Постанова

від 22.07.2010 по справі 2-а-2271/10/0270

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островсько го, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov. ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2010 р. С права № 2-а-2271/10/0270

Вінницький окружний адм іністративний суд в складі

Головуючого судді Чернюк А лли Юріївни,

при секретарі судового зас ідання: Котюжанській Тетяні Олександрівні

за участю представників ст орін:

позивача : Жученко Т.П. - представник на підстав і доручення;

відповідача : не з'явивс я;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи

за позовом: Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалід ів

до: Товариства з обмеже ною відповідальністю "Україн а"

про: стягнення адмініст ративно - господарських санк цій та пені

ВСТАНОВИВ :

В червні 2010 року до Вінниць кого окружного адміністрати вного суду надійшов позов Ві нницького обласного відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів до Товариства з о бмеженою відповідальністю "У країна" (далі - ТОВ "Україна"), в якому позивач просить стягн ути з ТОВ "Україна" адміністра тивно-господарські санкції в розмірі середньорічної заро бітної плати працівника у 2009 р оці та пеню за порушення терм іну сплати адміністративно-г осподарських санкцій, розрах овану відповідно до "Порядку нарахування пені та її сплат и", затвердженого наказом Мін праці та соціальної політики від 15.05.2007 №233 (далі - Порядок №233), з а невиконання нормативу робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів у 2009 році.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем всупере ч ч. 4 ст. 20 Закону України "Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон №875) та п. 3.7 Ін струкції щодо заповнення фор ми №10-ПІ Міністерства праці та соціальної політики України №42 від 10.02.2007 року (далі - Інстру кція №42) в поданому звіті про з айнятість і працевлаштуванн я інвалідів за 2009 рік не розрах ована та у рядку 06 не відображ ена сума коштів адміністрати вно-господарських санкцій, я ку повинен розрахувати та сп латити роботодавець самості йно в строк до 15 квітня року, на ступного за роком, в якому від булося порушення нормативу в становленого ч. 1 ст. 19 Закону №8 75, так як із поданого звіту вип ливає, що відповідач не викон ав норматив робочих місць дл я працевлаштування інваліді в у 2009 році у кількості 1 робочо го місця, а тому позивач зверн увся до суду з позовом про стя гнення з відповідача розрахо ваної адміністративно-госпо дарської санкції в розмірі 1171 2,50 гривень та пені в розмірі 168,48 гривень.

Ухвалою суду від 03.06.2010 року ві дкрито провадження в адмініс тративній справі №2-а-2271/10/0270 та п ризначено її до розгляду в су довому засіданні..

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мала повністю, посилаючись н а обставини, викладені у позо вній заяві.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився та не вказав причини неприбуття. Відпові дно до вимог ст. 122 КАС України - адміністративна справа має бути розглянута і вирішена п ротягом розумного строку, ал е не більше двох місяців з дня відкриття провадження у спр аві.

Як вбачається з повідомлен ь про вручення поштових відп равлень від 07.06.2010 року №20033401, від 17. 06.2010 року №20045590 (а.с.24,28) та розписки п ро одержання судової повістк и (а.с. 31), відповідач був неодно разово повідомлений про дату , час і місце судового розгляд у. Ці дії свідчать про небажан ня відповідача приймати учас ть в судовому розгляді справ и і направлені на затягуванн я розгляду справи.

Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України ос оби, які беруть участь у справ і, зобов' язані добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами і неу хильно виконувати процесуал ьні обов' язки.

Представник позивача в суд овому засіданні, висловлюючи свою думку щодо подальшого р озгляду справи зазначила, що неявка відповідача як перша так і друга, відбулись без пов ажних причин, що не перешкодж ають подальшому розгляду спр ави. А відтак, при вирішення пи тання щодо подальшого розгля ду справи покладався на думк у суду.

Суд, прийнявши до уваги думк у представника позивача, вва жає, що вжив достатні заходи д ля належного повідомлення ві дповідача про час, день і місц е розгляду судової справи з й ого участю або участю повнов ажного представника відпові дача, для реалізації ним прав а судового захисту своїх пра в та інтересів. За таких обста вин, судом прийнято рішення п родовжити розгляд справи у в ідсутність відповідача, і ви рішити справу на підставі на явних доказів.

Вислухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд ді йшов висновку, що позов підля гає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ "Україна", як роботодаве ць, що використовує найману п рацю, зобов' язаний виконува ти соціальні програми щодо о хорони прав малозахищених ве рств населення, в тому числі і нвалідів, зокрема шляхом ств орення чи виділення робочих місць для працевлаштування і нвалідів згідно законодавст ва України.

