Постанова

від 02.08.2010 по справі 2а-1952/10/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

< Копия >

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

02.08.10 Справа №2а-1952/10/2770

м. Севастополь

12 год. 48 хв.

Окружний адміністративни й суд міста Севастополя в скл аді:

головуючого судді - Мінько О .В.;

при секретарі - Сігнаєвсько м І.О.,

за участю представника по зивача Севастопольського міського відділення Фонду соціального захисту інвалід ів Кухарєнко Віри Миколаїв ни, довіреність № 04-01 від 11.01.2010р ., службове посвідчення № 18 від 31.12.2009р.;

представник відповідача Товариства з обмеженою в ідповідальністю "Архитектур но-рекламні технологии" - не з' явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду в м. Севастополі адм іністративну справу за позов ом Севастопольського мі ського відділення Фонду соці ального захисту інвалідів до Товариства з обмежено ю відповідальністю "Архитект урно-рекламні технологии" пр о стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Севастопольське міське ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів звернулося до суду з адміністративним п озовом до Товариства з об меженою відповідальністю "Ар хітектурно-рекламні техноло гії" про стягнення заборгова ності з адміністративно-госп одарських санкцій у розмірі 4527,28 грн. та пені в сумі 110,16 грн.

Позовні вимоги обґрунтова ні порушенням з боку відпові дача законодавства про соціа льну захищеність інвалідів в Україні в частині недотрима ння нормативу робочих місць по кількості працюючих інвал ідів у 2009 році.

У судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав у повному обсязі та напол ягав на його задоволенні, над ав суду пояснення у обґрунту вання позовних вимог.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальніс тю "Архітектурно-рекламні те хнології" повноважного предс тавника в судове засідання н е направив, про день, час та мі сце розгляду справи повідомл явся належним чином. Про прич ини не прибуття або про поваж ність причин не прибуття суд не повідомив.

В порядку статті 128 Кодексу а дміністративного судочинст ва України суд вважає можлив им розглянути справу у відсу тності відповідача за наявни ми у справі матеріалами.

Суд, заслухавши пояснення п редставника позивача, встано вивши обставини справи, досл ідивши матеріали справи, вва жає позов обґрунтованим та п ідлягаючим задоволенню, з на ступних підстав.

Відповідно до пункту 5 частк и 2 статті 17 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, до юрисдикція адміністрат ивних судів поширюється на п ублічно-правові спори зокрем а, за зверненням суб' єктів в ладних повноважень у випадка х, встановлених Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 8 Закону Ук раїни "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні" від 21.03.1991р, № 875, встановлено , що державне управління в гал узі забезпечення соціальної захищеності інвалідів здійс нюється центральним органом виконавчої влади з питань пр аці та соціальної політики, М іністерством охорони здоров 'я та органами місцевого само врядування.

Згідно з пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (надалі - Положення ), затвердженого постановою К абінету Міністрів від 26.09.2002р. № 1434, Фонд соціального захисту і нвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства пр аці та соціальної політики т а підпорядковується йому. Пу нктом 3 Положення визначено о сновні завдання Фонду соціал ьного захисту інвалідів, а са ме:

- участь у межах своєї компе тенції в реалізації державно ї політики у сфері соціально го захисту інвалідів;

- здійснення контролю за дод ержанням підприємствами, уст ановами і організаціями всіх форм власності і господарюв ання нормативів робочих місц ь для забезпечення працевлаш тування інвалідів.

Для реалізації покладених на Фонд соціального захисту інвалідів завдань за погодж енням з Міністерством праці та соціальної політики утвор юються територіальні відділ ення Фонду.

Згідно пунктів 1, 12 Положення про Севастопольське міське відділення Фонду соціально го захисту інвалідів України , затвердженого Директором Ф онду соціального захисту інв алідів від 01.03.2007р., Севасто польське міське відділення Ф онду соціального захисту ін валідів України, є територіа льним органом Фонду соціальн ого захисту інвалідів Україн и, що утворюється для реаліза ції покладених на Фонд завда нь за погодженням з Міністер ством праці та соціальної по літики, та підзвітне і підкон трольне Фонду, відділення є ю ридичною особою.

Відповідно до статті 4 Закон у України "Про охорону праці" № 2694 від 14.10.1992р., державна політика в галузі охорони праці базує ться на принципах, зокрема: пр іоритету життя і здоров'я пра цівників, повної відповідаль ності роботодавця за створен ня належних, безпечних здоро вих умов праці; встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх підприємств та суб'є ктів підприємницької діяльн ості незалежно від форм влас ності та видів діяльності.

Відповідно статті 19 Закону України "Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні", для підприємств (об'єд нань), установ і організацій н езалежно від форми власності і господарювання встановлює ться норматив робочих місць для забезпечення працевлашт ування інвалідів у розмірі ч отирьох відсотків від середн ьооблікової чисельності пра цюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного р обочого місця.

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но розраховують кількість ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ча стиною першою цієї статті, і з абезпечують працевлаштуван ня інвалідів. При розрахунка х кількість робочих місць ок руглюється до цілого значенн я.

