Постанова

від 05.08.2010 по справі 2а-3434/10/1670

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2010 року < ЧАС > м. Полтава Справа № 2а-3434/10/1670

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевя кова І.С.,

при секретарі - Мушук В.В.,

за участю:

представника позивача - С авічев О.О.

представника відповідача - Денисенко В.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом Ві дкритого акціонерного товар иства "Кременчуцька трикотаж на фабрика" до Кременчуцької об'єднаної державної податк ової інспекції в Полтавській області про скасування пода ткового повідомлення-рішенн я, -

В С Т А Н О В И В:

16 липня 2010 року позивач, Відкрите акціонерне товарис тво "Кременчуцька трикотажна фабрика", звернувся до Полтав ського окружного адміністра тивного суду з адміністратив ним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податк ової інспекції в Полтавській області про визнання протип равним та скасування податко вого повідомлення-рішення 00053 31503/0/1916 від 18.06.2010 року.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилався на те , що в ході документальної нев иїзної перевірки ВАТ "Кремен чуцька трикотажна фабрика" в ідповідач дійшов висновку пр о порушення позивачем ст. 21 За кону України "Про оренду земл і" із змінами, внесеними Закон ом України “Про державний бю джет України на 2008 рік”, Законо м України "Про внесення змін д о деяких законодавчих актів України" № 309-VI від 03.06.2008 року та за ниження орендної плати за зе млю на загальну суму 50195,31 грн., п ро що складено акт № 2903/15-227/00310924 від 10.06.2010 року. На підставі вказано го акту прийняте податкове п овідомлення - рішення № 0005331503/0/1916 в ід 18.06.2010 року, яким ВАТ "Кременчу цька трикотажна фабрика" виз начено суму податкового зобо в'язання з орендної плати за з емлю в розмірі 75292,70 грн., з яких 501 95,13 грн. - за основним платежем, 25 097,57 грн. - штрафні санкції.

Позивач не погоджується з в казаним рішенням відповідач а, оскільки позивач не мав мож ливості і правових підстав д ля сплати нових розмірів оре ндної плати, оскільки необхі дною умовою зміни суми оренд ної плати за землю, є укладенн я додаткових угод до договор ів оренди та їх державна реєс трація відповідно до Закону України "Про оренду землі".

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги в повному обсяз і з підстав, наведених в позов ній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відм овити у задоволенні позову, п осилаючись на те, що в ході пер евірки ВАТ "Кременчуцька три котажна фабрика", виявлено по рушення ст. 21 Закону України "П ро орендну плату за землю" в ре зультаті чого занижено оренд ну плату за землю за січень- гр удень 2008 року на 50195,13 грн. За резу льтатами перевірки складено акт на підставі якого було пр ийняте спірне податкове пові домлення-рішення, яке як зазн ачив відповідач у судовому з асіданні та у запереченнях н а позовну заяву, прийняте пра вомірно на підставі Закону У країни "Про оренду землі" в зв' язку із встановленим порушен ням на підприємстві позивача .

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавш и представників сторін, з'ясу вавши всі фактичні обставини , на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які м ають значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, встановив наступне.

ВАТ "Кременчуцька трикотаж на фабрика" 03.10.2002 року зареєстро вано як юридичну особу (ідент ифікаційний код 00310924) виконавч им комітетом Кременчуцької м іської ради Полтавської обла сті.

Кременчуцькою ОДПІ в періо д з 07 червня 2010 року по 10 червня 201 0 року була проведена докумен тальна невиїзна перевірка по даткових декларацій з орендн ої плати за земельні ділянки державної та комунальної вл асності ВАТ "Кременчуцька тр икотажна фабрика" .

В ході проведення перевірк и Кременчуцькою ОДПІ було вс тановлено порушення позивач ем статті 21 Закону України "Пр о оренду землі" із змінами, вне сеними Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, Законом України "Про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" № 309-VI від 03.06.2008 року, в результаті чого по зивачем занижено орендну пла ту за землю за 2008 рік на загальн у суму 50195,13 грн.

За результатами перевірки Кременчуцькою ОДПІ було скл адено акт № 2903/15-227/00310924 від 10.06.2010 року .

На підставі акту № 2903/15-227/00310924 від 10.06.2010 року Кременчуцькою ОДПІ в инесено податкове повідомле ння-рішення № 0005331503/0/1916 від 18.06.2010 рок у, яким ВАТ "Кременчуцька трик отажна фабрика" визначено су му податкового зобов'язання з орендної плати за землю в ро змірі 75292,70 грн., з яких 50195,13 грн. - за основним платежем, 25097,57 грн. - шт рафні санкції.

