Постанова

від 14.06.2010 по справі 2а-12816/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ц

справа № 2а-12816/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКР УЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 червня 2010 року м.Дніпропетровсь к

Дніпропетровський окруж ний адміністративний суд у с кладі:

головуючого судді Павлов ського Д.П.

при секретарі Шевченк о Ю.В.

за участі представника по зивача Гвоздецького В.А.

представника відповідача Т олстих А.О.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні адмініс тративну справу за позовом у країнсько-російського товар иства з обмеженою відповідал ьністю Секрет Спецсервісдо у правління Держкомзему у м.Дн іпропетровськ Дніпропетров ської області про визнання д ій протиправними та зобов' я зання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

05 жовтня 2009р. до суду надійшо в вищезазначений адміністра тивний позов, у якому позивач , з урахуванням уточнень до по зову, просить визнати протип равними дії відповідача - упр авління Держкомзему у м.Дніп ропетровськ Дніпропетровсь кої області по застосуванню коефіцієнта функціональног о використання 2,5 (землі комер ційного використання) при об численні нормативної грошов ої оцінки земельної ділянки за адресою: м.Дніпропетровсь к, вул.Братів Трофімових, вул.4 6 (автостоянка), загальнодержа вний кадастровий номер 1210100000:08:742 :0003 (81270073); зобов'язати відповідач а - управління Держкомзему у м .Дніпропетровськ Дніпропетр овської області при обчислен ні нормативної грошової оцін ки земельної ділянки за адре сою: м. Дніпропетровськ, вул. Б ратів Трофімових, вул. 46 (автос тоянка), загальнодержавний к адастровий номер 1210100000:08:742:0003 (81270073), з астосувати коефіцієнт функц іонального використання 1,0 - з емлі транспорту та зв'язку з д ати реєстрації договору орен ди земельної ділянки, тобто з 26.08.2009 р.; зобов'язати відповідач а - управління Держкомзему у м .Дніпропетровськ Дніпропетр овської області надати позив ачу - Українсько-російському товариству з обмеженою відп овідальністю „Секрет Спецсе рвіс" витяг з технічної докум ентації про нормативну грошо ву оцінку земельної ділянки з застосуванням коефіцієнту функціонального використан ня 1,0 - землі транспорту та зв'яз ку з дати реєстрації договор у оренди земельної ділянки - з 26.08.2009 р.

Позовні вимоги обґрунтова но адміністративним позовом від 05.10.2009р. та уточненнями до по зовної заяви від 05.05.2010р. та 26.05.2010р.

Представник позивача позо вні вимоги підтримав у повно му обсязі та просив задоволь нити позов за викладених у нь ому підстав.

Представник відповідача п росила відмовити у задоволен ні позовних вимог, посилаючи сь на заперечення на позовну заяву, наявне у матеріалах сп рави, вх.№18554 від 08.04.2010р., яким обґр унтована така позиція.

Дослідивши матеріали спра ви та вислухавши пояснення т а доводи сторін, суд встанови в наступні обставини.

На підставі рішення викона вчого комітету Дніпропетров ської міської ради від 19.04.99 № 826 "П ро надання земельної ділянки по вул. Братів Трофімових, 46 у т имчасове користування украї нсько-російського ТОВ "Секре т Спецсервіс", код ЗКПО 21852537, по ф актичному розміщенню автост оянкиміж Позивачем та Дніпро петровською міською радою бу ло укладено договір № 1121 на пра во тимчасового користування землею від 12.11.01 номер державно ї реєстрації 450. Строк договор у сплинув 19.04.09.

Для укладання даного догов ору на право тимчасового кор истування землею Управлін ням було видано довідку п ро нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.10.01 з ви значенням коефіцієнту функц іонального використання -0,8.

Рішенням міської ради від 27 .05.09 № 136/46 "Про передачу земельної ділянки по вул. Братів Трофім ових, 46 (Ленінський район) в оре нду українсько-російського Т ОВ "Секрет Спецсервіс", код ЄДР ПОУ 21852537, по фактичному розміще нню автостоянки" земельна ді лянка площею 0,2968 га по вул. Брат ів Трофімових, 46 передана в ор енду Позивачу по фактичному розміщенню автостоянки, та в изначено код цільового викор истання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша к омерційна діяльність).

Технічною документацією і з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують п раво на земельну ділянку, яка затверджена даним рішенням, також, передбачено визначен ня коду цільового використан ня як 1.11.6 (інша комерційна діял ьність).

На підставі зазначеного рі шення та з урахуванням затве рджено технічної документац ії із землеустрою між Позива чем та Дніпропетровською міс ькою радою було укладено дог овір оренди земельної ділянк и від 26.08.09, номер державної реєс трації 040910400662 також із визначен ням коду цільового використа ння як 1.11.6 (інша комерційна дія льність). Для укладання даног о договору оренди Управління м було видано витяг з технічн ої документації про норматив ну грошову оцінку земельної ділянки № 949 від 16.06.09 з визначенн ям коефіцієнту функціональн ого використання - 2,5.

