Постанова

від 10.08.2010 по справі 2а-4614/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №6.19

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 серпня 2010 року Справа № 2а-4614/10/1270

Луганський окружни й адміністративний суд у скл аді

головуючого судді Твердох ліба Р.С.,

при секретарі судового зас ідання Чукіній А.Ю.,

за участю сторін:

від прокурора - п омічник прокурора міста Луга нська

Петрова Г.В. (посвідчення в ід 01.07.2008 № 524)

від позивача - провідний спеціаліст відді лу нагляду за діяльністю

емітентів та корпоративни х фінансів ЛТУ ДКЦПФР

Гриненко І.С. (довіреність від 01.04.2010 № 16-П/10)

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкри тому судовому засіданні у м. Л уганську справу за адміністр ативним позовом прокурора м. Луганська в інтересах держа ви в особі Луганського терит оріального управління Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку до Сільс ькогосподарського відкрито го акціонерного товариства Батьківщина про стягнення с уми штрафних санкцій у розмі рі 850,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2010 року прокурор м. Луганська звернувся до Луг анського окружного адмініст ративного суду з позовом в ін тересах держави в особі Луга нського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Сільськогосподарсь кого відкритого акціонерног о товариства Батьківщина п ро стягнення суми штрафних с анкцій у розмірі 850,00 грн., накла дених постановою від 17 липня 2 009 року № 313-ЛУ за правопорушенн я на ринку цінних паперів. В об ґрунтування позовних вимог п рокурор послався на те, що Сіл ьськогосподарське відкрите акціонерне товариство „Бать ківщина” в порушення вимог с татті 40 Закону України від 23 лю того 2006 року № 3480-IV Про цінні пап ери та фондовий ринок та гла ви 7 розділу V Положення про ро зкриття інформації емітента ми цінних паперів, затвердже ного рішенням Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 та зареєстрованого в Мін істерстві юстиції України 05 л ютого 2007 року за № 97/13364, при розкр итті річної інформації не ро змістило інформацію в загаль нодоступній інформаційній б азі даних Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку. Дії відповідача підп адають під ознаки порушення, відповідальність за яке пер едбачена п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону Укра їни Про державне регулюванн я ринку цінних паперів в Укра їні - неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірно ї інформації Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку. У зв' язку з цим 17.07.200 9 начальником Луганського те риторіального управління Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку у від ношенні відповідача було вин есено постанову № 313-ЛУ про нак ладення санкцій за правопору шення на ринку цінних папері в у розмірі 850 грн. Зазначену су му необхідно було перерахува ти в доход Державного бюджет у України протягом 15 днів з дн я отримання постанови. Поста нова про накладення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів від 17 липня 2009 ро ку № 313-ЛУ Сільськогосподарськ им відкритим акціонерним тов ариством „Батьківщина” у вст ановленому порядку не оскарж увалась, документ, який підтв ерджує сплату штрафу, до Луга нського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не подавався. На підста ві викладеного прокурор прос ить стягнути з відповідача в доход Державного бюджету Ук раїни суму застосованого штр афу у розмірі 850 грн.

У судовому засіданн і прокурор та представник по зивача позовні вимоги підтри мали в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викла деним у позові.

Представник відповід ача в судове засідання не при був, про дату, місце та час слу хання справи повідомлявся на лежним чином. Правом подати с уду заперечення проти позову та докази на підтвердження с воїх доводів не скористався.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України суд вирішує справу н а основі наявних в матеріала х справи доказів.

Вислухавши думку прок урора та пояснення представн ика позивача, дослідивши мат еріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає з адоволенню повністю з таких підстав.

Згідно із абз. 2 ст. 1 Закон у України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні державне регулювання р инку цінних паперів - це здійс нення державою комплексних з аходів щодо упорядкування, к онтролю, нагляду за ринком ці нних паперів та їх похідних т а запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Відповідно до ст. 3 Зако ну України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні державне регулюванн я ринку цінних паперів здійс нюється у таких формах:

- прийняття актів закон одавства з питань діяльності учасників ринку цінних папе рів;

- регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов' язків учасників ринку цінних паперів;

- видача ліцензій на здій снення професійної діяльнос ті на ринку цінних паперів та забезпечення контролю за та кою діяльністю;

- заборона та зупинення н а певний термін (до одного рок у);

- професійної діяльност і на ринку цінних паперів у ра зі відсутності ліцензії на ц ю діяльність та притягнення до відповідальності за здійс нення такої діяльності згідн о з чинним законодавством;

- реєстрація випусків (ем ісій) цінних паперів та інфор мації про випуск (емісію) цінн их паперів;

