Ухвала

від 13.12.2022 по справі 640/25750/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 640/25750/21

УХВАЛА

13 грудня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Безименної Н.В.,

за участю секретаря Мельник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про зупинення апеляційного провадження у справі № 640/25750/21 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", Філії акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України "Легендарний елеватор" про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И Л А :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», Філії акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Легендарненський елеватор», в якій просило суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи філії акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Легендарненський елеватор», розташованої за адресою: Донецька область, Олександрівський район, село Іверське, вулиця елітна, 5 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки;

- встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання керівника акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» зупинити експлуатацію філії акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Легендарненський елеватор», розташованої за адресою: Донецька область, Олександрівський район, село Іверське, вулиця елітна, 5 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення позапланової перевірки щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відповідачів за адресою: 84050, Донецька область, Олександрівський район, село Іверське, вулиця Елітна, будинок 5 встановлено ряд порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та дітей, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді повного зупинення роботи філії до повного усунення порушень.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 липня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Застосовано заходи реагування шляхом повного зупинення роботи філії акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Легендарненський елеватор», розташованої за адресою: Донецька область, Олександрівський район, село Іверське, вулиця Елітна, 5, код ЄДРПОУ 37506138 - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті від 17 серпня 2021 року №135К.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2022 р. у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", Філії акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України "Легендарний елеватор" про застосування заходів реагування та призначено розгляд справи, з урахуванням положень ст. 311 КАС України, у порядку письмового провадження.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду 15 вересня 2022 року призначено справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", Філії акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України "Легендарний елеватор" про застосування заходів реагування у відкритому судовому засіданні.

На адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від Акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" надійшло клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі № 640/25750/21.

Подане клопотання обґрунтовано тим, що більшість порушень зазначених в Акті від 17 серпня 2021 року №135К відповідачем усунуто, а ті порушення, які на сьогодні залишилися неусунутими не створюють загрозу життю та здоров`ю людей і не можуть призвести до виникнення негативних наслідків, про що повідомлялось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області. Водночас, ГУ ДСНС України в Донецькій області листом від 25.07.2022 року № 50-277/235-2 повідомило АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" про неможливість проведення перевірки зважаючи на припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду(контролю) на період воєнного стану та запропонувало відповідачу звернутись до Управління з письмовою заявою про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за власним бажанням після скасування воєнного стану або у разі внесення відповідних змін до діючого законодавства.

Також, в судовому засіданні представником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області подано клопотання про надання часу для примирення, в якому позивач просить зупинити провадження у справі до припинення або скасування періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши заявлені клопотання та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що подані клопотання підлягають задоволенню, а провадження у справі підлягає зупиненню з огляду на наступне.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

24.02.2022 року Указом Президента України №64/2022 в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022, від 18.04.2022 року № 259/2022, від 17.05.2022 року № 341/2022, від 12.08.2022 року № 573 та від 07.11.2022 № 757/2022 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 03 серпня 2021 року №378 «Про проведення позапланової перевірки» доручено з 04 по 17 серпня вересня 2021 року провести позапланову перевірку стану додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Філії Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України «Легендарненський елеватор», розташованої за адресою: Донецька область, Олександрівський район, село Іверське, вулиця Елітна, будинок 5 (фактична адреса місця провадження господарської діяльності: Донецька область, Краматорський район, село Іверське, вулиця Елітна, будинок 5).

На підставі наказу від 03 серпня 2021 року № 378 та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 03 серпня 2021 року №664 посадовими особами ГУ ДСНС України в Донецькій області у присутності директора Філії Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Легендарненський елеватор» Попова Ю.О., головного інженера Філії Клочко С.Є. у період з 04 серпня 2021 року по 17 серпня 2021 року проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Філією Акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» «Легендарненський елеватор» за адресою: Донецька область, Олександрівський район, село Іверське, вулиця Елітна, будинок 5, за результатами якого складено Акт від 17 серпня 2021 року №135К (далі - Акт №135К), в якому зафіксовано 318 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що більшість порушень зазначених в Акті від 17 серпня 2021 року №135К АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" усунуто, відповідачем надано відповідні докази.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" зверталася із листом до ГУ ДСНС України у Донецькій області щодо проведення позапланової перевірки приміщень для підтвердження вжитих заходів.