Згідно статті 20 Закону № 875, пі дприємства (об'єднання), устан ови і організації незалежно від форм власності і господа рювання, де кількість працюю чих інвалідів менша, ніж уста новлено нормативом, передбач еним часткою 1 статті 19 цього З акону, щороку сплачують відп овідним відділенням Фонду Ук раїни соціального захисту ін валідів штрафні санкції, сум а яких визначається у розмір і середньої річної заробітно ї плати на відповідному підп риємстві (об'єднанні), в устано ві, організації за кожне робо че місце, не зайняте інвалідо м.

Часткою 3 статті 18 Закону № 875, визначено, що підприємства, у станови, організації, фізичн і особи, які використовують н айману працю, зобов'язані вид іляти та створювати робочі м ісця для працевлаштування ін валідів, у тому числі спеціал ьні робочі місця, створювати для них умови праці з урахува нням індивідуальних програм реабілітації і забезпечуват и інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати де ржавній службі зайнятості ін формацію, необхідну для орга нізації працевлаштування ін валідів, і звітувати Фонду со ціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаш тування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Мін істрів України.

Тобто цією нормою визначен о, що забезпечення прав інвал ідів на працевлаштування зді йснюється двома шляхами: без посереднє звернення інвалід а до підприємства або зверне ння інваліда до державної сл ужби зайнятості (з подальшим його направленням на підпри ємство, на якому є відповідні вакансії).

При цьому, цією статтею чітк о визначені обов'язки підпри ємства, що використовує найм ану працю: виділяти та створю вати робочі місця для працев лаштування інвалідів; надава ти державній службі зайнятос ті інформацію, необхідну для працевлаштування інвалідів ; звітувати Фонду соціальног о захисту інвалідів про зайн ятість та працевлаштування і нвалідів.

Відповідно пунктів 3, 14 Полож ення про робоче місця інвалі да і про порядок працевлашту вання інвалідів, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 03.05.1995р. № 314, робо че місце інвалідів вважаєтьс я створеним, якщо воно відпов ідає встановленим вимогам ро бочого місця для інвалідів в ідповідної нозології, атесто ване спеціальною комісією пі дприємства за участю предста вників МСЕК, органів Держнаг лядоохоронпраці, громадськи х організацій, інвалідів і вв едено в дію шляхом працевлаш тування на ньому інваліда. Ві дповідно до п. 5 цього Положенн я підприємства інформують це нтри зайнятості, місцеві орг ани соціального захисту насе лення та відділення Фонду со ціального захисту інвалідів про створення (пристосуванн я) робочих місць для працевла штування інвалідів.

Підприємства, зокрема, інфо рмують державну службу зайня тості та місцеві органи соці ального захисту населення пр о вільні робочі місця та вака нтні посади, на яких може вико ристовуватися праця інвалід ів.

Зокрема передбачено, що під приємства щорічно до 1 лютого року, що настає за звітним, по дають відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів ві домості про середню річну за робітну плату на підприємств і, середньооблікову чисельні сть штатних працівників облі кового складу та про кількіс ть працюючих інвалідів; інфо рмують державну службу зайня тості та місцеві органи соці ального захисту населення пр о вільні робочі місця та вака нтні посади, на яких може вико ристовуватися праця інвалід ів; розробляють і затверджую ть інструкцію про робоче міс це інваліда.

Наказом Міністерства прац і та соціальної політики Укр аїни № 42 від 10.02.2007р. затверджена ф орма статистичної звітності № 10-ПІ "Звіт про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів", яка подається підприємствам и, установами та організація ми щорічно відділенню Фонду соціального захисту інвалід ів.

Згідно п. 5 Положення про роб оче місце інваліда і про поря док працевлаштування інвалі дів підприємства розробляют ь заходи щодо створення робо чих місць для інвалідів, вклю чають їх до колективного дог овору, інформують центри зай нятості, місцеві органи соці ального захисту населення та відділення Фонду соціальног о захисту інвалідів про ство рення (пристосування) робочи х місць для працевлаштування інвалідів.

Встановлено, що 03.06.2010р. була пр оведена перевірка ТОВ "Архіт ектурно рекламні технології " про виконанню статей 19, 20 Зако ну України "Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні" та достовірності за повнення статистичного звіт у форми № 10ПІ "Про зайнятість т а працевлаштування інваліді в" за 2009р.

За результатами перевірки складено акт № 49 від 03.06.2010р. Пере віркою встановлені порушенн я законодавства України, так на підприємстві у 2009р. був прий нятий на роботу один інвалід при штаті - 9 осіб, який працюв ав лише 2 місяця.

З наданого відповідачем до Севастопольського місь кого відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів звіт у про зайнятість та працевла штування інвалідів, згідно я кого норматив для працевлашт ування інвалідів складає 1 ро боче місце, тобто менш ніж вст ановлено нормативом на 1 один ицю.

