Ухвала

від 05.12.2022 по справі 520/8476/22

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

05 грудня 2022 року Справа № 520/8476/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Бадюкова Ю.В., розглянувши заяву про поновлення процесуального строку звернення до суду у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Фаворит" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради про скасування припису, визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Фаворит" (вул. Северина Потоцького, буд. 4, м. Харків, 61007) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (майдан Павлівський, буд.4, м. Харків, 61003), в якому просить суд:

1. Задовольнити заяву ПП «ФАВОРИТ», код ЄДРПОУ 31343668 про поновлення процесуального строку для подання адміністративного позову до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту із інспекційної роботи Харківської міської ради і відкрити провадження у справі.

2. Адміністративний позов ПП «ФАВОРИТ», код ЄДРПОУ 31343668 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту із інспекційної роботи Харківської міської ради розглянути у спрощеному провадженні.

3. Задовольнити адміністративний позов ПП «ФАВОРИТ», код ЄДРПОУ 31343668 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту із інспекційної роботи Харківської міської ради, скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 18-Пр-У від 15.06.2021 року; визнати протиправними та скасувати постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №2/603/0/250-21-п від 29.06.2021; №3/604/0/250-21-п від 29.06.2021; № 4/605/0/250-21-П від 29.06.2021.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Фаворит" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради про скасування припису, визнання протиправними та скасування постанов. Підготовче засідання призначено на 23 листопада 2022 року об 11:00 год.

Ухвалою суду від 23.11.2022 залишено позовну заяву без руху з підстав порушення строку звернення до суду.

01.12.2022 до суду надійшла заява позивача про поновлення процесуального строку звернення до суду.

В обґрунтування поданої заяви представник позивача зазначив, що ПП «Фаворит» дізнався про порушення своїх прав 14.09.2022 після отримання від відповідача копій оскаржуваних постанов і припису у відповідь на письмове звернення.

Представник позивача вказує, що ПП «Фаворит» не було повідомлено належним чином про призначення позапланової перевірки, а тому не могло передбачити настання таких для себе несприятливих наслідків як притягнення до адміністративної відповідальності в майбутньому.

Відповідач не довів, що ним здійснювалось надсилання постанов про притягнення до адміністративної відповідальності ПП «Фаворит» саме рекомендованим листом із повідомленням. Замість цього, у справі мається докази направлення документів цінним листом із описом вкладення.

У матеріалах справи відсутнє повідомлення про вручення або трекінг із сайту «Укрпошти» із якого можливо було б встановити, що лист Інспекції в якому були постанови про накладення на ПП «Фаворит» штрафу взагалі надходив до відділення № 61115 за місцем знаходження адресата, а не загубився під час відправки.

На підставі вищевикладеного, з огляду на те, що немає доказів надходження листа із №610050044645 до відділення № 61115 за яким знаходиться адресат, не має доказів вручення цього листа або повернення його відправнику із зазначенням причини не вручення, а також не дотримання Інспекцією рекомендований форми поштового направлення із повідомлення про вручення, встановленого законом, не має підстав вважати, що ПП «Фаворит» міг дізнатись про притягнення його до відповідальності раніше, ніж 14.09.2022.

Верховним Судом у постанові від 30.01.2020 у справі №308/12552/16-а сформульовано правовий висновок, відповідно до якого особі, до якої застосовується адміністративна санкція, повинно бути забезпечено право завчасно знати про час та місце розгляду справи. Це право є гарантією реалізації інших прав - на участь в розгляді справи про адміністративне правопорушення, висловлення заперечень, надання доказів, захист тощо. Законодавство покладає обов`язок щодо своєчасного повідомлення особи про час та місце розгляду справи на уповноважену посадову особу. Зміст цього обов`язку не вичерпується надсиланням тексту відповідного повідомлення, оскільки саме лише надсилання, без отримання, не свідчить про поінформованість особи про час та місце розгляду справи, а отже робить це право недієвим.

Водночас, 2 березня 2022 р. Рада суддів України видала Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану. Серед основних рекомендацій щодо розгляду судових справ є, зокрема: суди мають продовжувати процесуальні строки щонайменше до закінчення воєнного стану. Крім того, запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків, про що зазначив Верховний Суд.

Вирішуючи питання застосування строків у спірних правовідносин, суд зазначає про таке.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022), затвердженим Законом № 2102- IX від 24.02.2022, в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем оскаржується припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 18-Пр-У від 15.06.2021 року та постанова про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №2/603/0/250-21-п від 29.06.2021; №3/604/0/250-21-п від 29.06.2021; № 4/605/0/250-21-П від 29.06.2021, які позивачем було отримано 14.09.2022. Доказів протилежного матеріали справи не містять, через що суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 14 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Керуючись ст. 160, 161, 171 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву про поновлення процесуального строку звернення до суду у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Фаворит" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради про скасування припису, визнання протиправними та скасування постанов задовольнити.

Визнати поважними причини пропущеного строку звернення Приватного підприємства "Фаворит" до адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради про скасування припису, визнання протиправними та скасування постанов.

Поновити Приватному підприємству "Фаворит" строк звернення до суду з даним позовом.

Продовжити розгляд справи за позовом Приватного підприємства "Фаворит" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради про скасування припису, визнання протиправними та скасування постанов.

Підготовче засідання призначити на 15 грудня 2022 року об 11:00 год. у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал судового засідання № 12.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Бадюков Ю.В.