кіровському раайоні м. Донецька).

17.Позивачу припинено щомісячну страхову виплату з 01.03.2016 з причини скасування довідки тимчасово переміщеної особи 25.02.2016.

18.Умовами призначення та продовження страхових виплат внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується відповідною довідкою.

19.У ВВД ФССНВУ в Покровському районі були відсутні правові підставі для продовження раніше призначених страхових виплат, оскільки позивачем не дотримано законодавства в наданні довідки про взяття на облік облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції після її скасування. Отже, припинення страхових виплат ОСОБА_1 правомірне.

20.Відповідно до пункту 2 Порядку № 20 у разі отримання інформації з Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про закінчення строку дії довідки про взяття на облік, її скасування або про відмову у продовженні строку дії такої довідки робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) особи, яка тимчасово переміщена, припиняє нарахування і фінансування страхових виплат та страхових витрат на медичну і соціальну допомогу

21.При дослідженні довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, є очевидним, що строк дії довідки продовжено з 03.12.2015 по 01.06.2016, проте, за інформацією Управління соціального захисту населення Покровської РДА (лист №1061 від 28.03.2016) дію довідки переміщеної з тимчасово окупованої території України особи ОСОБА_1 , скасовано 25.02.2016.

22.Позивач не підтвердив свого проживання на території Дніпропетровської області, для продовження соціальної виплати позивач не звертався, а отже страхові виплати робочими органами Фонду в Дніпропетровській області не нараховувалися та не виплачувалися, заборгованість відсутня.

23.Посилання позивача на норму частини 7 статті 47 Закону № 1105 є безпідставним, оскільки саме позивачем не було подано до Покровського відділення управління заяву для продовження (відновлення) виплати та не надано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, як передбачено пунктом 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595.

24.Враховуючи частину 2 статті 19 Конституції України, відповідач не мав жодної правової підстави для продовження соціальної виплати ОСОБА_1 , який не звернувся до Покровського відділення управління з відповідною заявою та не надав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області

25.У зв`язку з переміщенням з Донецької області на територію Покровського району Дніпропетровської області Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Покровському районі (далі ВВД ФССНВУ в Покровському районі, зараз Покровське відділення (відокремлений підрозділ управління в Дніпропетровській області) ОСОБА_1 продовжено раніше призначену щомісячну страхову виплату з 01.10.2014.

26.Постановою ВВД ФССНВУ в Покровському районі від 28.03.2016 № 0418/419/895/34 позивачу припинено щомісячну страхову виплату з 01.03.2016 з причини скасування довідки тимчасово переміщеної особи.

27.Умовами призначення та продовження страхових виплат внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується відповідною довідкою.

28.Позивач не підтвердив свого проживання на території Дніпропетровської області, для продовження соціальної виплати позивач не звертався, а отже страхові виплати робочими органами Фонду в Дніпропетровській області не нараховувалися та не виплачувалися, заборгованість відсутня.

29.Відповідно до пункту 2 Порядку № 20 у разі отримання інформації з Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про закінчення строку дії довідки про взяття на облік, її скасування або про відмову у продовженні строку дії такої довідки робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) особи, яка тимчасово переміщена, припиняє нарахування і фінансування страхових виплат та страхових витрат на медичну і соціальну допомогу.

30.Посилання позивача на норму частини 7 статті 47 Закону № 1105 є безпідставним, оскільки саме позивачем не було подано до Покровського відділення управління заяву для продовження (відновлення) виплати та не надано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, як передбачено пунктом 8 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595.

31.Враховуючи частину 2 статті 19 Конституції України, відповідач не мав жодної правової підстави для продовження соціальної виплати ОСОБА_1 , який не звернувся до Покровського відділення управління з відповідною заявою та не надав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

32.Крім того, відповідач вважає, що при вирішенні даної справи необхідно врахувати норми частини четвертої статті 123 КАС України, які дозволяють суду після відкриття провадження у справі залишити позовну заяву без розгляду.

ІV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

33. ОСОБА_1 в установленому порядку та скориставшись правом, звернувся до органу Фонду України та 01.10.2014 по 29.02.2016 знаходився на обліку і отримав щомісячну страхову виплату в Покровському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

34.З 01.03.2016 нарахування виплат ОСОБА_1 було припинено у зв`язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи від 28.03.2016 № 1061.