Відповідачем не надано док азів про створення робочого місця для працевлаштування і нвалідів, та доказі, що на підп риємстві на створеному робоч ому місці для інвалідів прац ювали інваліди.

Крім того, відповідачем не б уло надано доказів того, що ни м систематично надавалися д ержавній службі зайнятості і нформація, необхідна для пра цевлаштування інвалідів под анням, звітів (форма № 3-ПН), у як их зазначаються вакансії для працевлаштування інвалідів .

Інформацію про наявність в ільних робочих місць (вакант них посад) для працевлаштува ння інвалідів роботодавці по дають центру зайнятості за м ісцем їх реєстрації як платн иків страхових внесків на за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування на випа док безробіття за формою, зат вердженою Мінпраці за погодж енням з Держкомстатом;

Правила подання роботодав цями звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду та інформ ації про наявність вільних р обочих місць (вакантних поса д) передбачено Порядком пода ння підприємствами, установа ми, організаціями та фізични ми особами, що використовуют ь найману працю, звітів про за йнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, нео бхідної для організації їх п рацевлаштування.

Звіти про зайнятість і прац евлаштування інвалідів робо тодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щорок у до 1 березня відділенням Фон ду, в яких вони зареєстровані , за формою № 10-ПІ (річна) "Звіт пр о зайнятість і працевлаштува ння інвалідів". Порядок склад ання звіту встановлено Інстр укцією щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) "Звіт п ро зайнятість і працевлаштув ання інвалідів".

Статтею 71 Кодексу адміністр ативного судочинства визнач ено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення.

Відповідно статті 20 Закону № 875, підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, де серед ньооблікова чисельність пра цюючих інвалідів менша, ніж у становлено нормативом, перед баченим статтею 19 цього Закон у, щороку сплачують відповід ним відділенням Фонду соціал ьного захисту інвалідів адмі ністративно-господарські са нкції, сума яких визначаєтьс я в розмірі середньої річної заробітної плати на відпові дному підприємстві, установі , організації, у тому числі під приємстві, організації грома дських організацій інваліді в, фізичної особи, яка викорис товує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для під приємств, установ, організац ій, у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 о сіб, розмір адміністративно- господарських санкцій за роб оче місце, призначене для пра цевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначаєт ься в розмірі половини серед ньої річної заробітної плати на відповідному підприємств і, в установі, організації, у т ому числі підприємстві, орга нізації громадських організ ацій інвалідів, у фізичної ос оби, яка використовує найман у працю. Положення цієї части ни не поширюється на підприє мства, установи і організаці ї, що повністю утримуються за рахунок коштів державного а бо місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені.

При вирішенні питання про п равомірність стягнення адмі ністративно-господарських с анкцій суд виходить із загал ьних норм права відносно від повідальності за порушення з обов'язань та встановлення в діях або бездіяльності робо тодавця складу правопорушен ня з метою застосування юрид ичної відповідальності у виг ляді адміністративно-господ арських санкцій, при цьому вр аховує, що елементами правоп орушення є вина та наявність причинного зв'язку між самим порушенням та його наслідка ми. Застосування принципу ви ни як умови відповідальності пов'язане з необхідністю дов едення порушення зобов'язанн я.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що з Товариства з об меженою відповідальністю "Ар хітектурно-рекламні техноло гії" підлягає стягненню сума адміністративно-господарсь ких санкцій в сумі 4527,78 грн., та п ені в сумі 110,16 грн.

Враховує викладене, аналіз уючи законодавство, дослідив ши надані доказі, суд дійшов в исновку, що позовні вимоги об ґрунтовані та підлягають зад оволенню, сума адміністратив но-господарських санкцій та пені - стягненню с відповідач а.

Відповідно до частини 3 стат ті 160 Кодексу адміністративно го судочинства України, текс т постанови складено у повно му обсязі, та постанова підпи сана 06.08.2010 року.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Севастопольського місько го відділення Фонду Соціальн ого захисту інвалідів - задов ольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Архітектурно рекламні техн ології" (юридична адреса: вул. Хрустальова, б. 169, кв. 63, м. Севаст ополь, 99055, фактична адреса: вул. Н. Онилової, б. 30, м. Севастополь, 99007, р/р 2600415757, ЄДР ПОУ 35884707, МФО 324021, в КРД ВАТ "Райффа йзенбанк Аваль") на користь Севастопольського місько го відділення Фонду Соціальн ого захисту інвалідів (вул. Го голя, буд. 20-а, м. Севастополь, 99011 , р/р 31213230700007, МФО 824509, ЄДРПОУ 24694007 в УДК м. Севастополя) адміністрати вно-господарські санкції у р озмірі 4527,78 грн. та пеню у розмір і 110,16 грн.

Постанова набирає законно ї сили в порядку, встановлено му статтею 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, та може бути оскаржена до Севастопольського апеля ційного адміністративного с уду у порядок і строки, передб ачені статтею 186 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни.

Постанова не набрала зако нної сили.

Суддя < п ідпис > О.В. Мінько

< З оригіналом згідно >

< Суддя > < підпис > < Суддя >