Частиною 3 ст. 18 Закону №875 пере дбачено, що підприємства, уст анови, організації, фізичні о соби, які використовують най ману працю, зобов'язані виділ яти та створювати робочі міс ця для працевлаштування інва лідів, у тому числі спеціальн і робочі місця, створювати дл я них умови праці з урахуванн ям індивідуальних програм ре абілітації і забезпечувати і нші соціально-економічні гар антії, передбачені чинним за конодавством, надавати держа вній службі зайнятості інфор мацію, необхідну для організ ації працевлаштування інвал ідів, і звітувати Фонду соціа льного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону №875 для підприємств, установ, о рганізацій, у тому числі підп риємств, організацій громадс ьких організацій інвалідів, фізичних осіб, які використо вують найману працю, установ люється норматив робочих міс ць для працевлаштування інва лідів у розмірі чотирьох від сотків середньооблікової чи сельності штатних працівник ів облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кі лькості одного робочого місц я.

Відповідно до вимог "Порядк у подання підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, звіті в про зайнятість і працевлаш тування інвалідів та інформа ції, необхідної для організа ції їх працевлаштування", зат вердженого Постановою КМУ №7 0 від 31.01.2007 року, відповідач пода в до Вінницького обласного в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт про з айнятість і працевлаштуванн я інвалідів за 2009 рік за формою 10-ПІ, затвердженою Наказом Мі ністерства праці та соціальн ої політики України №42 від 10.02.200 7 року. В даному звіті відповід ач чітко зазначив, що на його п ідприємстві в 2009 році середнь ооблікова кількість штатних працівників становила 80 осіб , середньооблікова кількість штатних працівників, яким ві дповідно до чинного законода вства встановлена інвалідні сть - 2 особи, фонд оплати праці штатних працівників станови в 937000,00 грн., середньорічна зароб ітна плата штатного працівни ка становила 11713,00 грн. Кількіст ь інвалідів штатних працівни ків, які повинні працювати на робочих місцях відповідно д о вимог ст. 19 Закону України № 87 5, яка самостійно розраховано відповідачем в звіті, станов ить 3 особи.

Таким чином, в 2009 році у відпо відача норматив робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів складав - 3 робочих місця та відповідно останнім в 2009 ро ці не дотримано норматив роб очих місць для працевлаштува ння інвалідів в кількості 1 ро бочого місця.

Пунктом 2 Порядку №70, передба чено, що інформацію про наявн ість вільних робочих місць (в акантних посад) для працевла штування інвалідів роботода вці подають центру зайнятост і за місцем їх реєстрації як п латників страхових внесків н а загальнообов'язкове держав не соціальне страхування на випадок безробіття за формою , затвердженою Мінпраці за по годженням з Держкомстатом.

Відповідно до абз. 1, 2 Інструк ції щодо заповнення форми зв ітності № 3-ПН "Звіт про наявні сть вакансій", затвердженої Н аказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 №420, зареєстрованої в М іністерстві юстиції України 21 грудня 2005 за № 1534/11814, підприємст ва, установи й організації, їх структурні підрозділи та фі лії незалежно від форми влас ності та господарювання пови нні за наявності вакансій у п овному обсязі подавати інфор мацію про наявність вільних робочих місць (вакансій) цент рам зайнятості за місцем їх р еєстрації як платника страхо вих внесків.

Звіт за формою 3-ПН є актом ін формування органів працевла штування про створені на під приємстві робочі місця для п рацевлаштування інвалідів і , водночас, запитом про направ лення на підприємство інвалі дів із встановленим рівнем н озології для працевлаштуван ня.

При цьому, згідно п. 4 ст. 20 Зако ну України "Про зайнятість на селення" підприємства, устан ови і організації незалежно від форми власності реєструю ться у місцевих центрах зайн ятості за їх місцезнаходженн ям як платники збору до Фонду загальнообов'язкового держа вного соціального страхуван ня України на випадок безроб іття, щомісяця подають цим це нтрам адміністративні дані у повному обсязі про наявніст ь вільних робочих місць (вака нсій), у тому числі призначени х для працевлаштування інвал ідів. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушенн я порядку подання адміністра тивних даних тягне за собою в ідповідальність, передбачен у законом.

Отже, звіти за формою держав ної статистичної звітності № 3-ПН містять вичерпну інформ ацію про наявність на підпри ємстві вільних робочих місць для працевлаштування інвал ідів протягом звітного періо ду та є єдиним документом, пер едбаченим чинним законодавс твом, що підтверджує відпові дну інформацію.

При вирішенні питання про п равомірність стягнення адмі ністративно-господарських с анкцій суд виходить із загал ьних норм права відносно від повідальності за порушення з обов' язань та встановлення в діях або бездіяльності роб отодавця складу правопоруше ння з метою застосування юри дичної відповідальності у ви гляді адміністративно-госпо дарських санкцій.