В свою чергу, ГУ ДСНС України в Донецькій області листом від 25.07.2022 року № 50-277/235-2 повідомило АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" про неможливість проведення перевірки зважаючи на припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду(контролю) на період воєнного стану та запропонувало відповідачу звернутись до Управління з письмовою заявою про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за власним бажанням після скасування воєнного стану або у разі внесення відповідних змін до діючого законодавства.

В судовому засіданні представник АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" зазначив, що порушення, які на сьогоднішній день залишились неусунутими не створюють загрозу життю та здоров`ю людей і не можуть призвести до виникнення негативних наслідків, про що повідомлялось ГУ ДСНС України в Донецькій області.

Також, представник відповідача зазначив, що внаслідок військової агресії російської федерації проти України та бойових дій у Донецькій області з 24.02.2022 року решта робіт по усуненню порушень, котрі неможливо виконати власними силами зазначені в п.19, 81, 116, 132, 142, 160, 174, 184, 196, 208, 235, 261, 267, які потребують залучення спеціалізованих підрядних організацій для розробки проектної документації та встановлення системи пожежної сигналізації в деяких виробничих будівлях елеватора відповідно до ДБН В.2.5.-56:2014 «Системи протипожежного захисту», були зупинені.

Відновлення робіт неможливе через наближеність елеватора до зони бойових дій та періодичних обстрілів прилеглих територій. Підрядні організації категорично відмовляються виконувати будь які роботи з причини прямої загрози життю. Побудова системи протипожежного захисту, її технічні характеристики, спосіб гасіння, тип і кількість пожежних сповіщувачів визначаються виключно проектною організацією в залежності від функціонального призначення, конструктивних та об`ємно-планувальних рішень виробничих будівель. Знайти підприємство яке погодиться провести відповідні розрахунки та виконати монтаж обладнання за таких обставин неможливо.

Крім того, представник АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" зазначив, що на теперішній час філія «Легендарненський елеватор» продовжує важку роботу по прийманню врожаю 2022 року в умовах воєнного стану та є єдиним в регіоні для релокації зернової продукції автомобільним та залізничним транспортом. Завдяки тісній співпраці та координації дій з військово-цивільною адміністрацією Донецької області, філія - єдина, що здійснює евакуацію зерна та соняшника з районів міста Лиман, Авдіївки, Бахмута в більш безпечні регіони країни.

Працівники філії докладають максимальних зусиль для збереження врожаю. Відключення електроенергії та постійні обстріли інфраструктури та прилеглих територій філії ускладнюють проведення роботи по прийманню, очищенню та сушінню зернових та олійних культур. Будь які тривалі простої в роботі елеватора можуть призвести до погіршення якості зернової продукції чи навіть до неминучої втрати всього обсягу. За зерном необхідно постійно спостерігати та проводити відповідні роботи по очищенню, сушінню та якісному зберіганню.

Представник АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" зауважив, у разі застосування крайніх заходів реагування у вигляді повної зупинки роботи філії в такий важкий для країни час, яка єдина приймає та відвантажує зернопродукцію автомобільним та залізничним транспортом у Донецькій області може паралізувати продовольчу безпеку цілого регіону та може призвести до спричинення дефіциту та продовольчої кризи, що є неприпустимим, про що було повідомлено позивача листом від 22.07.2022 №174.

З огляду на викладене, АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" 05 грудня 2022 року звернулося до ГУ ДСНС України в Донецькій області із пропозицією щодо зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану.

Представник ГУ ДСНС України в Донецькій області в судовому засіданні підтримав вищевказане представником відповідача, та зазначив, що позивач проти задоволення клопотання АТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" про зупинення провадження у справі не заперечує, і в свою чергу також просив зупинити провадження у даній справі до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Відповідно до вимог ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V).

Згідно вимог ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією із підстав для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) є подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Колегія суддів звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (із змінами) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Таким чином, враховуючи викладені обставини, та з огляду на те, що на період воєнного стану проведення позапланової перевірки АТ «ДПЗКУ» «Легендарненський елеватор» не є можливим, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у справі для надання часу для примирення або закінчення воєнного стану в Україні.

Керуючись ст. ст. 236, 321, 325, 328, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Клопотання Акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про зупинення апеляційного провадження у справі № 640/25750/21 - задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у справі № 640/25750/21 для надання часу для примирення або закінчення воєнного стану в Україні.

Зобов`язати сторін повідомити Шостий апеляційний адміністративний суд про відсутність обставин, які слугували підставою для зупинення апеляційного провадження у даній справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями.

Касаційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

Н.В. Безименна

Повний текст ухвали складено 14 грудня 2022 року.