Ухвала

від 22.12.2022 по справі 342/1370/20

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження і призначення справи до

судового розгляду

"22" грудня 2022 р. справа № 342/1370/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

представники сторін та третьої особи не з`явилися,

розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовом Городенківської районної державної адміністрації

до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації,

про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, -

В С Т А Н О В И В:

Городенківська районна державна адміністрація звернулася до Городенківського районного суду Івано-Франківської області з позовом до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , в якому просить суд: припинити дію Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, шляхом його розірвання, укладеного між позивачем та батьками-вихователями 15.03.2019, а саме із: матір`ю-вихователькою ОСОБА_1 та батьком-вихователем ОСОБА_2 .

Ухвалою від 16.11.2020 Городенківський районний суд Івано-Франківської області передав справу № 342/1370/20 за предметною підсудністю на розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

10.12.2020 справа № 342/1370/20 надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 15.12.2020 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 відкрито провадження та визначено здійснювати розгляд справи № 342/1370/20 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 04.02.2021.

04.02.2021 суд відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні до 25.02.2021 у зв`язку з неявкою сторін.

25.02.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідачів про відкладення підготовчого судового засідання.

25.02.2021 суд відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні у зв`язку з неявкою сторін та за клопотанням представника позивача до виведення Івано-Франківської області з "червоної" зони карантинних обмежень.

Ухвалою від 15.03.2021 суд продовжив строк підготовчого провадження в справі № 342/1370/20 до 11.04.2021.

Ухвалою від 27.04.2021 суд зупинив провадження у справі № 342/1370/20 за позовом Городенківської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/2932/20 за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".

З метою вирішення питання про поновлення провадження в цій справі, суд призначив судове засідання на 22.12.2022 о 15:30 год.

В судове засідання 22.12.2022 сторони та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, не з`явилися, хоча про дату, час та місце були повідомлені належним чином.

22.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Коломийської районної державної адміністрації від 22.12.2022, згідно якої повідомлено, що Коломийська районна державна адміністрація є правонаступником Городенківської районної державної адміністрації, яка перебуває в стані припинення. Так, представник Коломийської районної державної адміністрації зазначив, що позовні вимоги Городенківської районної державної адміністрації підтримує повністю і просить суд розглядати справу без участі представника Коломийської районної державної адміністрації.

22.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Служби у справах дітей Городенківської міської ради № 1025/01-53 від 22.12.2022, згідно якого повідомлено, що діяльність служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації припинена шляхом ліквідації на підставі розпорядження Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.01.2021 № 11. Відповідно до Примірного порядку передання документації щодо дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, від служб у справах дітей районних державних адміністрацій до служб у справах дітей виконавчих органів міських рад, сільських та селищних рад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 03.02.2021 № 48, вся наявна документація стосовно вищевказаного провадження передана в службу у справах дітей Городенківської міської ради. За вказаних обставин, є неможливою участь у цій справі представника служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації.

З огляду на зміст вищевказаних заяви Коломийської районної державної адміністрації від 22.12.2022 та листа Служби у справах дітей Городенківської міської ради № 1025/01-53 від 22.12.2022, суд дійшов висновку розглянути питання про поновлення провадження у справі та заміну учасників справи на їхніх правонаступників за відсутності сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Суд встановив, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 в справі № 300/2932/20 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації №207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 в справі № 300/2932/20 набрало законної сили 30.06.2021.

З огляду на те, що відпали обставини, які перешкоджали подальшому розгляду справи № 342/1370/20, суд дійшов висновку поновити провадження у цій справі.

Щодо заміни позивача - Городенківської районної державної адміністрації правонаступником, то суд вказує таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Пунктом 6 зазначеного Порядку передбачено, що права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано Городенківський та Снятинський райони та утворено новий Коломийський район (з адміністративним центром у місті Коломиї).

У пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» зазначено про здійснення реорганізації районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 року №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1.