35.З невідомих причин, позивач 01.03.2016 по теперішній час не звертався за місцем свого фактичного перебування до будь-якого відділення органу Фонду України із заявою за продовженням щомісячних страхових виплат у встановленому порядку (з відповідним переліком документів).

36.Особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду України за фактичним місцем проживання (перебування).

37.Право позивача на страхові виплати у спірний період мало бути реалізоване шляхом належного його звернення за місцем свого фактичного перебування на території України з всіма необхідними документами до відповідного відділення Фонду України.

V.ОБСТАВИНИ СПРАВИ

38.Відповідно до довідки від 02.12.2014 № 1229001344 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, яка видана ОСОБА_1 :

-контактна адреса: АДРЕСА_2 ;

-постійно проживав: АДРЕСА_3 ;

-перемістився з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції.

39.Довідка містить наступні відмітки:

1)довідка дійсна з 02.06.2015 по 02.12.2015;

2)довідка дійсна з 03.12.2015 по 02.06.2016.

40.14.10.2014 позивач звернувся із заявою, в якій просив тимчасово продовжити раніше призначену страхову виплату у зв`язку з нещасним випадком на виробництві (професійним захворюванням): шахта Скочинського.

41.ВВД ФССНВУ в Покровському районі прийняло постанову від 22.10.2014 № 0418/895/24 «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати у зв`язку з тимчасовим місцем проживання», якою постановлено:

-продовжити потерпілому ОСОБА_1 номер справи 895, номер випадку 895, раніше призначену щомісячну грошову суму у разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку (вид виплати 410, КЕКВ 2730.03) в розмірі 2721,54 грн;

-виплати провадити з 01.10.2014 по 31.10.2014 включно;

-щомісячна страхова виплата виплачується щомісячно з наступного місяця, у якому вона призначена, але не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття постанови.

42.Позивачу відповідно до постанов продовжувалася виплата раніше призначеної щомісячної грошової суми у разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку:

1)від 13.01.2015 № 0418/419/895/28 «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати у зв`язку з тимчасовим місцем проживання»: у розмір 2721,54 грн, виплата провадиться з 01.01.2015 по 31.01.2015;

2)від 09.02.2015 № 0418/419/895/30 «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати у зв`язку з тимчасовим місцем проживання»: у розмірі 2936,54 грн, виплата провадиться з 01.02.2015 по 31.05.2015;

3)від 08.06.2015 № 0418/419/895/31 «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати»: у розмірі 2936,54 грн, виплата провадиться з 01.06.2015 по 30.11.2015;

4)від 27.08.2015 № 0418/419/895/32 «Про продовження раніше призначеної, але не виплаченої, щомісячної страхової виплати»: за липень 2014 року 2721,54 грн, за серпень 2014 року 2721,54 грн, за вересень 2014 року 2721,54 грн;

5)від 04.12.2015 № 0418/419/895/33 «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати»: у розмір 2936,54 грн, виплата провадиться з 01.12.2015 по 31.05.2016.

43.Листом від 28.03.2016 № 1061 Управління соціального захисту населення Покровської РДА повідомило начальника ВВД ФССНВУ в Покровському районі, що 25.02.2016 скасовано дію довідок особам переміщеним з тимчасово окупованої території України, зокрема ОСОБА_1 , 2417002096.

44.Постановою від 28.03.2016 № 0418/419/895/34 «Про припинення щомісячної страхової виплати» припинено виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової суми у разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку:

-причина припинення: скасовано довідку тимчасово переміщеної особи від 28.03.2016 № 1061;

-виплату припинити з 01.03.2016.

45.Листом від 29.03.2016 № 145/1 «Про припинення виплат» ВВД фонду в Покровському районі Дніпропетровської області направлено позивачу копію постанови від 28.03.2016 № 0418/419/895/34 про припинення щомісячної страхової виплати з 01.03.2016.

46.Доказів отримання листа від 29.03.2016 № 145/1 «Про припинення виплат» суду не надано.

