Ухвала

від 28.11.2022 по справі 200/11630/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зміну способу виконання рішення

28 листопада 2022 року Справа №200/11630/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі №200/11630/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації в частині виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань протиправними;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року в адміністративній справі № 200/11630/20-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено повністю. Визнано дії Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації в частині виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань протиправними. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 25 лютого 2021 року.

На виконання зазначеного рішення суду 26 березня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 200/11630/20-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року замінено боржника - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації (юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, вул. Банківська, буд. 70, код ЄДРПОУ 25928803) у виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 26 березня 2021 року по справі №200/11630/20-а на його правонаступника - Краматорську районну державну адміністрацію Донецької області (юридична адреса: 84313, Донецька область, місто Краматорськ, бульвар Машинобудівників, буд. 37, код ЄДРПОУ 43991155).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2022 року абзац другий резолютивної частини ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 200/11630/20-а викладено в наступній редакції:

«Замінити боржника - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації (юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, вул. Банківська, буд. 70, код ЄДРПОУ 25928803) у виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 26 березня 2021 року по справі №200/11630/20-а на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області (юридична адреса: 84313, Донецька область, місто Краматорськ, бульвар Машинобудівників, буд. 37, код ЄДРПОУ 44120358).».

10 листопада 2022 року позивач звернувся до суду із заявою про заміну способу виконання рішення суду та просив змінити спосіб виконання рішення на: «Стягнути з Управління соціального захисту населення Краматорської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 недоплачену частину щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі 6800,00 грн.».

Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Статтею 7 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

На підставі частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Тобто, вказана норма свідчить, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому відстрочити або розстрочити, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення суд може лише у виняткових випадках, проте заявник просить змінити зміст судового рішення, яке набрало чинності.

Слід зважити на те, що підставою для застосування правил вказаної статті КАС України є обставини, що перешкоджають належними чином виконати судове рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Таким чином, положення КАС України визначають умови, виконання яких є обов`язковим для задоволення заяви про зміну способу або порядку виконання рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Суд враховує, що рішення суду тривалий час не виконується.

Разом з тим, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду справи.

Зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Суд вважає за необхідне зазначити, що встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 378 КАС України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання.

В свою чергу, зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 11 листопада 2014 року у справі № 21-394а14, в постанові Верховного Суду від 4 вересня 2018 року у справі № 279/7157/15-а та в постанові Верховного Суду від 30 липня 2019 року у справі № 281/1618/14-а.

Позивачем не наведено жодних обставин та не надано жодних доказів, які б підтверджували наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Невиконання відповідачем судового рішення не може бути підставою для зміни порядку виконання такого рішення.

За таких обставин суд доходить до висновку, що заява позивача задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі № 200/11630/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.В. Зінченко