Постанова

від 11.08.2010 по справі 2а-9953/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Донецький окружний ад міністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2010 р. Справа № 2а-9953/10/0570

Донецький окружний адм іністративний суд у складі:

Головуючий суддя: Буряк І.В.

судді: Папазова Г.П.

Смагар С.В.

при секретарі: Яровій Ю.Ю.

за участю представників ст орін:

позивача: ОСОБА_2 (дов. від 02.06.2008р. № 2162)

ОСОБА_3 (дов. від 02.06.2008р. №2162)

відповідача-1: Бєломестнової Л.В. (дов . від 30.03.2010р. №11/1-10.21/2703)

відповідача-2: не з' явився

третьої особи: Бєломестнової Л .В. (дов. від 16.06.2010р. № б/н)

розглянувши у відкритому с удовому засіданні

позовну заяву ОСОБА _5

до Державної митної с лужби України, Державного ка значейства України

третя особа Приморськ а митниця Державної митної с лужби України

про визнання звільнен ня незаконним, визнання неза конним та скасування наказу, поновлення на посаді, провед ення процедури звільнення зг ідно вимог чинного законодав ства України, стягнення комп енсації заробітної плати, ст ягнення моральної шкоди

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_5 (надалі - позивач, ОСОБА_5) звернувся до Доне цького окружного адміністра тивного суду із позовом до Де ржавною митною службою Украї ни (надалі - відповідач-1, ДМС України) про визнання процед ури звільнення позивача з по сади заступника начальника п риморської митниці такою, що проведена з порушенням поря дку та вимог, встановлених чи нним законодавством України ; визнання незаконним звільн ення позивача з посади засту пника начальника Приморсько ї митниці згідно наказу ДМС У країни № 667-к від 25.04.2008р. та відпов ідно наказу Приморської митн иці №123-к від 30.04.2008р. за п.1 ст. 40 КЗпП України у зв' язку із ліквід ацією Приморської митниці; в изнання незаконним наказу ДМ С України № 667-к від 25.04.2008р. та відп овідно наказу Приморської ми тниці №123-к від 30.04.2008р. в частині з вільнення позивача з посади заступника начальника Примо рської митниці за п.1 ст. 40 КЗпП України у зв' язку із ліквід ацією Приморської митниці; с касування наказу ДМС України № 667-к від 25.04.2008р. та відповідно на казу Приморської митниці №123-к від 30.04.2008р. в частині звільненн я позивача з посади заступни ка начальника Приморської ми тниці за п.1 ст. 40 КЗпП України у зв' язку із ліквідацією При морської митниці; поновлення позивача на посаді заступни ка начальника Приморської ми тниці; зобов' язання ДМС Укр аїни в зв' язку з ліквідаціє ю Приморської митниці провес ти процедуру звільнення пози вача з посади заступника нач альника Приморської митниці згідно вимог чинного законо давства України, а саме - зап ропонувати позивачу іншу рів ноцінну, яка б відповідала пр офесійним знанням та спеціал ьності позивача, посаду з ном енклатури посад голови служб и; стягнення з ДМС України на к ористь позивача компенсації заробітної плати за час виму шеного прогулу з 01.05.2008р. по 30.05.2008р. в розмірі 6 326,24 грн.; стягнення з ДМС України на користь позив ача моральної шкоди в розмір і 10 000,00 грн.

Позов мотивовано незаконн им на думку позивача звільне нням без запропонування робо ти на Південній митниці, яка б ула створена замість ліквідо ваної. Позивач вважає, що факт ично було проведено реоргані зацію Приморської митниці та Південної регіональної митн иці у Південну митницю.

Позивач зазначає, що йому не було запропоновано роботу з а відповідною професією чи с пеціальністю взагалі в систе мі митної служби України.

Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду в ід 29.10.2008р. в якості відповідача залучено Управління Дер жавного казначейства Україн и в м. Києві (т.1 а.с. 75).

