Рішення

від 28.12.2022 по справі 360/1911/22

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

28 грудня 2022 року Справа № 360/1911/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 , в якому позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка витрати, пов`язані з його утриманням у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, у розмірі 42289,91 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказується, що відповідно до наказу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка від 01.09.2020 № 125 о/с ОСОБА_1 зараховано з 01 вересня 2020 року курсантом першого курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка як кандидата, який успішно склав вступні випробування з постановкою на всі види забезпечення, та згідно з Законом України «Про Національну поліцію» присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

21.09.2020 між ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка, ГУНП в Луганській області та ОСОБА_1 укладено контракт № 51/20 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

01.09.2022 відповідач звернувся до керівництва ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка з рапортом про відрахування з навчання та звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

Наказом ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка від 01.09.2022 № 157 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» з 01.09.2022.

Згідно з розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка за період з 01 вересня 2020 року по 31 серпня 2022 року, витрати на утримання курсанта складають: по грошовому забезпеченню 5638,16 грн.; по продовольчому забезпеченню 21195,64 грн.; по речовому забезпеченню 8349,00 грн.; по медичному забезпеченню 0,00 грн.; комунальні послуги та спожиті енергоносії 7107,11 грн., всього 42289,91 грн.

Правом добровільного відшкодування відповідач не скористався. Оскільки відповідачем не були виконані взяті на себе зобов`язання за контрактом № 51/20, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка за 2020 - 2022 роки у розмірі 42289,91 грн.

Ухвалою суду від 07.11.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 25.11.2022 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду відзив на позовну заяву з відповідними доказами.

Проте, відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, у зв`язку з чим суд, на підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 та відповіддю Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації від 02.12.2022 № 6.2-8997/6-22 щодо місця реєстрації ОСОБА_1 .

21.09.2020 між ОСОБА_1 та Луганським державним університетом внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка в особі т.в.о. ректора, полковника поліції ОСОБА_2 було укладено контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських № 51/20, згідно з яким ОСОБА_1 , взяв на себе зобов`язання, зокрема: виконати в повному у обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, навчатися протягом строків, зазначених у розділі II цього Контракту, після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на службу, та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою, у paзі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з наказом т.в.о. ректора Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка від 01.09.2020 № 125 о/с ОСОБА_1 зараховано з 01 вересня 2020 року курсантом першого курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (для підрозділів превентивної діяльності Національної поліції України), як кандидата, який успішно склав вступні випробування з постановкою на всі види забезпечення, та згідно з Законом України «Про Національну поліцію», присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

01.09.2022 ОСОБА_1 було подано до Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка рапорт, в якому він просив відрахувати його з числа курсантів університету та звільнити зі служби в поліції, у зв`язку з небажанням продовжувати навчання в Луганському університеті внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка.

Згідно витягу з наказу ректора Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка «Про особовий склад» від 01.09.2022 № 157 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), виключено його з усіх видів забезпечення з 01 вересня 2022 року. У вказаному наказі зазначено, що загальна сума відшкодування складає 42289,91 грн.

Відповідно до розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Луганському державному університеті внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка за період з 01.09.2020 по 31.08.2022, витрати на утримання курсанта склали 42289,91 грн., розмір цих витрат складається з: грошового забезпечення - 5638,16 грн., продовольчого забезпечення - 21195,64 грн., речового забезпечення - 8349,00 грн., комунальних послуг та спожитих енергоносіїв - 7107,11 грн.

Позивачем було складено письмове повідомлення ОСОБА_1 від 05.09.2022 № 1367 про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у Луганському державному університеті внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка в розмірі 42289,91 грн. протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення.

У зв`язку з тим, що зареєстрованим місцем проживання відповідача є тимчасово окупована територія України, вказане повідомлення було направлено на електронну пошту відповідача, що зазначена ним у заяві про допуск його до участі в конкурсному відборі на навчання - ІНФОРМАЦІЯ_2.

У зв`язку з невідшкодуванням відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 10.01.2002 № 2925-III «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 74 Закону України «Про Національну поліцію»).

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Абзацом першим пункту 2 Порядку № 261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Пунктом 3 Порядку № 261 визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до пункту 3 розділу ІІІ «Обов`язки Сторін» контракту про здобуття освіти в ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка № 51/20 від 21.09.2020, відповідач зобов`язався, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Утримання відповідача у ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка здійснювалось шляхом здійснення грошового, продовольчого, речового забезпечення та наданням комунальних послуг та енергоносіїв. Загальний розмір витрат на утримання відповідача склав 42289,91 грн.

Оскільки ОСОБА_1 зареєстрований на тимчасово окупованій території України, інші відомості щодо його місця проживання відсутні, у позивача була відсутня можливість здійснити поштове відправлення повідомлення щодо відшкодування коштів, пов`язаних з утриманням позивача у вищому навчальному закладі засобами поштового зв`язку.

При цьому, повідомлення щодо відшкодування коштів, пов`язаних з утриманням позивача у вищому навчальному закладі було надіслано відповідачу на його електронну пошту, яка була зазначена ним особисто у заяві про допуск його до участі в конкурсному відборі на навчання.

Проте відповідачем у строк, визначений в абзаці першому пункту Порядку № 261, витрати у вказаній сумі в добровільному порядку не відшкодовано.

Суд наголошує, що особи, які навчаються в ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі звільнення з Національної поліції до встановленого трирічного терміну перебування на службі, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував.

Більш того, слід вказати, що заборгованість по відшкодуванню витрат на утримання у вищому навчальному закладі, відповідачем не оскаржувалась.

Отже, за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню витрат на утримання у вищому навчальному закладі, яка у добровільному порядку сплачена не була, а тому підлягає стягненню у судовому порядку.

Зважаючи на вищевикладені обставини, які підтверджуються доказами, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки позивач у даній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 94, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка (ідентифікаційний код: 08682387, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Донецька, 1) до ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 42289 (сорок дві тисячі двісті вісімдесят дев`ять) гривень 91 копійку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28.12.2022.

Суддя О.М. Качанок