Згідно Додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1635-р, Городенківська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Коломийської райдержадміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. №1321 відповідно до статті 7-1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються. Цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України. Дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Про утворення та ліквідацію районів підлягають утворенню та/або реорганізації.

Відповідно до пункту 4 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1321, якщо територія району, ліквідованого Верховною Радою, включається до території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого вже існує райдержадміністрація, райдержадміністрація, що діяла на території ліквідованого району, реорганізується шляхом її приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

У пункті 10 вказаного Порядку передбачено, що Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку.

Пунктом 7 Порядку визначено, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Так, розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 04.01.2021 року № 2 «Про утворення комісій з реорганізації районних державних адміністрацій» утворено комісію з реорганізації Городенківської, Снятинської районних державних адміністрацій шляхом їх приєднання до Коломийської районної державної адміністрації.

З огляду на те, що комісією з реорганізації Городенківської районної державної адміністрації прийнято рішення про припинення юридичної особи в результаті її реорганізації, відповідно її повноваження, права та обов`язки (публічно-владне правонаступництво) перейшли до Коломийської районної державної адміністрації.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За вказаних обставини, суд дійшов висновку замінити позивача Городенківську районну державну адміністрацію (ідентифікаційний код 04054381, вулиця Богуна, 11, місто Городенка, Городенківський район, Івано-Франківська область, 78100) її правонаступником Коломийською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код 23806257, вулиця Верещинського, 17, місто Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200).

Щодо заміни третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації правонаступником, то суд вказує таке.

На підставі розпорядження Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.01.2021 № 11 «Про припинення юридичної особи публічного права служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації шляхом ліквідації» діяльність служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації припинена.

Листом Служби у справах дітей Городенківської міської ради № 1025/01-53 від 22.12.2022 повідомлено суд, що відповідно до Примірного порядку передання документації щодо дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, від служб у справах дітей районних державних адміністрацій до служб у справах дітей виконавчих органів міських рад, сільських та селищних рад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 03.02.2021 № 48 вся наявна документація стосовно дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 передана в Службу у справах дітей Городенківської міської ради.

За вказаних обставини, суд дійшов висновку замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 35528266, вулиця Богуна, 13, місто Городенка, Городенківський район, Івано-Франківська область, 78100) її правонаступником Службою у справах дітей Городенківської міської ради (ідентифікаційний код 44332095, вулиця Шевченка, 77, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78100).

За результатами підготовчого засідання, суд дійшов висновку про те, що усі необхідні процесуальні дії в підготовчому провадженні виконані, а тому необхідно закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись статями 52, 173-181, 183, 237, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

1. Поновити провадження у справі № 342/1370/20 за позовом Городенківської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.

2. Замінити позивача в адміністративній справі № 342/1370/20: Городенківську районну державну адміністрацію (ідентифікаційний код 04054381, вулиця Богуна, 11, місто Городенка, Городенківський район, Івано-Франківська область, 78100) на правонаступника Коломийську районну державну адміністрацію (ідентифікаційний код 23806257, вулиця Верещинського, 17, місто Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200).

3. Замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в адміністративній справі № 342/1370/20: Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 35528266, вулиця Богуна, 13, місто Городенка, Городенківський район, Івано-Франківська область, 78100) на правонаступника Службу у справах дітей Городенківської міської ради (ідентифікаційний код 44332095, вулиця Шевченка, 77, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78100).

4. Закрити підготовче провадження в адміністративній справі № 342/1370/20.

5. Розпочати розгляд справи по суті.

6. Призначити судове засідання на 29.12.2022 року о 11:00 год.

7. Службі у справах дітей Городенківської міської ради до судового засідання надати пояснення щодо виконання розпорядження Городенківської районної державної адміністрації №207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району" та надати докази в їх підтвердження. Такі пояснення подати суду на офіційну електронну скриньку Івано-Франківського окружного адміністративного суду: inbox@adm.if.court.gov.ua або через "Електронний суд".

Ухвалу суду в частині заміни учасників справи може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду в цій частині подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Боршовський Т.І.