Рішення від 14.12.2022 по справі 440/6802/22

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6802/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув в порядку спрощеного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправним та скасувати рішення 28 позачергової сесії Скороходівської селищної ради восьмого скликання "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" №25611 від 18 березня 2022 року;

зобов`язати Скороходівську селищну раду Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,4 га, яка розташована на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області згідно поданого клопотання ОСОБА_1 від 02.07.2021, зареєстрованого у Скороходівській селищній раді 02.07.2021 за №1362.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (далі також відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Аргументи учасників справи

Позивач звертався до Скороходівської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,4 га. У цьому йому було відмовлено та відмову Скороходівської селищної ради позивач оскаржував до суду. Його позов було задоволено, відмову Скороходівської селищної ради визнано протиправною та скасовано, відповідача зобов"язано повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. З рішенням суду, що набрало законної сили, позивач звернувся до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області з повторним клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,4 га, яка розташована на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області. Відповідачем на 28 позачерговій сесії VIII скликання було повторно розглянуто клопотання позивача та прийнято рішення №2561 від 18.03.2022, яким відмовлено позивачу у наданні вказаного дозволу у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки. На думку позивача, невідповідність місця розташування земельної ділянки має бути пояснена вказівкою на конкретні невідповідності законам або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проте в оскаржуваному рішенні відповідач лише зазначив загальні норми, наведені в Земельному кодексі України, не вказавши конкретизованих доводів щодо наявності підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою. За таких обставин ОСОБА_1 вважав, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм Земельного кодексу України та не може вважатися обґрунтованим, добросовісним і законним, оскільки належних мотивів та конкретної невідповідності місця розташування земельної ділянки схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, затверджених у встановленому законом порядку, у вказаному рішенні органу місцевого самоврядування не наведено.

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідачем було відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку з тим, що запропонована позивачем згідно графічних матеріалів земельна ділянка накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами 5325483000:00:003:0030 та 5325483000:00:003:0141 з цільовим призначенням "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що належить фізичним особам і перебуває у користуванні ПСП "Обрій" та частково накладається на вільну земельну ділянку з цільовим призначенням "землі лісового фонду".

26.08.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача зазначав, що така підстава як невідповідність схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць є загальною, однак жодної конкретної підстави відповідачем у рішенні не вказано. Крім того, стверджував, що наданий відповідачем Проект розташування земельних ділянок (паїв) на території ПСП "Обрій" не відноситься до схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до статей 12, 257 та 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

02.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,4 га, яка розташована на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області. До клопотання додано: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорта, копія ідентифікаційного коду.

За результатами розгляду зазначеного клопотання 14 позачерговою сесією VIII скликання Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області було прийнято рішення від 23.07.2021 №1261 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в зв`язку з тим, що земельна ділянка, яка вказана у картографічних матеріалах, доданих до заяви, знаходиться у користуванні ПСП "Обрій" згідно Державного акту на право колективної власності.

Позивач, не погоджуючись із вказаним рішенням, оскаржив його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №440/12223/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Цим рішенням, крім іншого:

визнано протиправним та скасовано рішення 14 позачергової сесії VIII скликання Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 23.07.2021 №1261 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства";

зобов`язано Скороходівську селищну раду Чутівського району Полтавської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02.07.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,4 га, яка розташована на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №440/12223/21 відповідач повторно розглянув клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та прийняв рішення №25611 від 18 березня 2022 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", яким відмовив у задоволенні заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в зв`язку з тим, що місце розташування земельної ділянки, яка вказана у графічних матеріалах, доданих до заяви, не відповідає схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць.

Позивач, не погоджуючись із вказаним рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно із частиною першою статті 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Статтею 32 ЗК України визначено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

За змістом пункту "а" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами щодо надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку, в тому числі для ведення фермерського господарства. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою визначені частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України та їх перелік є вичерпним.

Висновки щодо правозастосування

З рішення 28 позачергової сесії Скороходівської селищної ради восьмого скликання "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" №25611 від 18 березня 2022 року слідує, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку слугувало те, що місце розташування бажаної ОСОБА_1 земельної ділянки не відповідає схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць.

При цьому позивач стверджував, що оскаржуване рішення сесії не містить зазначення конкретної підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та обґрунтування такої підстави.

Оцінюючи цей аргумент, суд вказує на те, що підстави для відмови, вчиненої оскаржуваним рішенням, детально описані й обґрунтовані у протоколі № 3 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, інфраструктури, транспорту, комунального господарства, комунальної власності, благоустрою, екології, будівництва та перспективного планування Скороходівської селищної ради від 15.02.2022 року.