Ухвалою від 05.12.2008р. до участі у справі в якості третьої особ и, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залуч ено Приморську митницю (т.1 а.с . 86).

Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду в ід 18.01.2010р. позовну заяву залишен о без розгляду (т.1 а.с. 160).

Ухвалою Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 15.04.2010р. зазначену Ухвалу від 18.01.2010р. скасовано, а справу н аправлено для продовження ро згляду (т.1 а.с. 181).

У судовому засіданні від 07.05. 2010р. оголошувалось про відкла дення розгляду справи до 31.05.2010р . через неявку позивача та пре дставників сторін.

Судове засідання від 31.05.2010р. н е відбулось у зв' язку із зна ходженням судді у відрядженн і, розгляд справі відкладено до 14.06.2010р.

У судовому засіданні від 14.06. 2010р. оголошувалась перерва до 18.06.2010р. на підставі ч.2 ст. 150 КАС Ук раїни.

Ухвалою Донецького окружн ого адміністративного суду в ід 18.06.2010р. замінено відповідача Управління Державного к азначейства України в м. Києв і на належного відповідача - Державне казначейство Украї ни (надалі - відповідач-2) (т.1 а.с. 226).

У судовому засіданні від 18.06. 2010р. оголошувалось про відкла дення розгляду справи до 12.07.2010р . через залучення належного в ідповідача.

У судовому засіданні від 12.07. 2010р. оголошувалась перерва до 26.07.2010р., на підставі ч.2 ст. 150 КАС Ук раїни.

У судовому засіданні від 26.07. 2010р. оголошувалось про відкла дення розгляду справи до 11.08.2010р . за клопотанням позивача.

Позивач у судовому засідан ні від 11.08.2010р. позовні вимоги, пі дтримав, надав суду відповід ні пояснення та просив позов задовольнити повністю.

Відповідач-1 надав заперече ння на позовну заяву за зміст ом яких вважає вимоги позива ча безпідставними та необґру нтованими. Відповідач зазнач ає що ДМС України проведено л іквідацію Приморської митни ці без правонаступництва, а т ому звільнення позивача за ч .1 ст.40 КЗпП України є - правомір ним.

Представник третьої особи у судовому засіданні від 11.08.2010р . проти задоволення позовних вимог заперечував та просив у їх задоволенні відмовити в повному обсязі.

Головне управління Держав ного казначейства України в м. Києві надало письмові запе речення, відповідно до яких Г оловне управління Державног о казначейства України в м.Ки єві будь-яких порушень прав т а законних інтересів позивач а не допускало та зазначило, щ о ДМС України та Приморська м итниця Державної митної служ би України в Головному управ лінні Державного казначейст ва України в м. Києві не обслуг овуються.

Письмових заперечень на по зовну заяву відповідач-2 не на дав.

Представник відповідача-2 в судове засідання від 11.08.2010р. не з'явився, про час та місце суд ового розгляду повідомлений , не повідомив суд про причини неявки у судове засідання.

Суд, заслухавши пояснення п редставників сторін, що з' я вились, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи а дміністративного позову,-

ВСТАНОВИВ:

Наказом ДМС України від 07. 03.2007р. №262-К (т.1 а.с. 30) ОСОБА_5 приз начено на посаду на посаду за ступника начальника Приморс ької митниці, на виконання чо го Приморською митницею прий нято Наказ від 15.03.2007р. № 50-К (т. 1 а.с. 31).

Наказом ДМС України від 29. 01.2008р. № 61 «Про ліквідацію митних органів» прийнято рішення п ро ліквідацію з 01.05.2008р. Приморсь кої митниці, раніше встановл ений код 51100 00 00 вважати недійсни м, та Південної регіональної митниці. Раніше встановлени й код 50000 00 00 вважати недійсним.

