Рішення

від 10.08.2010 по справі 1549/10

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

к о п і я

Справа № 2-1549/20 10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2010р. м. Приморськ

Приморський районний с уд Запорізької області в скл аді:

головуючого судді Карт офлицького Г.В.,

при секретарі Мамедовій С.О.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні цивіль ну справу за позовом ОСОБА_1 д о Управлін ня пенсійного фонду України в Приморському районі Запорі зької області про оскарження бездіяльності щодо виплат д ітям війни,

встановив:

ОСОБА_1 . зверну лася до суду 02.06.2010р . з позовом в якому просить відновити пр опущений строк для звернення до суду за захистом порушени х прав, свобод та інтересів за період з 2007р. по 2009р., визнати протиправною бе здіяльність УПФУ у Приморськ ому районі Запорізької облас ті, щодо нездійснення перера хунку та невиплати в повному обсязі надбавки до пенсії, зг ідно Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» за цей період, та зобов`язати відповідача здійснити перер ахунок та виплатити надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком. А також з абезпечити тау виплату на 2010 р ік.

Позов обґрунтовано тим, що позивач, відповідно до ст.1 За кону України від 18.11.2004року №2196-IV « Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни Згідн о ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», я кий набрав чинності 01.01.2006року, р озмір пенсії підвищується н а 30% мінімальної пенсії за вік ом. У п.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» державні соціальні гаран тії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути об межені або скасовані іншими нормативно правовими актами .

Сторони подали заяву про ро згляд справи в їх відсутност і, нові докази не подають, тому суд розглядає справу невідк ладно, без участі сторін.

Вивчивши докази по справі, с уд прийшов до висновку про ча сткову обґрунтованість заяв лених позовних вимог.

Згідно пенсійного посвідч ення та паспорту громадянина позивач є дитиною війни (а.с. 5-6). Відповідно д о ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком.

Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007р.» дію ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» на 2007 р. було зупинен о з урахуванням ст.111 того ж Зак ону, якою обмежено коло суб`єк тів підвищення пенсії, а тако ж встановлені інші його розм іри.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року у справі щодо відповідності положень статей 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст .62, ч.1 ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43, 44, 45, 46 с т.71, ст. 98, 101, 1033, 111 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 року» (справа про соціаль ні гарантії громадян), зокрем а п.12 ст.71 та ст.111 вказаного Зако ну визнано неконституційним и. Крім того, рішенням Констит уційного Суду України від 22.05.08 р. № 10рп/2008, також визнано неконс титуційними положення Закон у України «Про державний бюд жет України на 2008р.» в частині з міни редакції ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни».

Таким чином, Конституцій ний суд України дійшов висно вку, що Законом про держбюдже т не можна вносити зміни до ін ших законів, зупиняти їх дію ч и скасовувати їх, оскільки з о б`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і, як наслідок, скасування та о бмеження прав і свобод людин и і громадянина.

Тому, суд вважає, що наве дені рішення Конституційног о Суду України мають виконув атися відповідачем.

Відповідно ст. 62 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р оку був затверджений прожитк овий мінімум на одну особу, як а втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 г ривень, з 1 жовтня - 395 гривень; за значена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в н овій редакції з 28 березня 2007 ро ку, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила праце здатність, визначений з 1 січн я - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривен ь, з 1 жовтня - 411 гривень, при цьом у, вказана стаття доповнена а бзацом, яким передбачено вст ановити, що для визначення мі німального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу п ершого частини 1 статті 28 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування» з 1 квітня та з 1 жов тня 2007 року застосовується пр ожитковий мінімум для осіб, я кі втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим ча стини першої цієї статті.

За ст. 58 ЗУ «Про державний бю джет України на 2008р.» від 28.12.07р. в изначено суму прожиткового м інімуму на непрацездатну осо бу: з 01.01.08р. - 470 грн., з 01.04.08р. - 481 грн ., з 01.07.08р. - 482 грн., з 01.10.08р. - 498 грн. З 01.01.09 р. встановлено - 544 грн. Згідно ЗУ Про внесення змін до ЗУ «Пр о Державний бюджет України н а 2009 рік» від 18.11.2009р., встановлено прожитковий мінімум на непр ацездатну особу в розмірі 573г рн. з 01.11.09р. Також за ст. 6 цього за кону встановлено, що особам, я кі мають статус «діти війни» виплачується надбавка до пе нсії в розмірі надбавки, пере дбаченої для учасників війни . ЗУ «Про встановлення прожит кового мінімуму та мінімальн ої заробітної плати» від 20.10.09р . з 01.11.09р. встановлено прожитков ий мінімум на одну особу в р озрахунку на місяць у розмі рі з 01.11.2009 року - 701 гривні, з 01.01.201 0 року - 825 гривень, і цей закон, я к такий що прийнятий пізніше , регулює вказані суми.

Таким чином, 30% від мінімальн ої пенсії становило: з 01.01.07р. - 114 грн., з 01.04.07р. - 121,80 грн., з 01.10.07р. - 12 3,30 грн., з 01.01.08р. - 141 грн., з 01.04.08р. - 144,3 0 грн., з 01.07.08р. по 31.12.08р. - 163,20 грн., з 01.11 .2009р. - 210,30грн., з 01.01.2010р. - 247,5грн. Фа ктично сплачено позивачу тіл ьки 10% від мінімальної пенсії лише в 2008р. щомісячно: з 01.01.08р. - 47 грн., з 01.04.08р. - 48,10 грн., з 01.07.08р. - 48,20 г рн., з 01.10.08р. по 31.12.08р. - 49,80 грн., з 01.01.09р . по 01.11.09р. - 49,80 грн. , з 01.11.09р. по 31.12.09р. - 140,20грн., з 01.01.2010р. - 165 грн. За 2006-2007 роки нарахувань не пр оводилось, а в 2008-2010р. виплачувал ось тільки 10% від зазначених с ум.

На підставі викладеного су д прийшов до висновку про те, щ о, виходячи із вимог ст.22 Конст итуції України при прийнятті нових законів або внесенні з міни до чинних законів держа ва не вправі допускати звуже ння змісту та обсягу існуючи х прав і свобод, у томі числі і для дітей війни. При цьому суд неодноразово розглядав пита ння щодо конституційності по ложень законів України про Д ержавний бюджет України у ча стині обмеження пільг, компе нсацій і гарантій, на які відп овідно до чинного законодавс тва мають право окремі катег орії громадян.

Вирішуючи питання про те, як і саме суми потрібно врахову вати відповідачу при нарахув анні і виплати доплати до пен сії «дітям війни», суд вважає , що такі суми потрібно нарахо вувати виходячи з встановлен ого прожиткового мінімуму дл я непрацездатних осіб. При ць ому суд вважає, що нарахуванн я потрібно робити з дати, коли набрали чинності відповідні рішення Конституційного суд у України і до дати закінченн я відповідного бюджетного ро ку, тобто: за 2007р.: з 09.07.2007р., до 31.12.07р. в ключно; за 2008р. з 22.05.08р. по 31.12.08р. вкл ючно. За 2009р.-2010р. в повному обсяг у так як ніяких обмежень в дію чому законодавстві не було п ередбачено для застосування ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни». П роте суд не вирішує на майбут нє спір і задовольняє позовн і вимоги по дати розгляду спр ави.

Так як оскаржується позива чем саме бездіяльність відпо відача по відмові в нарахува нні та виплаті таких сум, крім того, розрахунок не зроблено і у суду немає предмету для ос карження щодо правильності н арахування доплати до пенсії , то суд має забезпечити поруш ене право позивача шляхом зо бов`язання відповідача вчини ти певні дії.

Доводи відповідача про від сутність порядку перерахунк у та виплати зазначеного під вищення пенсії та відсутност і відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позов них вимог, так як саме на орган и Пенсійного фонду України п окладено обов'язок перерахув ання та виплати пенсії з відп овідним підвищенням. Крім то го, такий порядок встановлен о за Постановою КМУ № 530 від 28.05.08р ., за яким визначено, що доплат и до пенсії «дітям війни» зді йснюється органами ПФУ.

Вирішуючи питання про поно влення строку для звернення до суду з позовом, враховуючи заперечення проти цього від повідача, який вважав, що його пропущено з неповажних підс тав, суд приходить до висновк у, що законом встановлено заг альний строк позовної давнос ті в три роки. Позов подано 02.06.2010р. Доводи поз ивача щодо необізнаності в н ормах законодавства не можна вважати поважною причиною п ропуску строку звернення до суду, так як позивачу напевно було відомо порушення своїх прав, так як такі суми повинні були нараховуватись щомісяч но. Перепон для звернення до с уду у позивача не було, відпов ідних доказів суду не подано . Таким чином, позивачу слід ві дмовити в поновленні пропуще ного строку для звернення до суду, за межами трирічного ст року.

Судові витрати по справі сп лачено позивачем 3,40 грн., однак органи ПФУ звільнено від суд ових витрат, тому ці суми не пі длягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, ке руючись рішеннями Конституц ійного Суду України від 09.07.2007р. № 6- рп, та від 22.05.08р. № 10рп, ст.ст.1,6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», ст.ст. 7, 8, 10, 209, 214, 215 ЦПК України суд

вирішив:

Позов задовольнити частк ово.

Визнати бездіяльність Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у Приморському районі З апорізької області, щодо нез дійснення перерахування та в иплати ОСОБА_1 і підвищення пенсії відпові дно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. включно, з 22.05. 08р. по 31.12.2008р. включно, та з 01.01.2009р. по 10. 08.2010р . включно , в розмірі 30% мінімальної пенс ії за віком - неправомірною . На протязі місяця, з дати наб рання чинності цією постанов ою, зобов`язати Управління Пе нсійного фонду України у При морському районі Запорізько ї області, здійснити відпові дний перерахунок та виплатит и позивачу суми підвищення п енсії відповідно до ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» та вимог та ст. 28 ч.1 Закону України «Про за гальнообов' язкове пенсійн е страхування», у розмірі 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком, яку встановлено діюч им законодавством на вказани й час, з урахуванням вже сплач еної суми - 10 % у цей період.

В іншій частині позову - ві дмовити.

Копію постанови надіслати сторонам.

Заяву про оскарження поста нови можливо подати до Примо рського районного суду протя гом 10 днів, після цього можлив о оскаржити постанову до апе ляційного суду Запорізької о бласті, через Приморський ра йонний суд на протязі 20 днів п оданням апеляційної скарги.

Суддя Г.В. Картофлицький

Копія вірна: суддя Г.В. Картофлицький