Ухвала

від 29.11.2022 по справі 160/12221/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

29 листопада 2022 року Справа № 160/12221/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Савченка А.В.

при секретарі судового засідання Губкіній А.М.

за участю: представника відповідача (Мінфін) Снісаренко К.С.

розглянувши у судовому засіданні у м.Дніпрі клопотання Служби судової охорони про зупинення провадження у справі №160/12221/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, третя особа: Державна казначейська служба України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.08.2022 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1. визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в частині не видання наказів командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р., не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р. у розмірі 120 000 грн.;

2. зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

- видати накази командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р.;

- нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду на період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р. у розмірі 120 000 грн.;

4. визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в частині не забезпечення правового і соціального захисту як співробітника Служби судової охорони зі сплати додаткової винагороди до грошового забезпечення;

5. зобов`язати Службу судової охорони України виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

- забезпечити правовий і соціальний захист, як співробітнику Служби судової охорони щодо сплати додаткової винагороди до грошового забезпечення;

6. визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в частині не забезпечення фінансування виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р.

7. зобов`язати Державну судову адміністрацію України виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в частині забезпечення фінансування виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р.;

8. визнати протиправною бездіяльність Міністерства Фінансів України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в частині не забезпечення спрямування бюджетних коштів на виплату йому додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р.;

9. зобов`язати Міністерство Фінансів України виконати Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в частині забезпечення спрямування бюджетних коштів на виплату йому додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р.

Крім того, цією ухвалою суду залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Головне управління Державної казначейської служби України (вул.Бастіонна, 6, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567646).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 р. розгляд вказаної позовної заяви вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 17.11.2022 р. о 14:45 год.

До суду 28.10.2022 р. від представника Служби судової охорони надійшла заява, в якій вони просять забезпечити участь представника Служби судової охорони Стоцького Олега Леонідовича у судовому засіданні у справі №160/12221/22 призначеної до розгляду на 17.11.2022 р. о 14:45 год. та у всіх наступних судових засіданнях у цій справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 р. заяву Служби судової охорони про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у адміністративній справі №160/12221/22 задоволено.

До суду 08.11.2022 р. від представника Міністерства фінансів України надійшла заява, в якій вони просять забезпечити участь представника Міністерства фінансів України Снісаренко Крістіни Сергіївни у судовому засіданні у справі №160/12221/22 та у всіх наступних судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою сервісу "EasyCon".

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 р. заяву Міністерства фінансів України про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у адміністративній справі №160/12221/22 задоволено.

До суду 14.11.2022 р. від Служби судової охорони надійшло клопотання про зупинення розгляду справи до прийняття Верховним судом рішення у зразковій справі.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №260/3564/22 (адміністративне провадження №ГІз/990/4/22) від 07.11.2022 р. відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони - про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії. Розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, у якій надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 КАС України за таких підстав:

позивачами у них є співробітники Служби судової охорони;

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальний орган Служби судової охорони України (ТУ ССО у Закарпатській області);

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168;

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі, встановленому постановою КМУ №168 та зобов`язати ТУ ССО у Закарпатській області нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24 лютого 2022 року.

Враховуючи, що у адміністративній справі № 160/12221/22 відповідачами є аналогічні суб`єкти владних повноважень, спір у ній виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги, вважається, що ця справа за своїм змістом є типовою та відповідає ознакам зразкової справи №260/3564/22, у якій відкрите провадження Верховним Судом.

Відповідно до довідки, яка складена секретарем судового засідання Губкіною А.М. про те, що судове засідання 17.11.2022 р. по справі №160/12221/22 (суддя Савченко Артур Владиславович) за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії не відбулося та знято з розгляду у зв`язку з ракетними ударами по місту Дніпру, що підтверджується розпорядженням № 25 від 21.11.2022 р., наступне судове засідання призначено на 29.11.2022 р. на 14:15 год.