- контроль за дотриманн ям емітентами порядку реєстр ації випуску цінних паперів та інформації про випуск цін них паперів, умов продажу (роз міщення) цінних паперів, пере дбачених такою інформацією;

- створення системи зах исту прав інвесторів і контр олю за дотриманням цих прав е мітентами цінних паперів та особами, які здійснюють проф есійну діяльність на ринку ц інних паперів;

- контроль за достовірн істю інформації, що надаєтьс я емітентами та особами, які з дійснюють професійну діяльн ість на ринку цінних паперів , контролюючим органам;

- встановлення правил і стандартів здійснення опера цій на ринку цінних паперів т а контролю за їх дотриманням ;

- контроль за системами ціноутворення на ринку цінн их паперів;

- контроль за діяльністю осіб, які обслуговують випус к та обіг цінних паперів;

- проведення інших заході в щодо державного регулюванн я і контролю за випуском та об ігом цінних паперів.

Державне регулювання р инку цінних паперів згідно і з ст. 5 Закону України від 30 жовт ня 1996 року № 448/96-ВР Про державне регулювання ринку цінних па перів в Україні здійснює Де ржавна комісія з цінних папе рів та фондового ринку.

Державна комісія з цінн их паперів та фондового ринк у є державним органом, підпор ядкованим Президенту Україн и і підзвітним Верховній Ра ді України. До системи цьог о органу входять Державна ко місія з цінних паперів та фон дового ринку, її центральний апарат і територіальні орга ни. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку з дійснює повноваження через ц ентральний апарат і свої тер иторіальні органи (ст. 6 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 44 8/96-ВР Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні ).

Державна комісія з цін них паперів та фондового рин ку, у відповідності із п. 14 ст. 8 З акону України від 30 жовтня 1996 р оку № 448/96-ВР Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні , зокрема, має право накладати штрафні та інші са нкції за порушення чинного з аконодавства на юридичних ос іб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здій снення професійної діяльнос ті на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 З акону України від 23 лютого 2006 р оку № 3480-IV Про цінні папери та ф ондовий ринок регулярна інф ормація про емітента - річна т а квартальна звітна інформац ія про результати фінансово- господарської діяльності ем ітента, яка подається Держав ній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому чис лі в електронному вигляді).

Строки, порядок та фор ми подання регулярної інформ ації про емітента (річної та к вартальної) відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону України від 23 лютог о 2006 року № 3480-IV Про цінні папери та фондовий ринок встановл юються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Рішенням Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, яке зареєстровано в М іністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за № 97/13364, затвер джено Положення про розкритт я інформації емітентами цінн их паперів.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІV Положення п ро розкриття інформації еміт ентами цінних паперів емітен ти цінних паперів зобов' яза ні розкривати регулярну річн у інформацію (далі - річна ін формація) у повному обсязі ві дповідно до вимог цього розд ілу.

Згідно із пунктом 1 гл ави 7 розділу V Положення про р озкриття інформації емітент ами цінних паперів, затвердж еного рішенням Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку від 19 грудня 2006 рок у № 1591 та зареєстрованого в Мін істерстві юстиції України 05 л ютого 2007 року за № 97/13364, розкриття річної інформації має здійс нюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформац ійній базі даних Комісії, опу блікування у офіційному друк ованому виданні та подання д о Комісії. Розкриття річної і нформації здійснюється у так і строки: розміщення в загаль нодоступній інформаційній б азі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступн ого за звітним; опублікуванн я у офіційному друкованому в иданні - у строк не пізніше 30 кв ітня року, наступного за звіт ним; подання до Комісії - не пі зніше 1 червня року, наступног о за звітним.

Сільськогосподарсь ке відкрите акціонерне товар иство „Батьківщина” в поруше ння вимог статті 40 Закону Укра їни від 23 лютого 2006 року № 3480-IV Пр о цінні папери та фондовий ри нок та глави 7 розділу V Полож ення про розкриття інформаці ї емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку від 19 гр удня 2006 року № 1591 та зареєстрова ного в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за № 97/1336 4, не надало до Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку, що підтверджуєтьс я актом про правопорушення н а ринку цінних паперів від 07 л ипня 2009 року № 313-ЛУ (аркуш справи 5).

Відповідно до п. 7 ч . 1 ст. 11 Закону України від 30 жовт ня 1996 року № 448/96-ВР Про державне регулювання ринку цінних па перів в Україні (в редакції, щ о діяла на час виникнення спі рних правовідносин) Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові са нкції у розмірі до тисячі нео податковуваних мінімумів до ходів громадян за неподання, подання не в повному обсязі і нформації та/або подання нед остовірної інформації до Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку.

На підставі акта про правопорушення на ринку цінних паперів від 07 липня 2009 р оку № 313-ЛУ Луганським територ іальним управлінням Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку винесено п останову про накладення санк цій за правопорушення на рин ку цінних паперів від 17 липня 2009 року № 313-ЛУ (аркуш справи 8), яку 17 липня 2009 року згідно супрові дного листа за № 3137-1 направлено сільськогосподарському від критому акціонерному товари ству „Батьківшина” (аркуші с прави 8,9).

Відповідно до розді лу XVIII Правил розгляду справ пр о порушення вимог законодавс тва на ринку цінних паперів т а застосування санкцій, затв ерджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 та зареєстрованих в М іністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811, штраф м ає бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 д нів з дати отримання нею пост анови. Юридичні особи сплачу ють штрафи шляхом перерахува ння коштів до Державного бюд жету. Документ, який підтверд жує сплату штрафу, протягом п 'яти робочих днів надсилаєть ся до уповноваженого підрозд ілу центрального апарату Ком ісії (відповідного підрозділ у територіального органу Ком ісії). У разі несплати штрафу ю ридичною особою в строк, уста новлений пунктом 2 цього розд ілу, штраф стягується в судов ому порядку.

Частиною 3 статті 11 За кону України від 30 жовтня 1996 ро ку № 448/96-ВР Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні також закріплено, що штрафи, накладені Державн ою комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягують ся у судовому порядку.

Оскільки Сільсь когосподарське відкрите акц іонерне товариство „Батьків щина” постанову Луганського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку пр о накладення санкцій за прав опорушення на ринку цінних п аперів від 17 липня 2009 року № 313-ЛУ у встановленому порядку не о скаржило, внаслідок чого вон а на момент розгляду справи є чинною та такою, що підлягає в иконанню, а також те, що в пору шення вимог розділу XVIII Правил розгляду справ про порушенн я вимог законодавства на рин ку цінних паперів та застосу вання санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 та зареєстрованих в Міністерст ві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811, штраф протягом 15 д нів з дати отримання постано ви про накладення санкцій за правопорушення на ринку цін них паперів не сплатило, позо вні вимоги визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволе нню.

Враховуючи вимоги ч астини 4 статті 94 КАС України, а також те, що прокурор відпові дно до пункту 30 частини 1 статт і 4 Декрету Кабінету Міністрі в України від 21 січня 1993 року № 7- 93 Про державне мито від спла ти державного мита (судового збору) звільнений, судові вит рати у цій справі не підлягаю ть стягненню з відповідача, о скільки у справах, в яких пози вачем є суб' єкт владних пов новажень, а відповідачем - фіз ична чи юридична особа, судов і витрати, здійснені позивач ем, з відповідача не стягують ся.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17 , 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністратив ного судочинства України, су д

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний п озов прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Лу ганського територіального у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку до Сільськогосподарс ького відкритого акціонерно го товариства Батьківщина про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 850,00 грн. задо вольнити повністю.

Стягнути з Сільськог осподарського відкритого ак ціонерного товариства "Батьк іщина" (код ЄДРПОУ 03739800, місцезна ходження: 93643 Луганська област ь, Станично-Луганський район , с.Полотина, вул.Першотравнев а,80) в доход Державного бюджет у України (р/р 31111106700312 в ГУ ДКУ у Лу ганській області, одержувач - Державний бюджет України, ко д одержувача 24048187, МФО 804013, код бюд жетної класифікації 21081100) суму штрафних санкцій у розмірі 850 грн. 00 коп. (вісімсот п'ятдесят гривень 00 коп.).

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Донецького апеляційно го адміністративного суду.

Апеляційна скарга под ається до Донецького апеляці йного адміністративного суд у через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасн о надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної ін станції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інста нції подається протягом деся ти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом ча стини третьої статті 160 КАС Ук раїни, а також прийняття пост анови у письмовому проваджен ні апеляційна скарга подаєть ся протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та по рядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС Украї ни, було повідомлено про можл ивість отримання копії поста нови суду безпосередньо в су ді, то десятиденний строк на а пеляційне оскарження постан ови суду обчислюється з наст упного дня після закінчення п'ятиденного строку з момент у отримання суб'єктом владни х повноважень повідомлення п ро можливість отримання копі ї постанови суду.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статте ю 186 КАС України, якщо таку скар гу не було подано.

У разі подання апе ляційної скарги судове рішен ня, якщо його не скасовано, наб ирає законної сили після пов ернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляцій ного провадження або набранн я законної сили рішенням за н аслідками апеляційного пров адження.

Суддя Твердохліб Р.С.