Елементами правопорушення є вина та наявність причинно го зв' язку між самим поруше нням та його наслідками. Вваж ається, що застосування прин ципу вини як умови відповіда льності пов' язане з необхід ністю доведення порушення зо бов' язання.

Натомість, адміністративн о-господарська відповідальн ість, передбачена ст. 20 Закону №875, за своєю правовою природо ю є господарсько-правовою ві дповідальністю. Підставою дл я застосування такої відпові дальності учасника господар ських відносин, згідно ч. 1 ст. 21 8 ГК України, є вчинене роботод авцем правопорушення в сфері господарювання. Відповідно до частини другої зазначеної статті учасник господарськи х відносин відповідає за нев иконання або неналежне викон ання господарського зобов' язання чи порушення правил з дійснення господарської дія льності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від ньог о заходів для недопущення го сподарського правопорушенн я.

Так, на запит позивача - Вінн ицького обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів за №01-08/666-23/9 від 06.05.2010 рок у (а.с. 7) щодо надання інформаці ї про наявність вільних робо чих місць, Хмільницький місь крайонний центр зайнятості надав відповідь за №05-12/974 від 14. 05.2010 року (а.с. 8), згідно якої ТОВ "У країна" в січні, лютому, квітні , травні, червні, серпні, верес ні, жовтні, листопаді, грудні 2 009 року зверталося за послугам и центру зайнятості щодо спр ияння в організації працевл аштування інвалідів, шляхом подання звітів форми №3-ПН з ін формацією про наявність вака нтної посади сторожа-ферми (а .с.9-17).

Водночас, як встановлено у с удовому засіданні відповіда ч - ТОВ "Україна" не вчиняв жодн их дій спрямованих на повідо млення у березні та липні 2009 ро ку центру зайнятості про ств орені ним робочі місця для ін валідів, а отже суд не вважає, що останнім здійснені всі за лежні від нього заходи по нед опущенню господарського пра вопорушення.

До того ж, інших доказів, що д ійсно підтверджують створен ня у березні та липні 2009 року ро бочого місця для працевлашту вання інваліда на вакантну п осаду сторожа-ферми, відпові дачем не надано та відповідн о матеріали справи не містят ь.

За таких обставин суд дійшо в висновку про те, що підстави для застосування адміністра тивно-господарських санкцій , передбачених Законом № 875-XII, ві дносно відповідача були наяв ні.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №875 підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, де серед ньооблікова чисельність пра цюючих інвалідів менша, ніж у становлено нормативом, перед баченим статтею 19 цього Закон у, щороку сплачують відповід ним відділенням Фонду соціал ьного захисту інвалідів адмі ністративно-господарські са нкції, сума яких визначаєтьс я в розмірі середньої річної заробітної плати на відпові дному підприємстві, установі , організації, у тому числі під приємстві, організації грома дських організацій інваліді в, фізичної особи, яка викорис товує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

В силу ч. 4 ст. 20 Закону №875 адмін істративно-господарські сан кції розраховуються та сплач уються підприємствами, устан овами, організаціями, у тому ч ислі підприємствами, організ аціями громадських організа цій інвалідів, фізичними осо бами, зазначеними в частині п ершій цієї статті, самостійн о в строк до 15 квітня року, наст упного за роком, в якому відб улося порушення нормативу, в становленого ч. 1 ст. 19 Закону № 875.

Крім того, як зазначено вище , відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону № 875 адміністративно-господарс ькі санкції розраховуються т а сплачуються підприємствам и, установами, організаціями самостійно в строк до 15 квітн я року, наступного за роком, в якому відбулося порушення н ормативу, встановленого ч. 1 ст . 19 Закону №875, а в силу ч. 2 ст. 20 Зако ну №875 порушення термінів спла ти адміністративно-господар ських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчис люється виходячи з 120 відсоткі в річних облікової ставки На ціонального банку України, щ о діяла на момент сплати, нара хованої на повну суму недоїм ки за весь її строк.

Інструкцією №42 передбачено обчислення розміру адмініст ративно-господарських санкц ій. Так, чисельність працюючи х інвалідів штатних працівни ків обчислюється шляхом підс умування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємст ва, що минули за період з почат ку року до звітного місяця вк лючно та діленням одержаної суми на кількість місяців за період з початку року.

Отже, за невиконання нормат иву робочих місць для працев лаштування інвалідів у 2009 роц і, відповідач зобов'язаний бу в розрахувати та сплатити ад міністративно-господарські санкції в строк до 15 квітня 2010 р оку.

Суми адміністративно-госп одарських санкцій використо вуються на фінансування захо дів щодо соціальної, трудово ї, фізкультурно-спортивної т а професійної реабілітації і нвалідів.