Також, у судовому засіданні були досліджені письмові до кази, а саме: копії договору №1 121 на право тимчасового корист ування землею № 1121 від 12.11.2001р., ріш ення № 826 від 19.04.1999р., довідки про г рошову оцінку земельної діля нки від 01.10.2001р., договору оренди землі від 29.07.2009р., рішення № 136/46 ві д 27.05.2009р., витягу з технічної док ументації про нормативну гро шову оцінку земельної ділянк и № 949 від 16.06.2009р., листа управлінн я Держкомзему у м.Дніпропетр овськ Дніпропетровської обл асті від 20.04.10 р., висновку щодо у мов надання земельної Держко мзему у м.Дніпропетровськ Дн іпропетровської області від 24.03.09 р. №90.09/р-у.

Позивач у своєму позові пос илається на положення Земель ного кодексу України, а саме с т.19 та 71 ЗК України, які встанов люють перелік категорій земе ль України за їх основним ціл ьовим призначенням, а також, р егулюють питання віднесення земель до категорії автомоб ільного транспорту.

З цього приводу слід відзна чити, що у ст.19 Земельного коде ксу України, яка містить виче рпний перелік всіх категорій земель України за їх основни м цільовим призначенням, вза галі не передбачено земель к омерційного використання. Кр ім того, жодна з норм, викладен их у главах 5-13 Земельного коде ксу України, які розкривають зміст та характеризують кож ен вид категорій земель, тако ж не передбачає комерційного використання земельних діля нок.

Відповідно до ст. 19 Земельно го кодексу України землі Укр аїни за основним цільовим пр изначенням поділяються на ка тегорії, тобто класифікація категорій земель, визначена в ст. 19 ЗК України здійснюєтьс я за основним цільовим призн аченням.

Відповідно до п. 3.5 Порядку но рмативної грошової оцінки зе мель сільськогосподарськог о призначення та населених п унктів, затвердженого спільн им наказом Держкомзему Украї ни, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрн их наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, зареєстро ваного в Міністерстві юстиці ї України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 в становлено, що віднесення зе мельної ділянки до будь-якої категорії земель за функціо нальним використанням прова диться згідно з Інструкцією з заповнення державної стати стичної звітності з кількісн ого обліку земель (форми №№ 6-з ем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердже ною наказом Держкомстату Укр аїни від 05.11.98 № 377, зареєстровано ю в Мінюсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економі чної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридич ним особам органи державної статистики.

Тобто класифікація катег орії земель за функціонал ьним використанням, визначен им в додатку 1 до вищевказаног о Порядку, здійснюється за ви дами економічної діяльності , що провадиться на земельній ділянці.

Таким чином, поняття катего рія земель за основним цільо вим призначенням(ст.19 Земельн ого кодексу України) та понят тя категорія земель за функц ією використання(додатку 1 до Порядку нормативної грошово ї оцінки земель сільськогосп одарського призначення та на селених пунктів) не є тотожни ми поняттями, у зв'язку з чим в ищевказане твердження Позив ача є помилковим та не може пр ийматись судом до уваги.

Також, Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що у наданій Управлінням довідці про нормативну грошову оцін ку земельної ділянки від 01.10.2001 р оку коефіцієнту функціональ ного використання було визна чено як 0,8 а у наданому витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку зе мельної ділянки від 16.06.2009 року й ого було визначено як 2,5.

З цього приводу слід зазнач ити, що довідка про нормативн у грошову оцінку земельної д ілянки від 01.10.2001 року надавалас ь Позивачу відповідно до чин ного на час її виготовлення П орядку грошової оцінки земел ь сільськогосподарського пр изначення та населених пункт ів, затвердженого наказом Де ржкомзему України, Держкоммі стобудування України, Мінсіл ьгосппроду України та Україн ської академії аграрних наук від 27.11.95 року № 230/325/150.

На даний час визначення кое фіцієнту функціонального ви користання земельної ділянк и здійснюється відповідно до Порядку нормативної грошово ї оцінки земель сільськогосп одарського призначення та на селених пунктів, затверджено го спільним наказом Держкомз ему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академі ї аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, з ареєстрованого в Міністерст ві юстиції України 5 квітня 2006 р . за № 388/12262, який в свою чергу прий нято на виконання норм Земел ьного кодексу України, Закон у України Про оцінку земельт а Закону України "Про оцінку м айна, майнових прав та профес ійну оціночну діяльність в У країні".

Слід зазначити, що наданий П озивачу витяг з технічної до кументації про нормативну гр ошову оцінку земельної ділян ки № 949 від 16.06.09 виконаний у відпо відності до вимог вищевказан ого Порядку.

