Рішення

від 18.10.2022 по справі 560/13254/21

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/13254/21

РІШЕННЯ

іменем України

18 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Ткачишина Ю.Я. представника відповідача Байдич А.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Закладу дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Закладу дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення роботи Закладу дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області за адресою Хмельницька область, с. Федорівка, вул. Центральна, 32-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 07.07.2021 №523.

Позов мотивований тим, що подальша робота Закладу дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області створює небезпеку виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позов відповідач повідомив про усунення виявлених порушень, просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 11.10.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 07.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд перейшов з спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 25.01.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

Ухвалою від 07.04.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі до скасування правового режиму воєнного стану.

Ухвалою від 10.10.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження у справі.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

На підставі наказу Головного управління ДСНС у Хмельницькій області від 04.06.2021 №294 посадова особа позивача здійснила позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Закладом дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складений акт від 07.07.2021 №523, яким встановлений ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2013 №444, Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819, наказу Міністерства освіти і науки України "Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ система освіти України" від 15.08.2016 №974, Державних будівельних норм України "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги", затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 №287, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту па підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 №879, Державних будівельних норм України "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування", затверджених наказом Мінрегіону України від 08.04.2013 №133, Державних будівельних норм "Заклади дошкільної освіти. Будинки і споруди", а саме:

1. Керівник не пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки відповідно до вимог законодавства;

2. Дерев`яні елемента горищного покриття (крокви, лити) будівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності;

3. Не проведено замір опору ізоляції і перевірю спрацювання прилад в захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

4. Не проведено перевірку установки від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

5. Будівлю та приміщення не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

6. Не забезпечено приміщення ДНЗ первинними засобами пожежогасіння відповідно до вимог.

Вважаючи, що подальша робота Закладом дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області створює небезпеку життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Головне управління ДСНС у Хмельницькій області здійснило повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Закладом дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки щодо усунення виявлених порушень.

За результатами перевірки складений акт від 03.12.2021 №1258, яким встановлене порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014, а саме будівлю та приміщення не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

Тобто, у цій справі спірними є питання щодо усунення відповідачем порушення, визначеного в пункті 5 акта перевірки від 07.07.2021 №523.

На підтвердження виконання порушення, зазначеного в пункті 5 акта перевірки, відповідач надав копію договору про надання послуг по монтажним роботам пожежної сигналізації №34 Кр/01 та акта приймання наданих послуг №34 Кр/01/24.

Дослідивши надані документи, суд враховує, що акт приймання наданих послуг свідчить лише про закупівлю необхідного обладнання для встановлення протипожежної сигналізації. Однак відповідно до вимог пункту 4.2.1 ДСТУ 9047:2020 під час введення в експлуатацію системи протипожежного захисту документом, що засвідчує її встановлення є акт підтвердження відповідності СПЗ (за формою А.1).

Відповідач під час судового розгляду не надав такий документ.

В судовому засіданні представник відповідача повідомив, що протипожежна сигналізація не встановлена, оскільки кошти, виділені для оплати послуг за встановлення системи протипожежного захисту відповідно до рішення Антонівської селищної ради від 24.12.2021 №2, надійшли на рахунок закладу в Державній казначейській службі України. яка в свою чергу у зв`язку з запровадження воєнного стану не здійснює оплату за надані послуги.

Суд вважає, що вказані обставини щодо неможливості оплати за послуги встановлення системи протипожежного захисту не звільняє відповідача від виконання імперативних норм протипожежного законодавства. Сама по собі відсутність коштів на забезпечення протипожеженої та техногенної безпеки не може бути підставою для відкладення вжиття заходів щодо усунення факторів небезпеки життю та здоров`ю людей.

Суд також враховує, що відсутність або несправність систем протипожежного захисту на об`єкті впливає на час виявлення та сповіщення про пожежу, що в свою чергу збільшує масштаби розвитку горіння, збільшує матеріальні збитки, а також затрудняє ліквідацію (гасіння) пожежно-рятувальним підрозділам.

При цьому існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування відповідних заходів реагування.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що подальша робота Закладу дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, необхідно застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Закладу дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, розташованого за адресою Хмельницька область, с. Федорівка, вул. Центральна, 32-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 07.07.2021 №523.. Тому позов слід задоволити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Закладу дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, розташованого за адресою Хмельницька область, с. Федорівка, вул. Центральна, 32-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 07.07.2021 №523.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 жовтня 2022 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Заклад дошкільної освіти "Барвінок" с. Федорівка Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (вул. Центральна, 32-А,Федорівка,Красилівський район, Хмельницька область , код ЄДРПОУ - 36923563)

Головуючий суддя О.Л. Польовий