Однак, станом на момент пода ння позовної заяви та момент розгляду справи в суді, відпо відачем не розраховано та ві дповідно не сплачено адмініс тративно-господарські санкц ії в розмірі 11712,50 грн., за невико нання нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів у 2009 році, у зв'язку з чим по зовні вимоги, щодо зобов'язан ня відповідача сплатити адмі ністративно-господарські са нкції в розмірі середньорічн ої заробітної плати працівни ка у 2009 році та пеню за порушенн я терміну сплати адміністрат ивно-господарських санкцій, підлягають задоволенню.

Нарахування пені за поруше ння термінів сплати адмініст ративно-господарських санкц ій здійснюється відповідно д о "Порядку нарахування пені т а її сплати", затвердженого на казом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року №223, п.п.3.4 п.3 якого пе редбачено, що нарахування пе ні як роботодавцем, так і орга ном контролю здійснюється з наступного дня граничного ст року сплати адміністративно -господарських санкцій по де нь сплати включно (тобто з 16 кв ітня наступного за роком, у як ому відбулося порушення норм ативу).

Оскільки відповідачем пор ушено терміни сплати санкцій , тому позивачем правомірно н араховано пеню в сумі 168,48 гриве нь відповідно до ч.2 ст.20 Закону N875.

Отже, в даному випадку відпо відач - ТОВ "Україна" не забезп ечив встановленого норматив у одного робочого місця для п рацевлаштування інвалідів, с амостійно не розрахував та н е сплатив адміністративно-го сподарських санкції в розмір і 11712,50 грн., що зумовило правомір не нарахування пені у розмір і 168,48 гривень.

Порушення відповідачем ви мог чинного законодавства за чіпає інтереси держави у сфе рі соціального захисту інвал ідів та завдає матеріальної шкоди Фонду соціального захи сту інвалідів, який є органом , уповноваженим державою зді йснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

З приписів ст.ст.71, 86 КАС Украї ни вбачається, що кожна сторо на повинна довести ті обстав ини, на яких ґрунтуються її ви моги та заперечення, суд оцін ює докази, які є у справі, за св оїм внутрішнім переконанням , що ґрунтується на їх безпосе редньому, всебічному, повном у та об'єктивному дослідженн і.

Суд, на підставі наявних в м атеріалах справи документів , заслухавши пояснення позив ача, повно і всебічно з' ясув авши обставини в адміністрат ивній справі, підтверджених тими доказами, які були дослі джені в судовому засіданні п риходить до висновку про зад оволення даного позову повні стю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов Вінницького обла сного відділення Фонду соціа льного захисту інвалідів зад овольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю "Укр аїна" (22042, Вінницька область, Хм ільницький район, с. Слобода К устовецька, код ЄДРПОУ 03735021, бан ківські реквізити: р/р 26003363801, в АВ "Енергобанк" м. Вінниця МФО 302731) на користь Вінницького облас ного відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів (оде ржувач: Держбюджет Хмільниць кий район, р/р 31216230700624, код ЄДРПОУ 3 4701015, банк одержувача: ГУДКУ у Ві нницькій області м. Вінниця, М ФО 802015, символ звітності 230, код б юджетної класифікації 50070000, пр изначення платежу: "Платежі д о Фонду соціального захисту інвалідів за 2009 рік") адміністр ативно-господарські санкції в розмірі 11712,50 грн. (одинадцять тисяч сімсот дванадцять грив ень, п' ятдесят копійок), та пе ню в розмірі 168,48 грн. (сто шістде сят вісім гривень, сорок вісі м копійок).

Відповідно до ст. 186 КАС У країни постанова може бут и оскаржена протягом 10 дні в з дня її проголошення, а в ра зі складення постанови у пов ному обсязі відповідно до ст . 160 цього Кодексу - з дня складе ння в повному обсязі шляхом п одачі заяви про апеляційне о скарження. Якщо постанову бу ло проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справ і, то строк подання заяви про а пеляційне оскарження обчисл юється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційн а скарга на постанову суду пе ршої інстанції подається про тягом двадцяти днів після по дання заяви про апеляційне о скарження. При цьому апеляці йна скарга може бути подана б ез попереднього подання заяв и про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у стро к, встановлений для подання з аяви про апеляційне оскаржен ня. Заява про апеляційне оска рження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційно ї інстанції через суд , який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС Укра їни постанова набирає зак онної сили після закінчен ня строку подання заяви про а пеляційне оскарження. Якщо б уло подано заяву про апеляці йне оскарження, але апеляцій на скарга не була подана у стр ок, встановлений цим Кодексо м, постанова або ухвала суду п ершої інстанції набирає сили після закінчення цього стро ку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після закінчення апеляційного розгляду справ и.

Повний текст постанови о формлено: 27.07.10

Суддя Чернюк Алла Юріївна