Відповідно до п. 3.5 Порядку но рмативної грошової оцінки зе мель сільськогосподарськог о призначення та населених п унктів (далі - Порядок), затвер дженого спільним наказом Дер жкомзему України, Мінагропол ітики України, Мінбудархітек тури України, Української ак адемії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Мініс терстві юстиції України 5 кві тня 2006 р. за № 388/12262, віднесення зем ель до категорії земель за фу нкціональним використанням провадиться згідно з Інстру кцією з заповнення державної статистичної звітності з кі лькісного обліку земель (фор ми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), (да лі - Інструкція), затвердженою зареєстрованим в Мінюсті Ук раїни 14.12.98 за № 788/3228 наказом Держк омстату України від 05.11.98 № 377 (із з мінами згідно наказу Держком стату від 16.10.01 №420), відповідно до видів економічної діяльност і, зазначених у довідках, що на дають юридичним особам орган и державної статистики.

Як вбачається з додатків 1-6 в казаної Інструкції класифік ація видів економічної діяль ності здійснюється на таких землях: землі промисловості (додаток 1); землі під відкрити ми розробками, кар'єрами, шахт ами та відповідними спорудам и (додаток 2); землі комерційно го та іншого використання (до даток 3); землі громадського пр изначення (додаток 4); землі, щ о використовуються для тра нспорту та зв'язку (додаток 5) ; землі, що використовуються д ля технічної інфраструктури (додаток 6).

У наданій Позивачем Дові дці з ЄДРПОУ № 938 зазначені т акі види діяльності за КВЕД: 93 .05.0 - інші індивідуальні послуг и, 51.70.0 - інші види оптової торгів лі, 93.03.0 - ритуальні послуги, 50.20.2 - т ехнічне обслуговування та ре монт автомобілів за замовлен ням населення.

Відповідно до Класифікато ра видів економічної діяльно сті, затвердженого наказом Д ержспоживстандарту України від 26.12.05 N 37, підклас 51.70.0 - інші види оптової торгівлі, 50.20.2 - технічн е обслуговування та ремонт а втомобілів за замовленням на селення відносяться до Секці я G - торгівля; ремонт автомобі лів, побутових виробів та пре дметів особистого вжитку, а п ідклас 93.05.0 - інші індивідуальн і послуги, 93.03.0 - ритуальні послу ги відносяться до Секція О - ко лективні, громадські та особ исті послуги.

Додатком 1 до Порядку нормат ивної грошової оцінки земель сільськогосподарського при значення та населених пункті в, затвердженого спільним на казом Держкомзему України, М інагрополітики України, Мінб удархітектури України, Украї нської академії аграрних нау к від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрован ого в Міністерстві юстиції У країни 5 квітня 2006 р. за №388/12262 Секц ія G передбачена лише для земе ль комерційного використанн я, а саме, землі торгівлі транс портними засобами та їх ремо нту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, зе млі роздрібної торгівлі побу товими товарами і їх ремонт.

До секції з кодом розділу КВ ЕД 160 відносяться землі транс порту та зв'язку, а саме землі наземного і підземного транс порту (землі шляхів, землі авт омобільного, залізничного, т рамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту , землі метрополітену) з коефі цієнтом функціонального вик ористання 1.0.

Так, автостоянка яка знаход иться на земельній ділянці н аданій в оренду, ніяким чином не відноситься до землі тран спорту та зв'язку, як на тому н аполягає позивач, що у свою че ргу унеможливлює зобов'язанн я відповідача - управління Де ржкомзему у м.Дніпропетровсь к Дніпропетровської області надати позивачу - Українсько -російському товариству з об меженою відповідальністю „С екрет Спецсервіс" витяг з тех нічної документації про норм ативну грошову оцінку земель ної ділянки з застосуванням коефіцієнту функціональног о використання 1,0 - землі транс порту та зв'язку з дати реєстр ації договору оренди земельн ої ділянки - з 26.08.2009 р.

Крім того, відповідно до зем левпорядної документації, рі шення Дніпропетровської міс ької ради та договору оренди спірної земельної ділянки б уло визначено код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) . Згідно Українського класиф ікатора цільового використа ння землі, затвердженого нак азом Держкомзему України від 24.04.98 № 14-1-7/1205 до земель комерційно го використання відносяться землі іншої комерційної дія льності, які мають УКЦВЗ - 1.11.6.

З огляду на вищевказані нор ми чинного законодавства, не обхідно зробити висновок, що віднесення спірних земельни х ділянок до категорії земел ь за функціональним використ анням до "земель комерційног о використання" є правомірни м, і застосування коефіцієнт у функціонального використа ння в розмірі 2,5 при здійсненн і грошової оцінки земельної ділянки Управлінням було ціл ком правомірним.

Таким чином, суд доходить ви сновку, що відповідач діяв у р амках чинного законодавства , а отже, позовні вимоги не під лягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністрат ивного позову - відмовити пов ністю.

Постанова суду набирає зак онної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного с удочинства України та може б ути оскаржена в порядку та у с троки, встановлені ст.186 Кодек су адміністративного судочи нства України.

Постанова складена у повно му обсязі 19.06.2010р.

Суддя Д.П. Павловс ький