Рішення

від 30.11.2022 по справі 640/35247/21

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

30 листопада 2022 року справа №640/35247/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовомРекламного агентства «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (далі по тексту - позивач, РА «Стар»)доДепартаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради (далі по тексту - відповідач, Департамент)про1) визнання протиправним та скасування рішення Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради №П18/2021-В про відмову у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами від 23 листопада 2021 року; 2) зобов`язання Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради прийняти відповідне рішення про встановлення Рекламному агентству «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю пріоритети на місця розташування зовнішньої реклами м. Миколаїв строком на 3 (три) місяці за заявами від 15 листопада 2021 року та 16 листопада 2021 року: №23064-000539953-010-01 за адресою м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Будівельників; №23064-000539944-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (кільце); №23064-000539934-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька; №23064-000539932-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - вул. Гвардійська; №23064-000539925-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька, ріг вул. Електронної; №23064-000539896-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька, ріг вул. Космонавтів; №23064-000539904-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів - вул. Турбінна; №23064-000539992-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, Темвод 2; №23064-0005539980-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, Темвод 3; №23064-0005539971-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька; №23064-0005539962-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька ЛЕП 2; №23064-000540236-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, АЗС; №23064-000540241-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, № 52-54; №23064-000540046-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична - пр. Богоявленський - пр. Миру; №23064-000540052-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський, (перегін ТЦ Мой Дом); №23064-000540060-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540084-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Чкалова - вул. Садова; №23064-000540123-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська СТО Камаз; №23064-000540127-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, у Одеському напрямку; №23064-000540164-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (навпроти АЗС Альянс); №23064-000540160-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (ТЦ «Практікер»); №23064-000540170-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Погранична; №23064-000540173-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, 39; №23064-000540184-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 30; №23064-000540178-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Малко - Тирнівська ріг Архітектора Старова; №23064-000540190-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України перед мостом; №23064-000540194-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський-вул. Гагаріна; №23064-000540178-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Малко-Тирнівська ріг Архітектора Старова; №23064-000540228-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, біля ТЦ «Магелан»; №23064-000540001-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, поворот Темвод; №23064-000540322-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний-вул. Пушкінська-вул. Наваринська; №23064-000540315-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний-вул. Пушкінська транспортне кільце № 2; №23064-000540306-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. 10-а Слобідська, біля АЗС; №23064-000540311-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Пушкінська транспортне кільце № 1; №23064-000540299-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний-вул. 10 Слобідська; №23064-000540297-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Миру - вул. Театральна; №23064-000540249-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 38Л; №23064-000540258-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський-вул. Торгова; №23064-000540261-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський-вул. Ольшанців, 9; №23064-000540265-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична ріг вул. Садової; №23064-000540276-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Лазурна, ріг вул. Озерної; №23064-000540278-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540280-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Рюміпа; №23064-000540278-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540282-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Рюміна; №23064-000540285-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька - вул. Квітнева; №23064-000540291-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, парк Перемоги; №23064-000540248-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 38А; №23064-000540246-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська - вул. Очаківська; №23064-000540230-010-01 за адресою: пр. Героїв України -Тернівське роздоріжжя; №23064-000540224-010-01 за адресою: пр. Героїв України - навпроти НУК ім. Адм. Макарова; №23064-000540215-010-01 за адресою: пр. Героїв України - навпроти СМ «Метро»; №23064-000540050-010-01 за адресою: пр. Героїв України - санаторій ІнгулВ С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи про протиправність рішення Департаменту від 23 листопада 2021 року №П18/2021-В про відмову у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами, оскільки подані ним заяви для встановленні пріоритетів з відповідними документами відповідають визначеним Правилами порядку, а пріоритети іншого заявника та дозволи на заявлені місця відсутні.

Ухвалою від 07 грудня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв адміністративну справу до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі №640/35247/21 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказав, що оскаржуване рішення прийнято відповідно до норм статті 16 Закону України «Про рекламу», Закону України «Про дозвільне систему у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» та керуючись Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, затвердженими рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 04 жовтня 2011 року №1015.

При цьому, відповідач вказав, що у спірному рішенні детально обґрунтовано підстави відмови у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами, вказані підстави є законодавчо визначеними, а тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

15 листопада 2021 року РА «Стар» звернулось до Департаменту із заявами про одержання пріоритетів на встановлення рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м, а саме: №23064-000539953-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Будівельників; №23064-000539944-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (кільце); №23064-000539934-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька; №23064-000539932-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - вул. Гвардійська; №23064-000539925-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька, ріг вул. Електронної; №23064-000539896-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька, ріг вул. Космонавтів; №23064-000539904-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів - вул. Турбінна; №23064-000539992-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. пр. Героїв України, Темвод 2; №23064-0005539980-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. пр. Героїв України, Темвод 3; №23064-0005539971-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька; №23064-0005539962-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька ЛЕП 2.

