Рішення

від 22.12.2022 по справі 440/10179/22

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/10179/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Благадира Д.Г. про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 03.11.2022,

- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) прийняти заяву Книша С.І. в інтересах ОСОБА_1 про примусове виконання рішення суду,

- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) відкрити виконавче провадження та примусово виконати рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 26.05.2022 по справі №539/3185/17 щодо повернення з бюджету Головного управління Державної казначейської служби в Полтавській області сплачені позивачем грошові кошти на виконання покарання у виді штрафу в сумі 25500,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що вироком Великобагачанського районного суду Полтавської області від 16.02.2018 по справі №539/3185/17 позивача ОСОБА_1 визнано винуватим у обвинуваченні за ч. 3 ст. 27, ч.3 ст. 38, ч. 2 ст. 369-2 КК України і призначено узгоджене сторонами покарання у виді штрафу в розмірі 1500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 25500,00 грн. На виконання вироку Великобагачанського районного суду Полтавської області від 16.02.2018 по справі № 539/3185/17 позивачем сплачено визначену суму штрафу на рахунок Управління державної казначейської служби України у Великобагачанському районі Полтавської області, код ЄДРПОУ 36744050. Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 09.09.2020 вирок Великобагачанського районного суду Полтавської області від 16.02.2018 скасовано. Кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за № 42017170000000293 направлено до органу досудового розслідування для проведення досудового розслідування. З огляду на викладене, виникла необхідність зобов`язати Управління державної казначейської служби України у Великобагачанському районні Полтавської області повернути позивачу грошові кошти у розмірі 25500 гр, які сплачені останнім як штраф на виконання вироку Великобагачанського районного суду Полтавської області від 16.02.2018 по справі №539/3185/17. Ухвалою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 26.05.2022 по справі № 529/3185/17 ухвалено повернути з бюджету ГУ державної казначейської служби України у Полтавській області позивачу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплачені ним грошові кошти на виконання покарання у вигляді штрафу за вироком суду від 16.02.2018, справі №539/3185/17, в сумі 25500,00 гр. Листом ГУ державної казначейської служби України у Полтавській області №05.1-16-06/3159 від 21.06.2022 роз`яснено позивачу процедуру повернення коштів з бюджету. В подальшому до Великобагачанського районного суду Полтавської області було направлено заяву від 29.06.2022 щодо формування подання для повернення грошових коштів, сплачених як сума штрафу. У листі №ЕП -139/01-17/22-вих від 18.07.2022 Великобагачанський районний суд Полтавської області зазначає, що питання повернення сплаченого позивачем штрафу вирішено. У подальшому від іменні та в інтересах позивача до Головного управління державної казначейської служби України у Полтавській області подано заяву від 09.09.2022 про виконання ухвали суду в якій позивач просив виконати ухвалу суду по справі №539/3185/17 від 26.05.2022 про повернення позивачу грошових коштів. Водночас у відповідь на заяву від 09.09.2022 про виконання рішення суду Головним управлінням державної казначейської служби України у Полтавській області листом №05.1-16-06/5082 від 23.09.2022 повідомлено, що повернення грошових коштів може бути здійснено ГУ ДКСУ у Полтавській області: відповідно до вимог Порядку №787 на підставі подання на повернення коштів отриманого від одного з органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету, відповідно до вимог Порядку №845 на підставі рішення про стягнення коштів з бюджету у разі подання стягувачем документів, перелік яких наведено у п. 6 Порядку 845. 27.09.2022 позивач звернувся до суду із заявою про видачу виконавчого листа. Водночас суд зазначив, що відповідно до п.2 розділу ХІХ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України від 20.08.2019 №814, ухвала є виконавчим документом у кримінальному провадженні. Позивач звернувся до відповідача із заявою про примусове виконання ухвали суду, проте, відповідач відмовив у відкритті виконавчого провадження.

Ухвалою суду від 28.11.2022 позов залишено без руху.

06.12.2022 до суду надійшли докази на виконання вимог ухвали суду.