Як вже було зазначено, до суду 14.11.2022 р. від Служби судової охорони надійшло клопотання про зупинення розгляду справи до прийняття Верховним судом рішення у зразковій справі.

Дослідивши матеріали поданого клопотання, суд зазначає таке.

Згідно з п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Отже, за змістом вказаної норми, умовою для зупинення провадження у справі є розгляд типової справи та оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі.

З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що ухвалою колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.10.2022 р. у справі №260/3564/22 витребувано із Закарпатського окружного адміністративного суду матеріали типових справ №№260/3598/22, 260/3568/22, 260/3599/22, 260/3600/22, 260/3610/22, 260/3612/22, 260/3614/22, 260/3620/22, 260/3621/22, 260/3632/22, 260/3633/22, 260/3637/22, 260/3638/22, 260/3650/22, 260/3661/22, 260/3666/22, 260/3667/22, 260/3671/22, 260/3680/22, 260/3684/22, 260/3697/22, 260/3703/22, 260/3704/22, 260/3714/22, 260/3716/22, 260/3740/22, 260/3758/22.

Колегією суддів Верховного Суду в зазначеній вище ухвалі зазначено, що до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання Закарпатського окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі №260/3564/22, у якому суд просить Верховний Суд розглянути зазначену справу, як суд першої інстанції, з ухваленням зразкового рішення.

Подання обґрунтоване тим, що у провадженні Закарпатського окружного адміністративного суду перебувають справи №№260/3598/22, 260/3568/22, 260/3599/22, 260/3600/22, 260/3610/22, 260/3612/22, 260/3614/22, 260/3620/22, 260/3621/22, 260/3632/22, 260/3633/22, 260/3637/22, 260/3638/22, 260/3650/22, 260/3661/22, 260/3666/22, 260/3667/22, 260/3671/22, 260/3680/22, 260/3684/22, 260/3697/22, 260/3703/22, 260/3704/22, 260/3714/22, 260/3716/22, 260/3740/22, 260/3758/22 за позовами співробітників територіального органу Служби судової охорони України, відповідачами у яких є однакові суб`єкти владних повноважень, а спори виникли щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ №168).

Такі обставини, на думку Закарпатського окружного адміністративного суду свідчать про те, що адміністративна справа №260/3564/22 та вище перелічені справи є типовими адміністративними справами, оскільки відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень, спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Перевіряючи додані до подання матеріали справи №260/3564/22 Верховним Судом встановлено, що підставою звернення ОСОБА_1 з позовом до суду стала невиплата йому під час проходження служби Територіальним Управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168. Посилаючись на те, що у відповіді на його запит відповідач повідомив йому, що указану винагороду йому не виплачено через відсутність видатків у кошторисі на 2022 рік, просив суд визнати протиправними дії Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області щодо ненарахування йому таких виплат та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, починаючи з 24 лютого 2022 року.

Тобто, зміст ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.10.2022 р. у справі №260/3564/22 свідчить, що спір у цій справі, а також у справі №260/3564/22 виник з подібних правовідносин.

Ухвалою Верховного Суду від 07.11.2022 р. відкрито провадження у зразковій справі №260/3564/22, при цьому, справа №160/12221/22 відповідає таким ознакам справ, які визначені у зразковій справі №260/3564/22, враховуючи, що підставою звернення позивача з позовом до суду стала невиплата йому під час проходження служби Територіальним Управлінням Служби судової охорони у Дніпропетровській області додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про наявність обґрунтованих підстав для зупинення провадження у справі, що розглядається, до набрання законної сили рішенням суду касаційної інстанції у подібних правовідносинах (в іншій справі), а саме: до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №260/3564/22 на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.10 ст.120 КАС України зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 257-262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст.236, ст. 251, 253 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Служби судової охорони про зупинення провадження у справі №160/12221/22 задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №160/12221/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №260/3564/22.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 КАС України та може бути оскаржена в строки передбачені статтею 295 КАС України.

Повний текст ухвали складено 30.11.2022 р.

Суддя А.В. Савченко