16 листопада 2021 року РА «Стар» звернулось до Департаменту із заявами про одержання пріоритетів на встановлення рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м, а саме: №23064-000540236-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, АЗС; №23064-000540241-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, №52-54; №23064-000540046-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична - пр. Богоявленський - пр. Миру; №23064-000540052-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський (перегін ТЦ Мой Дом); №23064-000540060-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540084-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Чкалова - вул. Садова; №23064-000540123-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська СТО Камаз; №23064-000540127-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська в Одеському напрямку; №23064-000540164-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (навпроти АЗС Альянс); №23064-000540160-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (ТЦ «Практікер»); №23064-000540170-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Погранична; №23064-000540173-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, 39; №23064-000540184-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 30; №23064-000540178-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Малко-Тирнівська, ріг Архітектора Старова; №23064-000540190-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України перед мостом; №23064-000540194-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Гагаріна; №23064-000540178-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Малко-Тирнівська, ріг Архітектора Старова; №23064-000540228-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, біля ТЦ «Магелан»; №23064-000540001-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, поворот Темвод; №23064-000540322-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Пушкінська - вул. Наваринська; №23064-000540315-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Пушкінська транспортне кільце №2; №23064-000540306-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. 10-а Слобідська, біля АЗС; №23064-000540311-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Пушкінська транспортне кільце №1; №23064-000540299-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. 10 Слобідська; №23064-000540297-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Миру - вул. Театральна; №23064-000540249-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 38А; №23064-000540258-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Торгова; №23064-000540261-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Ольшанців, 9; №23064-000540265-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична ріг вул. Садової; №23064-000540276-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Лазурна, ріг вул. Озерної; №23064-000540278-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540280-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Рюміна; №23064-000540278-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540282-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Рюміна; №23064-000540285-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька - вул. Квітнева; №23064-000540291-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, парк Перемоги; №23064-000540248-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 38А; №23064-000540246-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська - вул. Очаківська; №23064-000540230-010-01 за адресою: м. Миколаїв, гір. Героїв України - Тернівське роздоріжжя; №23064-000540224-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - навпроти НУК ім. Адм. Макарова; №23064-000540215-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - навпроти СМ «Метро»; №23064-000540050-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - санаторій Інгул.

За результатами розгляду поданих заяв разом із доданими документами, Департамент прийняв рішення №П18/2021-В про відмову у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами, оформлене листом від 23 листопада 2021 року №1045/12.01-21.

Підставами для прийняття такого рішення слугувало недотримання ПА «Стар», зокрема, ДБН В 2.3-5:2018, ДСТУ 3587-97, вимог рішень виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 14 липня 2017 року №587 «Про організаційні заходи щодо проектування тролейбусної лінії у Корабельному районі м. Миколаєва», від 22 вересня 2021 року №938 «Про затвердження комплексної схеми розміщення зовнішньої реклами по вул. Космонавтів», від 22 вересня 2021 року №937 «Про затвердження комплексної схеми розміщення зовнішньої реклами по Херсонському шосе», від 21 квітня 2021 року №532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Центральному (Леніна)».

Натомість позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки виключними підставами для відмови у встановленні пріоритету є наявність на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого у встановленому порядку дозволу.

Таким чином, суду необхідно з`ясувати, чи правомірно відповідач відмовив позивачу у встановленні пріоритетів на місця розташування зовнішньої реклами, зазначені у заявах від 15, 16 листопада 2021 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці (пункт 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 (далі по тексту - Типові правила)).

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (пункт 3 Типових правил).

Частиною п`ятою статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначені підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якими є:

- подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

- виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Поряд із цим, відносини між виконавчими органами Миколаївської міської ради та суб`єктами господарювання, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами у місті, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами, та погодження місць встановлення рекламних конструкцій, розміщення (встановлення, монтаж), експлуатації регулюють Правила розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві, затверджені рішенням виконавчого комітету Миколаївської ради від 04 жовтня 2011 року №1015 (далі по тексту - Правила).

Регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами на території міста здійснюється виконкомом Миколаївської міської ради через Робочий орган (пункт 3.2 Правил).

До повноважень Робочого органу належить, зокрема, прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламної конструкції, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету.