Також, вказаним Наказом прийнято рішення про створе ння комісії з питань припине ння діяльності митниць й орг анізацію їх діяльності згідн о із чинним законодавством; п ровести консультації з профс пілковими організаціями мит ниць, що ліквідуються, відпов ідно до вимог ч. 2 ст. 494 Кодексу з аконів України про працю й ч. 3 ст. 22 Закону України «Про проф есійні спілки, їх права та гар антії діяльності»; забезпече ння дотримання законодавств а про працю при здійсненні за ходів на виконання цього нак азу.

Наказом ДМС України від 25. 04.2008р. №667-К (т.1 а.с. 13) відповідно до Наказу ДМС України від 29.01.2 008р. № 61 прийнято рішення звільн ити 30.04.2008р., відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв' язку із лі квідацією Приморської митни ці ОСОБА_5 - заступника нач альника Приморської митниці , на виконання чого Приморськ ою митницею прийнято Наказ від 30.04.2008р. № 123-к(т.1 а.с. 14).

Згідно Наказу від 30.04.2008р. № 123-к прийнято рішення вважати звільненим з 30.04.2008р., в зв' язку з ліквідацією Приморської м итниці відповідно до п.1 ст.40 КЗ пП України ОСОБА_5 з посад и заступника начальника Прим орської митниці.

Наказ від 30.04.2008р. № 123-к підпис аний головою комісії з питан ь ліквідації Приморської мит ниці.

Відповідно до трудової кни жки позивача (т.1 а.с. 8), 30.04.2008р. ОС ОБА_5 був звільнений відпов ідно до п. 1 ст.40 КЗпП України.

Згідно Наказу ДМС Украї ни від 29.01.2008р. № 64, у редакції нака зів ДМС України від 13.02.2008 р. № 120, в ід 05.03.2008 р. № 199, прийнято рішення п ро створення Південної митн иці, установлено код Південн ої митниці 50000 00 00.

Зоною її діяльності визнач ено міста Одесу, Іллічівськ, Т еплодар, Южний, Березівський , Білгород-Дністровський (крі м територій пунктів пропуску через державний кордон Укра їни: "Старокозаче-Тудора", "Мая ки-Удобне - Паланка"), Комінтер нівський, Миколаївський, Ові діопольський райони Одесько ї області, залізничну станці ю "Усатове" (Біляївський район ), місцем розташування - м. Одес а.

Зазначеним Наказом виз нано правонаступником Півде нної регіональної та Приморс ької митниць Південну митниц ю в частині видачі довідок пр о заробітну плату для перера хунку пенсій державним служб овцям, пенсія яким призначен а на умовах і відповідно до но рм Закону України "Про держав ну службу" Південну митницю у разі звернення колишніх пос адових осіб Південної регіон альної та Приморської митниц ь.

Також, Департамент кадрово ї роботи зобов' язано у міся чний строк внести пропозиції щодо кандидатів для признач ення на керівні посади в митн ицях, що створюються, а началь ників Східної, Київської обл асної, Кримської, Львівської , Південної та Харківської ми тниць зобов' язано у місячни й строк надати до Фінансово-е кономічного управління (ОС ОБА_6) пропозиції щодо струк тури, штатного розпису та кош торису митниці з урахуванням вимог цього наказу.

Із Положення про Приморс ьку митницю, затвердженого н аказом ДМС України від 10.01.2007р. № 3, вбачається, що зоною діяльн ості митниці є м. Іллічівськ, м . Теплодар та Овідіопольськи й район Одеської області. Міс це дислокації - м. Іллічівсь к Одеської області. Приморсь ка митниця є юридичною особо ю.