47.Отримання позивачем щомісячної страхової виплати з жовтня 2014 року по лютий 2016 року підтверджується також довідкою про доходи.

щодо запитів/заяв та відповідей на них

48.Адвокатом позивача направлено адвокатський запит від 29.11.2021 № 31 до Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, в якому просив надати інформацію про стан виплати щомісячних страхових (регресних) виплат, дату перерахунку останньої суми щомісячної страхової (регресної) виплати на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 із вказівкою розміру щомісячної страхової (регресної) виплати та місяця розрахунку, номер та дату рішення про припинення щомісячної страхової (регресної) виплати, причини виплати. Також вказати суму нарахованої та невиплаченої щомісячної страхової (регресної) виплати станом на момент формування відповіді на запит.

49.Покровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, розглянувши адвокатський запит, направили лист від 10.12.2021 № 16.І-05/900 «Про надання інформації», в якому зазначено:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку у нашому відділенні як внутрішньо переміщена особа з території ООС та отримував щомісячні страхові виплати, з жовтня 2014 року по лютий 2016 року включно, у тому числі за довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 02.12.2014 № 12290001344, термін дії довідки закінчився 02.06.2016;

-Управлінням соціального захисту населення Покровської районної державноїї адміністрації Дніпропетрвоської області 28.03.2016 № 1061 скасовано дію довідок особампереміщеним з тимчасово окупованої території України, у тому числі Агасієву, 2417002096;

-за даними запиту до Управлінням соціального захисту населення Синельниковської районної державноїї адміністрації Дніпропетрвоської області станом на 06.12.2021 інформація про вище вказану особу в Єдиній інформаційній базі про взяття на облік осіб, які переміщуються відсітні. Це є підтвердженням того, що ОСОБА_1 не являється переміщеною особою;

-щомісячні страхові виплати проведені за період з жовтня 2014 року по лютий 2016 року включно та виплачено борг за липень-вересень 2014 року;

-виплати припинено відповідно до листа Управлінням соціального захисту населення Покровської районної державноїї адміністрації Дніпропетрвоської області 28.03.2016 № 1061, постановою від 28.03.2016 № 0418/419/895/36 розмір щомісячної грошової суми у разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідно частину втраченого заробітку становила 2936,54 грн;

-з дати припинення нарахування щомісячних страхових виплат не проводилось у зв`язку із закриттям справи та зняття з обліку скасування довідки (ВПО);

-також повідомляємо, що основна справа ОСОБА_1 знаходиться на обліку у Донецькому міському відділенні у Кіровському районі УВД Фонду ССУ в Донецькій області.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

50.Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

51.Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

52.Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі Закон № 1105-XIV, у редакції чинній на момент припинення виплати) відповідно до основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

53.Згідно із статтею 46 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1)на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2)на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3)якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4)якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5)якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6)в інших випадках, передбачених законодавством.

54.Відповідно до частини сьомої статті 47 № 1105-XIV якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

55.Пунктом третім розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105-XIV (у редакції, чинній з 01.01.2015) встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

56.«Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції», затверджений постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 11.12.2014 № 20 (далі Порядок № 20, дійсний у перііод спірних правовідносин):

-поширюється на фізичних осіб, які постійно проживають в Україні, яких змусили або які самостійно покинули своє місце проживання внаслідок (або з метою уникнення) негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру і які мають право на страхові виплати та страхові витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон № 1105) за фактичним місцем проживання (перебування) (далі - особи, які тимчасово переміщені) (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення).

57.Абзацем 3 пункту 2 розділу І «Загальні положення» Порядку № 20 встановлено, що у разі отримання інформації з Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про закінчення строку дії довідки про взяття на облік, її скасування або про відмову у продовженні строку дії такої довідки робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) особи, яка тимчасово переміщена, припиняє нарахування і фінансування страхових виплат та страхових витрат на медичну і соціальну допомогу.