Так, відповідно до пункту 5.1 Правил для одержання дозволу заявник подає державному адміністратору або представнику Робочого органу з питань розміщення зовнішньої реклами, який здійснює прийом суб`єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву встановленої форми, до якої додаються:

- фотокартка місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів) з розташуванням комп`ютерного макета запланованої рекламної конструкції та її ескіз з конструктивним рішенням (формат А-4);

- доручення керівника юридичної особи або нотаріально посвідчене доручення фізичної особи для ведення справи по оформленню документів на розміщення зовнішньої реклами (у разі подачі документів довіреною особою).

Перелік документів для подачі заяви є вичерпним.

Реєстрація заяви з повним пакетом документів здійснюється державним адміністратором у порядку, встановленому діючим законодавством. Державний адміністратор передає заяву та документи, що до неї додаються, у порядку та в терміни, встановлені чинним законодавством (пункт 5.2 Правил).

За наявності документів, передбачених пунктом 5.1 цих Правил, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється Робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (пункт 5.3 Правил).

Згідно з пунктом 5.4 Правил робочий орган протягом п`яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламної конструкції, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу.

Після перевірки місця керівник Робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.

Рішення про встановлення пріоритету або про відмову в його наданні надається заявнику через державного адміністратора у порядку, встановленому діючим законодавством (пункт 5.6 Правил).

У разі прийняття рішення про відмову у встановленні пріоритету Робочий орган протягом трьох днів надає державному адміністратору вмотивовану відповідь із зазначенням дати встановлення пріоритету іншого заявника на заявлене місце розташування рекламної конструкції, або дати і номера рішення виконавчого комітету міської ради про надання дозволу на заявлене місце іншій особі. Рішення про відмову передається державним адміністратором заявнику у порядку, встановленому чинним законодавством (пункт 5.7 Правил).

З аналізу наведених положень вбачається, що підставами для встановлення пріоритету місця розташування об`єкта реклами є одним з необхідних етапів для отримання дозволу на розміщення реклами та обов`язковою передумовою для надання такого дозволу.

Водночас, поняття «надання пріоритету» та «видача дозволу» не є тотожними, оскільки розміщення зовнішньої реклами відбувається на підставі дозволів, які надаються після встановлення за заявником пріоритету на місце розташування рекламного засобу.

При цьому, підставами для відмови у встановленні пріоритету заявника на місце розташування рекламної конструкції можуть бути:

1) наявність на це місце пріоритету іншого заявника;

2) надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу іншій особі.

У свою чергу, підстави для відмови у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами визначені пунктом 5.31 Правил, а саме:

- подання заявником неповного пакету документів, необхідних для одержання дозволу;

- виявлення у документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі дозволу;

- інші підстави, встановлені законами України.

Відмова у видачі дозволу за підставами, не передбаченими законами, не допускається. Рішення про відмову у наданні дозволу може бути оскаржене в судовому порядку згідно з діючим законодавством.

Положення пункту 5.31 Правил узгоджуються з положеннями частини п`ятої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Як вже зазначалось вище, підставами для прийняття рішення №П18/2021-В про відмову у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами слугувало недотримання РА «Стар», зокрема, ДБН В 2.3-5:2018, ДСТУ 3587-97, вимог рішень виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 14 липня 2017 року №587 «Про організаційні заходи щодо проектування тролейбусної лінії у Корабельному районі м. Миколаєва», від 22 вересня 2021 року №938 «Про затвердження комплексної схеми розміщення зовнішньої реклами по вул. Космонавтів», від 22 вересня 2021 року №937 «Про затвердження комплексної схеми розміщення зовнішньої реклами по Херсонському шосе», від 21 квітня 2021 року №532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Центральному (Леніна)».

Тобто, як зазначає відповідач, підставою для відмови у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами був негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі дозволу.

Суд зазначає, що вказана підстава могла слугувати причиною відмови у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами, відповідно до положень частини п`ятої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та пункту 5.31 Правил, а не для відмови у встановленні пріоритету заявника на місце розташування рекламної конструкції.

З огляду на викладене, підстави, зазначені у рішенні №П18/2021-В не могли бути причиною відмови РА «Стар» у встановленні пріоритетів на місця розташування зовнішньої реклами, що свідчить про неправомірність відмови позивачу у встановленні пріоритетів на місця розташування зовнішньої реклами, зазначені у заявах від 15, 16 листопада 2021 року та наявність підстав для скасування такого рішення.

Крім того, з огляду на відсутність з боку відповідача доказів про наявність на зазначених у заявах від 15, 16 листопада 2021 року місцях пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу іншій особі, а також у зв`язку з наданням позивачем усіх визначених пунктом 5.1 Правил документів, суд приходить до висновку про задоволенні вимог позивача зобов`язального характеру.