Із Наказу ДМС України від 15 вересня 2006 року № 785 вбачаєтьс я, що зоною діяльності Півден ної регіональної митниці виз начено:

- щодо безпосереднього здій снення митного контролю й ми тного оформлення - території м. Одеси, м. Южного, Березівськ ого, Комінтернівського, Мико лаївського районів Одеської області, залізничну станцію "Усатове" та промзону, що безп осередньо прилягає до місько ї смуги м. Одеси до 7 км шосе "Оде са - Овідіополь";

- щодо контрольно-розпорядч их функцій з питань митного к онтролю й митного оформлення - Миколаївську, Херсонську об ласті та м. Іллічівськ, Ананьї вський, Арцизький, Балтський , Білгород-Дністровський, Біл яївський, Болградський, Вели ко-Михайлівський, Іванівськи й, Ізмаїльський, Кілійський, К одимський, Котовський, Красн оокнянський, Любашівський, О відіопольський, Ренійський, Роздільнянський, Савранськи й, Саратський, Тарутинський, Т атарбунарський, Ширяївський , Фрунзівський райони Одеськ ої області, з підпорядкуванн ям Південній регіональній ми тниці Білгород-Дністровсько ї, Ізмаїльської, Іллічівсько ї, Кучурганської, Миколаївсь кої, Херсонської, Ягорлицько ї митниць.

Відповідно до ст. ст. 14, 15 Митно го кодексу України встановле но, що регіональні митниці та митниці створюються, реорга нізуються та ліквідуються сп еціально уповноваженим цент ральним органом виконавчої в лади в галузі митної справи (Д ержавною митною службою Укра їни). Вказані установи є юриди чними особами.

Підпунктом 16 п.4 Положення про Державну митну службу У країни, затвердженого Постан овою Кабінету Міністрів Укра їни від 18 липня 2007 р. N 940, визначен о, ДМС України відповідно до п окладених на неї завдань ств орює, реорганізує та ліквіду є регіональні митниці, митни ці, спеціалізовані митні уст анови та організації.

Згідно пп. 11 п. 9 вказаного П оложення встановлено,що Го лова ДМС України приймає ріш ення про утворення, реоргані зацію та ліквідацію регіонал ьних митниць, митниць, спеціа лізованих митних установ та організацій. Затверджує їх с труктуру, чисельність та шта тні розписи.

Також, Суд зазначає, що част иною 3 ст. 81 Цивільного кодексу України визначено, що цим Код ексом встановлюються порядо к створення, організаційно-п равові форми, правовий стату с юридичних осіб приватного права. Порядок утворення та п равовий статус юридичних осі б публічного права встановлю ються Конституцією України т а законом.

Таким чином, ДМС України, у м ежах наданих законодавством повноважень, Наказом ДМС України від 29.01.2008р. № 61 прийнято рішення про ліквідацію Примо рської митниці та Південної регіональної митниці, а Нак азом від 29.01.2008р. № 64, у редакції наказів ДМС України від 13.02.2008 р. № 120, від 05.03.2008 р. № 199, прийнято ріше ння про створення Південної митниці.

Із Довідки з Єдиного держ авного реєстру юридичних осі б та фізичних осіб-підприємц ів станом на 05.07.2010р. вбачається, що 12.01.2007р. проведено державну р еєстрацію новоутвореної шля хом заснування юридичної осо би - Приморської митниці, ід ентифікаційний код 34830980, місце знаходження 68000, Одеська облас ть, м. Іллічівськ, вул. Промисл ова, б.2. (запис 1). 17.03.2008р. внесено зм іни до реєстраційних даних - внесення рішення засновникі в (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними орг ану щодо припинення юридично ї особи (запис 2). Згідно останн ього запису 4 від 15.06.2010р. здійсне но зміну складу ліквідаційно ї комісії (т.1 а.с. 237).

Тобто, Приморська митниця з находиться в стадії ліквідац ії, що не спростовується стор онами.

Пунктом 6 Положення про Єдиний державний реєстр під приємств та організацій Укра їни, затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України від 22.01.96 № 118, встановлено, що іде нтифікаційний код зберігаєт ься за суб'єктом, якому він при своєний, протягом усього пер іоду його існування і є єдини м. У разі перетворення юридич ної особи за правонаступнико м зберігається її ідентифіка ційний код. У разі припинення юридичної особи шляхом приє днання до іншої юридичної ос оби та створення на базі юрид ичної особи, що припинилася, в ідокремленого підрозділу ід ентифікаційний код такої юри дичної особи залишається за відокремленим підрозділом. В інших випадках припинення ю ридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду ново створеним суб'єктам забороня ється.