Матеріалами справи підтве рджується, що 17 лютого 2006 року м іж Кременчуцькою міською рад ою (орендодавцем) та ВАТ "Креме нчуцька трикотажна фабрика ( орендарем) укладено договори оренди землі: ВСО № 437254 (далі - Д оговір 1), який посвідчений при ватним нотаріусом Кременчуц ького міського нотаріальног о округу Ліньковою І.Б. та 11.04.2006 року зареєстрований у Кре менчуцьком районному відділ енні Полтавської регіональн ої філії Державного підприєм ства "Центр державного земел ьного кадастру при Державном у комітеті України по земель них ресурсах" за № 040654800168; ВСО № 437247 (далі - Договір 2), який посвід чений приватним нотаріусом К ременчуцького міського нота ріального округу Ліньково ю І.Б. та 11.04.2006 року зареєстров аний у Кременчуцьком районно му відділенні Полтавської ре гіональної філії Державного підприємства "Центр державн ого земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 04065 4800167.

Відповідно до пункту 1 Догов ору 1 орендодавець надає, а ор ендар приймає в строкове пла тне користування земельну ді лянку несільськогосподарсь кого призначення ( кадастров ий № 5310436100:04:004:0226) для експлуатації та обслуговування будівель та споруд основного виробни чого майданчика по просп. Пол тавському, 2-а в м. Кременчуці.

Згідно пункту 4 Договору 1 но рмативна грошова оцінка земе льної ділянки станом на 07.02.2006 ро ку становить: для основного в иробничого майданчика 2763260,96 гр н. (58,07 грн. за 1 кв.м.), для санітарн о-захисної зони 380557,76 грн. (23,36 грн. за 1 кв.м.).

Згідно із пунктом 8 Договору 1, договір укладено: основний виробничий майданчик до 01.01.205 4 року, санітарно-захисна зона до 01.01.2011 року.

Пунктом 9 Договору 1 визначе но, що орендна плата вноситьс я орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 % від грошової оцін ки землі щорічно.

Щомісячна орендна плата у 20 06 році складає: 3929,78 грн., в тому чи слі основноий виробничий май данчик 3454,08 грн., санітарно-захи сна зона 475,70 грн. (абзац 2 пункт 10 Д оговору).

Відповідно до пункту 1 Догов ору 2 орендодавець надає, а ор ендар приймає в строкове пла тне користування земельну ді лянку несільськогосподарсь кого призначення ( кадастров ий № 5310436100:04:004:0230) для експлуатації та обслуговування будівель та споруд кабельного коридо ру по просп. Полтавському, 2-а в м. Кременчуці.

Згідно пункту 4 Договору 1 но рмативна грошова оцінка земе льної ділянки станом на 07.02.2006 ро ку становить: для кабельного коридору 111378,26 грн. (58,07 грн. за 1 кв.м .).

Згідно із пунктом 8 Договору 1, договір укладено: основний кабельний коридор до 01.01.2054 рок у.

Пунктом 9 Договору 1 визначе но, що орендна плата вноситьс я орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5 % від грошової оцін ки землі щорічно.

Щомісячна орендна плата у 20 06 році складає: 139,33 грн. (абзац 2 пу нкт 10 Договору).

Відповідно до поданої ВАТ "К ременчуцька трикотажна фабр ика" до Кременчуцької ОДПІ по даткової декларації орендно ї плати за земельні ділянки д ержавної і комунальної власн ості за 2008 рік позивачем сплач ено сплачено 50195,13 грн.

Відповідно до частини 1 стат ті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орен дної плати, що визначається з алежно від грошової оцінки з емель. Розміри податку за зем ельні ділянки, грошову оцінк у яких не встановлено, визнач аються до її встановлення в п орядку, визначеному цим Зако ном.

Згідно статті 5 Закону Украї ни "Про плату за землю" об'єкто м плати за землю є земельна ді лянка, а також земельна частк а (пай), яка перебуває у власно сті або користуванні, у тому ч ислі на умовах оренди.

Суб'єктом плати за землю (пл атником) є власник земельної ділянки, земельної частки (па ю) і землекористувач, у тому чи слі орендар.

ВАТ "Кременчуцька трикотаж на фабрика", як орендар земель ної ділянки загальною площею 63876,00 кв.м (для основного виробни чого майданчика та для саніт арно-захисної зони), та земель ної ділянки загальною площею 1918,00 кв.м (для кабельного кориду ру) по вул. 40-річчя Жовтня, 29 в м. К ременчуці повинен сплачуват и орендну плату за землю.

Законом України від 28.12.2007 рок у № 107-VI "Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину четве рту статті 21 Закону України "П ро оренду землі" викладено в н овій редакції: “Річна орендн а плата за земельні ділянки, я кі перебувають у державній а бо комунальній власності, на дходить до відповідних бюдже тів, розподіляється і викори стовується відповідно до зак ону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарськ ого призначення - розміру зем ельного податку, що встановл юється Законом України "Про п лату за землю"; для інших катег орій земель - трикратного роз міру земельного податку, що в становлюється Законом Украї ни "Про плату за землю". Річна о рендна плата за земельні діл янки, які перебувають у держа вній або комунальній власнос ті, не може перевищувати 12 від сотків їх нормативної грошов ої оцінки. При цьому у разі виз начення орендаря на конкурен тних засадах може бути встан овлений більший розмір оренд ної плати, ніж зазначений у ці й частині”.