Суд відхиляє посилання відповідача на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року у справі №400/3005/19, оскільки предметом розгляду у цій справі були, зокрема, дії Департаменту щодо відмови в продовженні строків дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 1825/67, 1825/39, 1825/38, 1825/53, 1844/5, 1825/17, 1825/27, 1825/30, 1825/28, 1825/60, 1825/52, 1825/49, 1825/9, 1825/4, 1825/34, 1825/10, 1844/4, а у межах цього спору суд досліджує питання правомірності рішення №П18/2021-В про відмову у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами, яке є передумовою видачі нових дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідач не довів правомірність оскаржуваної постанови з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов РА «Стар» підлягає задоволенню.

З огляду на приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Рекламного агентства «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради №П18/2021-В про відмову у встановленні пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами, оформлене листом від 23 листопада 2021 року №1045/12.01-21.

3. Зобов`язати відповідача прийняти рішення про встановлення пріоритетів заявника на місця розташування зовнішньої реклами на підставі заяв про одержання пріоритетів на встановлення рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м:

- від 15 листопада 2021 року №23064-000539953-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Будівельників; №23064-000539944-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (кільце); №23064-000539934-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька; №23064-000539932-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - вул. Гвардійська; №23064-000539925-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька, ріг вул. Електронної; №23064-000539896-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька, ріг вул. Космонавтів; №23064-000539904-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів - вул. Турбінна; №23064-000539992-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. пр. Героїв України, Темвод 2; №23064-0005539980-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. пр. Героїв України, Темвод 3; №23064-0005539971-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька; №23064-0005539962-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Кузнецька ЛЕП 2.

- від 16 листопада 2021 року №23064-000540236-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, АЗС; №23064-000540241-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, №52-54; №23064-000540046-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична - пр. Богоявленський - пр. Миру; №23064-000540052-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський (перегін ТЦ Мой Дом); №23064-000540060-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540084-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Чкалова - вул. Садова; №23064-000540123-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська СТО Камаз; №23064-000540127-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська в Одеському напрямку; №23064-000540164-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (навпроти АЗС Альянс); №23064-000540160-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України (ТЦ «Практікер»); №23064-000540170-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Погранична; №23064-000540173-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська, 39; №23064-000540184-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 30; №23064-000540178-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Малко-Тирнівська, ріг Архітектора Старова; №23064-000540190-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України перед мостом; №23064-000540194-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Гагаріна; №23064-000540178-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Малко-Тирнівська, ріг Архітектора Старова; №23064-000540228-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, біля ТЦ «Магелан»; №23064-000540001-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, поворот Темвод; №23064-000540322-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Пушкінська - вул. Наваринська; №23064-000540315-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Пушкінська транспортне кільце №2; №23064-000540306-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. 10-а Слобідська, біля АЗС; №23064-000540311-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Пушкінська транспортне кільце №1; №23064-000540299-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. 10 Слобідська; №23064-000540297-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Миру - вул. Театральна; №23064-000540249-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 38А; №23064-000540258-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Торгова; №23064-000540261-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Богоявленський - вул. Ольшанців, 9; №23064-000540265-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична ріг вул. Садової; №23064-000540276-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Лазурна, ріг вул. Озерної; №23064-000540278-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540280-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Рюміна; №23064-000540278-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова - вул. Чкалова; №23064-000540282-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Центральний - вул. Рюміна; №23064-000540285-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька - вул. Квітнева; №23064-000540291-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України, парк Перемоги; №23064-000540248-010-01 за адресою: м. Миколаїв, Херсонське шосе, 38А; №23064-000540246-010-01 за адресою: м. Миколаїв, вул. Веселинівська - вул. Очаківська; №23064-000540230-010-01 за адресою: м. Миколаїв, гір. Героїв України - Тернівське роздоріжжя; №23064-000540224-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - навпроти НУК ім. Адм. Макарова; №23064-000540215-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - навпроти СМ «Метро»; №23064-000540050-010-01 за адресою: м. Миколаїв, пр. Героїв України - санаторій Інгул.

4. Стягнути на користь Рекламного агентства «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю судовий збір у розмірі 2 270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рекламне агентство «Стар» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (01133, м. Київ, вул. Євгена Коновальця, 32-Г, офіс 249; ідентифікаційний код 32641143);

Департамент архітектури та містобудування Миколаївської міської ради (54001, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20; ідентифікаційний код 02498754).

Суддя В.А. Кузьменко