Згідно змісту цього протоколу, на засіданні постійної комісії встановлено, що земельна ділянка, вказана ОСОБА_1 у доданих до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою картографічних матеріалах, накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами 5325483000:00:003:0030 та 5325483000:00:003:0141 з цільовим призначенням "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що належить фізичним особам і перебуває у користуванні ПСП "Обрій" та частково накладається на вільну земельну ділянку з цільовим призначенням "землі лісового фонду. Тому комісія рекомендувала винести на розгляд 28 позачергової сесії Скороходівської селищної ради восьмого скликання питання щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 .

Окремо слід вказати, що позивач обізнаний про рішення постійної комісії та зміст вищевказаного протоколу, адже наступний заявлений позивачем аргумент стосується саме викладених у протоколі підстав відмови: позивач вказував, що проект розташування земельних ділянок та збірний кадастровий план не відносяться до схем землеустрою та техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель.

Тому суд не погоджується з аргументом ОСОБА_1 щодо відсутності у оскаржуваному рішенні зазначення конкретної підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та обґрунтування такої підстави.

Оскаржуване рішення сесії не обов"язково повинно включати детальний опис підстав його прийняття. З точки зору складення його як документу суд вважає прийнятним вчинене у рішенні відсилання до протоколу № 3 засідання постійної комісії з питань земельних відносин та ін.

В цьому документі детально та в належний спосіб викладено опис причин, що слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення сесії. З урахуванням того, що позивачу цей протокол був доступний та у позові ОСОБА_1 виклав свої аргументи щодо змісту згаданого протоколу, суд не вбачає відсутність повного викладення причин відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою саме у рішенні сесії Скороходівського селищної ради достатньою підставою вважати останнє протиправним.

Крім того, позивач наводив аргументи щодо того, що твердження відповідача про невідповідність схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць є загальним. Наданий відповідачем Проект розташування земельних ділянок (паїв) на території ПСП "Обрій" не відноситься до схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель. Також наполягав на тому, що цим Проектом не доведено у належний спосіб того, що бажана ОСОБА_1 земельна ділянка накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами 5325483000:00:003:0030 та 5325483000:00:003:0141 з цільовим призначенням "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що належать фізичним особам і перебувають у користуванні ПСП "Обрій" та частково накладається на вільну земельну ділянку з цільовим призначенням "землі лісового фонду". А саме таке накладення було визначено як підстава для відмови позивачу у протоколі № 3 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, інфраструктури, транспорту, комунального господарства, комунальної власності, благоустрою, екології, будівництва та перспективного планування Скороходівської селищної ради від 15.02.2022 року, що покладений в основу оскаржуваного рішення сесії Скороходівської селищної ради.

Надаючи оцінку аргументам сторін з даного приводу, суд вказує, що невідповідність схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць є дійсно загальним формулюванням, що визначене законом як підстава для відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Така невідповідність має бути визначена в кожному конкретному випадку з посиланням на конкретні обставини, які підпадають під це загальне визначення невідповідності, та на конкретні документи, які ці обставини підтверджують.

У цій справі відповідач аргументував свою відмову тим, що бажана ОСОБА_1 земельна ділянка накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами 5325483000:00:003:0030 та 5325483000:00:003:0141 з цільовим призначенням "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", що належать фізичним особам і перебувають у користуванні ПСП "Обрій" та частково накладається на вільну земельну ділянку з цільовим призначенням "землі лісового фонду".

На підтвердження цього Скороходівська селищна рада надала докази: ситуаційний план, на якому зображено проект розташування земельних ділянок (паїв) на території ПСП "Обрій", збірний кадастровий план, на якому зображено схему розташування земельної частки № 254 на землях Скибівської сільської ради Чутівського району; витяги з ДЗК та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, якими підтверджуються права на земельні ділянки, що з-поміж іншого зображені на раніше вказаних планах.

Суд вважає ці документи такими, що можуть бути розцінені як належні до загальної категорії "схем землеустрою". А оцінюючи їх як докази, вважає їх достатніми для підтвердження того, що обрана і вказана ОСОБА_1 земельна ділянка не в повній мірі відповідає схемам землеустрою на обраних землях.

Очевидно, що селищна рада не може прийняти позитивне для заявника (позивача) рішення, за наявності інших прав чи невідповідностей цільового призначення тих земель, за рахунок яких позивач бажав реалізувати своє право на отримання земельної ділянки.

Тому, спираючись на наведені докази, суд прийшов до висновку, що у цій справі Скороходівська селищна рада діяла в порядку, на підставах та у спосіб, визначені законом.

Отже суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Відповідно, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вул. Софіївська, б.15, смт Скороходове, Полтавський район, Полтавська область, 38813, код ЄДРПОУ 21047276) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя І.С. Шевяков