Зміни, внесені підпунктом 4 пункту 8 розділу II Закону Укра їни від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), згідно з Рішенням Конс титуційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 року.

Законом України "Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України" від 03.06.2008 рок у N 309-VI частина четверта статті 21 Закону України "Про оренду з емлі" викладено в новій редак ції: “Річна орендна плата за з емельні ділянки, які перебув ають у державній або комунал ьній власності, надходить до відповідних бюджетів, розпо діляється і використовуєтьс я відповідно до закону і не мо же бути меншою: для земель сіл ьськогосподарського призна чення - розміру земельного по датку, що встановлюється Зак оном України "Про плату за зем лю"; для інших категорій земел ь - трикратного розміру земел ьного податку, що встановлює ться Законом України "Про пла ту за землю"”.

Відповідно до статті 188 Господарського Кодексу Укр аїни, зміна господарських до говорів в односторонньому п орядку не допускається. Стор она, яка вважає за необхідне з мінити договір, повинна наді слати пропозиції про це друг ій стороні за договором, а при недосягненні згоди між стор онами щодо змін договору заі нтересована сторона має прав о передати спір на вирішення суду. Аналогічне положення м істить і стаття 30 Закону Украї ни "Про оренду землі", згідно з якою зміна умов договору оре нди землі здійснюється за вз аємною згодою сторін; у разі н едосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди зе млі с пір вирішується в судовому п орядку.

Враховуючи зазначене, Кре менчуцька міська рада, як роз порядник земель, мала пі дста ви для прийняття рішення про зміну розміру орендної плат и за землю та внести від повід ні пропозиції щодо внесення змін до договору оренди земл і з врахуванням збіль шення м інімального розміру орендно ї плати за землю.

Позивачем та Кременчуцько ю міською радою додаткові уг оди щодо зміни орендної плат и за земельну ділянку на 2008 рік не укладалися, пропозиції що до їх укладення від сторін не надходили.

Згідно статті 13 Закону Укра їни "Про плату за землю" підста вою для нарахування земельно го податку є дані державного земельного кадастру, а оренд ної плати за земельну ділянк у, яка перебуває у державній а бо комунальній власності, - до говір оренди такої земельної ділянки.

Перевірка податков их декларацій з орендної пла ти за земельні ділянки держа вної та комунальної власност і ВАТ "Кременчуцька трикотаж на фабрика" проводилась Крем енчуцькою ОДПІ за 2008 рік, тобто за період, коли діяла первинн і редакції Договору 1 та Дого вору 2.

Оскільки протягом 2008 р оку діяли первинні редакції Договору 1 та Договору 2 у пози вача не було правових підста в для сплати орендної плати з а земельну ділянку за новими цінами, а тому висновки акту № 2903/15-227/00310924 від 10.06.2010 року про поруше ння позивачем статті 21 Закону України "Про оренду землі" із змінами, внесеними Законом У країни "Про державний бюджет України на 2008 рік", Закону Укра їни про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и" № 309-VI від 03.06.2008 року є такими, що н е відповідають положенням ст атті 13 Закону України "Про пла ту за землю".

Згідно із частиною 2 ст атті 71 КАС України в адміністр ативних справах про протипра вність рішень, дій чи бездіял ьності суб' єкта владних пов новажень обов' язок щодо док азування правомірності свог о рішення, дії чи бездіяльнос ті покладається на відповіда ча, якщо він заперечує проти а дміністративного позову.

Відповідач, як суб' є кт владних повноважень, не до вів правомірності спірного р ішення.

Враховуючи вищевикла дене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та ска сувати податкове повідомлен ня - рішення Кременчуцької ОД ПІ № 0005331503/0/1916 від 18.06.2010 року

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Коде ксу адміністративного судоч инства України якщо судове р ішення ухвалене на користь с торони, яка не є суб'єктом влад них повноважень, суд присудж ує всі здійснені нею докумен тально підтверджені судові в итрати з Державного бюджету України (або відповідного мі сцевого бюджету, якщо іншою с тороною був орган місцевого самоврядування, його посадов а чи службова особа).

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 К одексу адміністративного су дочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задово льнити в повному обсязі.

Податкове повідомлення-рі шення Кременчуцької ОДПІ № 0005 331503/1/1916 від 18.06.2010 року визнати прот иправним та скасувати.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ВАТ "Кр еменчуцька трикотажна фабри ка" судові витрати у сумі 3.40 грн .

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляц ійної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набир ає законної сили після повер нення апеляційної скарги, ві дмови у відкритті апеляційно го провадження або набрання законної сили рішенням за на слідками апеляційного прова дження.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постан ови виготовлено 10 серпня 2010 рок у.

Суддя І.С. Шевяков