58.Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

59.Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено:

- у первісній редакції:

-- внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру;

- у редакції Закону України від 24.12.2015 № 921-VIII:

-- внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

60.Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

61.За правилами статті 7 Закону № 1706-VII:

-для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України;

-Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам;

-громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

62.Відповідно до статті 12 Закону № 1706-VII (у редакції, чинній на момент припинення виплати) підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1)подала заяву про відмову від довідки;

2)скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3)повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4)виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5)подала завідомо недостовірні відомості.

63.Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

64.Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 установлено:

-у первісній редакції:

-- призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509

-у редакції постанови кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 615:

-- призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому;

-у редакції постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 788:

-- призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.

65.Згідно із абзацом другим пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі Порядок № 509, у редакції чинній на момент спірних правовідносин) довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі.

66.Відповідно до пункту 6 Порядку № 509 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 № 636) строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.

67.У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

68.З відзивів на позовну заяву вбачається, що позивачу припинено виплату щомісячної грошової суми у разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку на підставі абзацу 3 пункту 2 розділу І «Загальні положення» Порядку № 20, оскільки отримано інформацію про скасування довідки ВПО.

69.При цьому, до матеріалів справи не надано рішення про скасування довідки від 02.12.2014 № 1229001344 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі якої ОСОБА_1 продовжено виплату щомісячних страхових виплат з жовтня 2014 року.

70.Листом від 28.03.2016 № 1061 Управління соціального захисту населення Покровської РДА лише повідомило начальника ВВД ФССНВУ в Покровському районі, що 25.02.2016 скасовано дію довідок особам переміщеним з тимчасово окупованої території України, зокрема ОСОБА_1 , 2417002096.

71.Вирішуючи спір по суті, суд наголошує на тому, що право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

72.Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

73.За змістом конституційних норм, Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

74.Конституційне поняття «Закон України», на відміну від поняття «законодавство України», не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень.

75.Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

76.З урахуванням викладеного, припинення виплати страхових виплат і надання соціальних послуг можливе лише з підстав, визначених статтею 46 Закону № 1105-XIV.

77.Водночас суд зазначає, що скасування довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат, а Постанова № 20 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання утримання позивачем.

78.У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

79.Таким чином, відповідачем порушено вимоги статті 19 Конституції України та статті 46 Закону № 1105-XIV, оскільки з березня 2016 позивачу припинено соціальні виплати за відсутності законодавчо встановлених підстав, у зв`язку із чим суд визнає протиправною та скасовує постанову від 28.03.2016 № 0418/419/895/34 «Про припинення щомісячної страхової виплати», прийняту ВВД ФССНВУ в Покровському районі.

80.При цьому, суд звертає увагу, що ВВД ФССНВУ в Покровському районі (код 25840729) припинено 04.09.2017.

81.Відповідно до пункту 1.9 «Положення про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального стахування України в Дніпропетровській області», затвердженого наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального стахування України від 24.01.2018 № 35-ОД Управління виконавчої дирекції Фонду соціального стахування України в Дніпропетровській області є правонаступником, зокрема, ВВД ФССНВУ в Покровському районі (код 25840729).

82.Покровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (код ВП 41418320) не має статусу юридичної особи, та є структурним підрозділом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (код 41323962).

щодо зобов`язання вчинити певні дії

83.Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

84.Оскільки оскаржуваним у цій справі рішенням припинено виплату страхової виплати, то на захист порушеного права позивача, суд зобов`язує Покровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової суми у разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з 01.03.2016.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

85.З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, із покладенням на відповідача витрат на сплату судового збору як за звернення до суду немайнового характеру.

86.Застосування наведених норм права відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 22.10.2020 по справі № 185/3733/17.

87.Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

88.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_4 ) до Покровського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (код ВП 41418320; вул. Дмитра Яворницького, 119, смт. Покровське, Дніпропетровська область, 53600), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (код 41323962; проспект Дмитра Яворницького, буд. 93, м. Дніпро, 49020), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код 41325231; вул. Свободи, буд. 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправної та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

89.Визнати протиправною та скасувати постанову від 28.03.2016 № 0418/419/895/34 «Про припинення щомісячної страхової виплати», прийняту ВВД ФССНВУ в Покровському районі.

90.Зобов`язати Покровське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової суми у разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з 01.03.2016.

91.Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

92.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба