Ухвала

від 16.11.2022 по справі 520/8857/21

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

16 листопада 2022 року

м. Київ

справа №520/8857/21

адміністративне провадження №К/990/29857/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Чиркіна С.М.,

суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М.,

перевіривши касаційну скаргу Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі № 520/8857/21 за позовом Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним рішення, скасування частково рішення,

УСТАНОВИВ:

У 2021 році Приватне підприємство Фірми «АНТЕЙ» (далі - позивач) звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просило:

- визнати протиправними дії ГУ ДСНС України в Харківській області з визначення ступеня ризику від провадження господарської діяльності приватного Підприємства Фірми «АНТЕЙ», як високого;

- визнати протиправними дії ДСНС України з віднесення Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику;

- визнати протиправним рішення ДСНС України, оформлене Наказом ДСНС України від 26.11.2020 р. № 633 про включення Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік;

- скасувати пункт 35917 Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік, який затверджено Наказом ДСНС України від 26.11.2020 р. № 633.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2021 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії ГУ ДСНС України в Харківській області з визначення ступеня ризику від провадження господарської діяльності Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ», як високого.

- визнано протиправними дії ДСНС України з віднесення Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

- скасовано пункт 35917 Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік, який затверджено Наказом ДСНС України від 26.11.2020 № 633, в частині зазначення позивачу ступеня ризику «Високий»;

- у задоволенні позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 апеляційні скарги позивача та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області задоволено частково, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2021 скасовано, провадження у справі закрито.

Справа розглядалася за правилами загального позовного провадження.

31.10.2022 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, в якій скаржник просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2021.

У касаційній скарзі скаржник просить поновити строк на касаційне оскарження рішення Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022, зазначаючи, що копію оскаржуваної постанови суду отримано 29.09.2022 після відновлення доступу до електронної пошти.

Водночас скаржник вказує, що 24.02.2022 Законом України №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (далі - Закон), відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», затверджено Указ Президента України від 24.02.2022, яким в Україні введено воєнний стан з 5:30 24.02.2022. Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ затверджено Указ Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб, в подальшому Указом Президента України № 133/20222 військовий стан продовжено до 25.05.2022. Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341 воєнний стан в Україні продовжено до 25.08.2022.

На підтвердження неможливості своєчасного подання касаційної скарги зазначив, що його представник знаходився на тимчасово окупованій території, і всі матеріали які були по цій справі знаходились у її персональному комп`ютері, який було знищено. Також скаржник зазначає, що на початку березня комп`ютери та офісну техніку було вкрадено. Водночас скаржник вказує, на те що головним бухгалтером ППФ «АНТЕЙ» у 2019 році було зареєстровано електронну пошту з додатковим захистом - двухфакторною аутоніфікаціє, яка забезпечувала додатковий захист, при намаганні здійснити з іншого пристрою на поштову скриньку шляхом надіслання SMS- повідомлення на телефон бухгалтера для надання дозволу на вхід. Проте на початку березня, після влучання ракети в будинок бухгалтера, вона була вимушена виїхати до Німеччини, що в своєю чергою унеможливлювало вхід до електронної пошти.

Відповідно до частини третьої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Розглянувши клопотання скаржника про поновлення строку на касаційне оскарження, а також враховуючи те, що скаржником надано доводи в обґрунтування вказаного клопотання, та докази на підтвердження таких доводів, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення.

Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судових рішень, яке визначено частинною першою статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

Також скаржник зазначає, суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду, а саме: від 02.12.2020 у справі № 120/1235/19-а, від 21.10.2019 у справі №826/6720/16.

Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у цій справі.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Поновити Приватному підприємству Фірми «АНТЕЙ» строк на касаційне оскарження постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі № 520/8857/21 за позовом Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним рішення, скасування частково рішення.

Витребувати з Харківського окружного адміністративного суду справу № 520/8857/21 за позовом Приватного підприємства Фірми «АНТЕЙ» до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним рішення, скасування частково рішення.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач: С.М. Чиркін

Судді: В.М. Кравчук

В.М. Шарапа