Як вбачається із матеріалі в справи, Приморська митниця має ідентифікаційний код 34830980 , в той час як Південна митниця має ідентифікаційний код 35819019 .

Таким чином, на цей час існу є дві юридичні особи: Приморс ька митниця, що знаходиться в стадії ліквідації, та Півден на митниця.

Наказ ДМС України від 29.01.2008р . № 61 від 29.01.2008р. або Наказ від 29.01.2008р. № 64, у редакції наказів ДМ С України від 13.02.2008 р. № 120, від 05.03.2008 р . № 199, які не визнанні незаконні та не скасовані, не вказують п ро реорганізацію Приморсько ї митниці та Південної регіо нальної митниці та/або право наступництво Південної митн иці.

На підставі наведеного, Суд вважає, що твердження позива ча про проведення реорганіза ції Приморської митниці та П івденної регіональної митни ці у Південну митницю є необґ рунтованим, а Південна митни ця не є правонаступником При морської митниці, крім щодо в идачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, пенсі я яким призначена на умовах і відповідно до норм Закону Ук раїни «Про державну службу».

Питання припинення публіч ної служби внаслідок ліквіда ції публічного органу нормам и спеціальних законів не вре гульовані. Тому, з дотримання м вищенаведеного правила, пр и розгляді справ вказаної ка тегорії застосуванню підляг ають норми Кодексу законів п ро працю України.

За змістом пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу закон ів про працю України трудови й договір, укладений на невиз начений строк, а також строко вий трудовий договір до закі нчення строку його чинності можуть бути розірвані власни ком або уповноваженим ним ор ганом лише у випадку змін в ор ганізації виробництва і прац і, в тому числі ліквідації, рео рганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємс тва, установи, організації, ск орочення чисельності або шта ту працівників.

Звільнення з підстав, зазна чених у пунктах 1, 2 і 6 статті 40 Ко дексу законів про працю Укра їни, допускається, якщо немож ливо перевести працівника, з а його згодою, на іншу роботу ( частина друга статті 40 Кодекс у законів про працю України).

Пленум Верховного Суду Укр аїни у п. 19 постанови "Про практ ику розгляду судами трудових спорів" від 06.11.92 N 9 звертає увагу судів на те, що при ліквідації підприємства (установи, орга нізації) правила п. 1 ст. 40 Кодек су законів про працю України можуть застосовуватись і в т их випадках, коли після припи нення його діяльності одноча сно утворюється нове підприє мство. У цих випадках працівн ик не вправі вимагати поновл ення його на роботі на заново утвореному підприємстві, як що він не був переведений туд и в установленому порядку.

Із Листа від 25.04.2008р. № 2578/10-02/37 вба чається, що позивачу посади в Південній митниці не запроп оновані (т1 а.с. 15).

Відповідачем-1 надані:

- штатний розпис Приморсько ї митниці на 2007р. затверджений головою ДМС України 27.08.2007р.,із я кого вбачається, що, з урахува нням затверджених 09.10.2007р. змін д о штатного розкладу, кількіс ть посад Приморської митниці з номенклатурою посад Голов и служби складає 6 одиниць (т.2 а .с. 26);

- штатний розпис Південної р егіональної митниці на 2008р. за тверджений головою ДМС Украї ни 29.02.2008р.,із якого вбачається, щ о кількість посад Південної регіональної митниці з номен клатурою посад Голови служби складає 8 одиниць (т.2 а.с. 15);

- штатний розпис Південної м итниці на 2008р. затверджений го ловою ДМС України 11.04.2008р., із яко го вбачається, що кількість п осад Південної митниці з ном енклатурою посад Голови служ би складає 5 одиниць, а з ураху ванням затверджених 18.04.2008р. змі н до штатного розкладу, кільк ість посад Південної митниці з номенклатурою посад Голов и служби складає 6 одиниць (т.2 а .с. 38).