Ухвалою суду від 12.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/10179/22, призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

22.12.2022 до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено, що відповідно до ухвали Великобагачанського районного суду Полтавської області з бюджету ГУ ДКСУ у Полтавській області необхідно повернути грошові кошти позивачу, що встановлює факт необхідності такої передачі але не містить заходів примусового характеру, які повинні бути застосовані до боржника (зобов`язання, стягнення тощо) в рамках виконавчого провадження. У зв`язку з вищевикладеним державним виконавцем 03.11.2022 винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання.

Суд, розглянувши справу без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, згідно частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначених статтями 268, 269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, з`ясувавши обставини справи, встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 26.05.2022 у справі №539/3185/17 заяву адвоката Книша Сергія Івановича в інтересах ОСОБА_1 про повернення грошових коштів, сплачених як сума штрафу за вироком Великобагачанського районного суду Полтавської області від 16 лютого 2018 року, задоволено. Повернуто з бюджету ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 36011, Полтавська обл., місто Полтава, ВУЛИЦЯ ШЕВЧЕНКА, будинок 1, ЄДРПОУ 37959255, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , сплачені ним грошові кошти на виконання покарання у виді штрафу за вироком суду від 16 лютого 2018 року, справа № 539/3185/17, в сумі 25500,00 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот гривень 00 копійок) відповідно до квитанції АТ КБ ''Приватбанк'' за № 0.0.968018139.1 від 19.02.2018 року, за наступними реквізитами: банк отримувача ГУ ДКСУ у Полтавській області, отримувач В-Багачанське УК/В-Багачанський р-н/21081100, р/р отримувача 31115106700013, код отримувача - 36744050, МФО отримувача 831019, призначення платежу 21081100 ''адміністративні штрафи та інші санкції''.

01.11.2022 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надійшла заява про примусове виконання рішення, а саме ухвали Великобагачанського районного суду Полтавської області від 26.05.2022 у справі №539/3185/17.

03.11.2022 відповідачем винесено повідомлення про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання оскільки відповідно до пункту 7 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень.

Позивач не погоджуючись із поверненням виконавчого документу, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями статті 6 Закону №1404-VІІІ у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються податковими органами, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами.

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно зі статтею 10 Закону №1404-VІІІ заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Як вище зазначено, відповідно до ухвали Великобагачанського районного суду Полтавської області від 26.05.2022 у справі №539/3185/17 суд повернув з бюджету ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 36011, Полтавська обл., місто Полтава, ВУЛИЦЯ ШЕВЧЕНКА, будинок 1, ЄДРПОУ 37959255, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , сплачені ним грошові кошти на виконання покарання у виді штрафу за вироком суду від 16 лютого 2018 року, справа № 539/3185/17, в сумі 25500,00 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот гривень 00 копійок) відповідно до квитанції АТ КБ ''Приватбанк'' за № 0.0.968018139.1 від 19.02.2018 року, за наступними реквізитами: банк отримувача ГУ ДКСУ у Полтавській області, отримувач В-Багачанське УК/В-Багачанський р-н/21081100, р/р отримувача 31115106700013, код отримувача - 36744050, МФО отримувача 831019, призначення платежу 21081100 ''адміністративні штрафи та інші санкції''.

Виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень (п. 7 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження").

Суд погоджується з доводами відповідача, що ухвала Великобагачанського районного суду Полтавської області від 26.05.2022 у справі №539/3185/17 не містить заходів примусового характеру, які повинні бути застосовані до боржника (зобов`язання, стягнення тощо) в рамках виконавчого провадження.

Відтак, суд вважає рішення головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Благадира Д.Г. про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 03.11.2022 правомірним.

З огляду на висновки суду щодо правомірності повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, похідні вимоги щодо зобов`язання відповідача прийняти заяву Книша С.І. в інтересах ОСОБА_1 про примусове виконання рішення суду та відкрити виконавче провадження та примусово виконати рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 26.05.2022 по справі №539/3185/17 щодо повернення з бюджету Головного управління Державної казначейської служби в Полтавській області сплачені позивачем грошові кошти на виконання покарання у виді штрафу в сумі 25500,00 грн, задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятого рішення, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Героїв-пожежників, 13, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 43316700) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

СуддяЛ.М. Петрова