Із наведеного вбачається , що при існуванні 14 одиниць по сад Південної регіональної м итниці та Приморської митниц і з номенклатурою посад Голо ви служби та лише 6 одиниць пос ад Південної митниці з номен клатурою посад Голови служби , відповідач-1 не мав можливост і перевести всіх працівників митниць, що ліквідуються, з по садою з номенклатурою посад Голови служби до Південної м итниці.

Таким чином, суд вважає дове деним відповідачем-1 факт нем ожливості запропонування по зивачу іншої рівноцінної, як а б відповідала професійним знанням та спеціальності поз ивача, посаду з номенклатури посад голови служби.

Позивачем не спростовуєть ся, що ДМС України вжиті зусил ля для переміщення або перев едення до Південної митниці державних службовців - прац івників Приморської митниці а також Південної регіональ ної митниці, як це прямо перед бачено частиною другою статт і 40 Кодексу законів про працю України, про що позивач сам з азначає у позовній заяві (т1. а .с. 3).

Підстав вважати, що особи, я кі зайняли посади з номенкла турою посад Голови служби у П івденній митниці, не мали це п раво, в тому числі переважне п раво на залишення на роботі, у Суду не має.

Належних доказів протипра вного призначення (переведен ня) ДМС України осіб, які зайня ли посади з номенклатурою по сад Голови служби у Південні й митниці, втому числі внаслі док порушення переважного пр ава позивача на переведення, до Суду не надано.

Позивач зазначає, що йому не було запропоновано роботу з а відповідною професією чи с пеціальністю взагалі в систе мі митної служби України.

Але при цьому жодних доказі в наявності відповідних вака нсій позивачем не надано.

Натомість із зазначених шт атних розкладів вбачається, що загальна кількість штатни х одиниць Південної регіонал ьної митниці становить 725 один иць, Приморської митниці 397 од иниць, а Південної митниці - 997 одиниць. Тобто кількість шт атних одиниць ліквідованих м итниць (що знаходяться на ста дії ліквідації), із зоною діял ьності аналогічною до створе ної Південної митниці, є біль шою ніж у Південній митниці.

Таким чином, у Суду не має пі дстав вважати, що ДМС України мало можливість запропонува ти позивачу роботу за відпов ідною професією чи спеціальн істю взагалі в системі митно ї служби України

Отже, Суд встановив, що по-пе рше, ДМС України здійснило са ме ліквідацію Приморської ми тниці у відповідності з Конс титуцією України та чинним з аконодавством, по-друге, ДМС У країни вжито передбачені зак онодавством заходи по працев лаштуванню працівників Прим орської митниці, як це прямо п ередбачено частиною другою с татті 40 Кодексу законів про пр ацю України, але у зв' язку із відсутністю у штатному розк ладі Південної митниці доста тньої кількості посад Півден ної митниці з номенклатурою посад Голови служби позивачу не запропоновано рівноцінну , яка б відповідала професійн им знанням та спеціальності позивача, посаду з номенклат ури посад голови служби.

Враховуючи викладене, суд в бачає відсутність підстав вв ажати, що відповідач-1 допусти в порушення прав ОСОБА_5 п ри його звільнені та вбачає в ідсутність підстав для задов олення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 1 67, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволені позову ОСОБ А_5 до Державної митної служ би України, Державного казна чейства України - відмовити п овністю.

2. Постанова набирає законно ї сили в порядку, передбачено му ст. 254 Кодексу адміністрати вного судочинства України

3. Постанова прийнята у нара дчій кімнаті, вступна та резо лютивна частина проголошена у судовому засіданні 11 серпня 2010 року, повний текст виготовл ено 16 серпня 2010 року.

4. Постанова може бути оскар жена до Донецького апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Донецький окружний адмі ністративний суд. Копія апел яційної скарги одночасно над силається особою, яка її пода є, до суду апеляційної інстан ції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Головуючий суддя Буряк І. В.

Судді Папазова Г.П.

См агар С.В.