Рішення

від 03.01.2023 по справі 560/10969/22

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/10969/22

РІШЕННЯ

іменем України

03 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернувся в суд з позовом до державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України, в якому просить:

- зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" привести у стан готовності захисну споруду № 85924, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018;

- зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" привести у стан готовності захисну споруду № 85926, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018;

- зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" привести у стан готовності захисну споруду № 85925, що знаходяться за адресою: вул. Півнюка, 8, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018;

- зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" привести у стан готовності захисну споруду № 85921, що знаходиться за адресою: вул. Юзькова, 48, м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

В обгрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що на територіях державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" розміщено захисні споруди цивільного захисту - протирадіаційні укриття №85921, № 85924, № 85925, № 85926, які в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем - державним навчальним закладом "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є обмежено готовими до використання за призначенням, через що не здатні забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням можуть створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Вказано, що відповідачем не вживаються заходи, спрямовані на приведення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 у стан, придатний для їх використання за цільовим призначенням для укриття людей.

Щодо підстав звернення із даним позовом прокурора, зазначено, що уповноваженим державою органом у даних правовідносинах є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, яке відповідно до постанови КМУ №138 від 10.03.2017 року здійснює контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням.

Разом з тим, незважаючи на збройну агресію російської федерації проти України, Головним управлінням ДСНС України у Хмельницькій області, як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту не вжито заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 у стан, придатний для їх використання за цільовим призначенням для укриття людей.

Вказує, що позовна заява прокурора є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави, оскільки на період воєнного стану, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту, у тому числі щодо готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, не здійснюється, крім того, із Кодексу цивільного захисту України виключено ст. 67 «Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Прокурор зазначає, що у даному випадку він звертається з позовом на захист інтересів держави у зв`язку із невиконанням та порушенням вимог законодавства України у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, насамперед в умовах збройної агресії російської федерації проти України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на даний адміністративний позов, в якому зазначив, що ним здійснено роботи з приведення протирадіаційних укриттів в належний стан, зокрема на виконання акту №52 від 11.02.2022 року, припису №40 від 11.02.2022 року Шепетівського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, усунені наступні порушення:

1) по пункту 20 акту та припису - захисна споруда № 85921 (розташована в м. Полонне по вул. Юзькова, 48) забезпечена первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники, ящики з піском, бочки з водою, відра, лопати, сокири, ломи);

2) по пункту 23 акту та припису - захисні споруди №85921 (розташована в м. Полонне, вул.Юзькова, 48), №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37), №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8), №85926 (розташована в смт. Понінка, вул. Перемоги, 37) приведено до належного технічного стану комунікації, інженерні мережі, системи життєзабезпечення захисних споруд;

3) по пункту 24 акту та припису - захисні споруди №85921 (розташована в м. Полонне, вул.Юзькова, 48) на 80 осіб, №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37) на 120 осіб, №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8) на 220 осіб, №85926 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37) на 15 осіб забезпечено необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю.

4) по пункту 25 захисні споруди №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37), №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8) обладнано системами пожежної автоматики і сигналізації;

5) по пункту 26 захисні споруди №85921 (розташована в м. Полонне, вул.Юзькова, 48), №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37), №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8), №85926 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37) забезпечено лікарськими засобами та медичними виробами

Вказує, що неповне виконання вимог акту №52 від 1 1.02.2022 року га припису №40 від 11.02.2022 року Шепетівського РУ ДСНС України у Хмельницькій області має місце через недостатнє фінансування з Хмельницького місцевого бюджету та відсутності власних коштів ДНЗ «Полонський АЦПО» у необхідних розмірах.

Прокурор подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що на момент подачі відповіді на відзив відповідачем не обладнано захисні споруди № 85925 та № 859246 системою внутрішнього протипожежного водопостачання (п 21 припису), захисні споруди № 85921 та № 859246 не обладнано системами пожежної автоматики і сигналізацією (п. 25 припису).

Окрім того вказує, що відповідачем не приділяється достатня увага особам з обмеженими можливостями, а саме в частині виконання вимоги п. 22 припису щодо доступності до захисних споруд осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

Звертає увагу на те, що відповідачем не надано звітності про джерела надходження коштів та їх використання, звернення до бюджетних установ та органу управління в особі Міністерства освіти і науки України про виділення необхідних коштів щодо приведення захисних споруд у готовність, а також інших доказів про фінансову скрутність навчального закладу.

Враховуючи викладене позов просить задовольнити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно облікових карток захисних споруд цивільного захисту на територіях державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" розміщено захисні споруди цивільного захисту - протирадіаційні укриття №85921, № 85924, № 85925, № 85926 власником яких є Міністерство освіти і науки України.

Споруда цивільного захисту № 85924 знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37 смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області, становить площу 274 м. кв., введена в експлуатацію у 1974 році. Дана споруда, у разі наявної загрози, розрахована на утримання в ній 120 осіб, система опалення, енергопостачання та водопостачання забезпечуються від зовнішніх мереж, передбачено три аварійні входи (виходи). Споруда у мирний час використовується для навчальних цілей та уразі виникнення загрози упродовж 12 годин має бути приведена у готовність.

Споруда цивільного захисту № 85925 знаходиться за адресою: вул. Півнюка, 8 смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області, становить площу 472 м. кв., введена в експлуатацію у 1978 році. Дана споруда, у разі наявної загрози, розрахована на утримання в ній 220 осіб, система опалення, енергопостачання та водопостачання забезпечуються від зовнішніх мереж, передбачено два аварійні входи (виходи). Споруда у мирний час використовується для навчальних цілей та уразі виникнення загрози упродовж 12 годин має бути приведене у готовність.

Споруда цивільного захисту № 85926 знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37 смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області, становить площу 27 м. кв, введена в експлуатацію у 1974 році. Дана споруда, у разі наявної загрози, розрахована на утримання в ній 15 осіб, система опалення, водопостачання та каналізація відсутні, передбачено один аварійній вхід (вихід). Споруда у мирний час використовується як овочевий склад та у разі виникнення загрози упродовж 12 годин має бути приведена у готовність.

Споруда цивільного захисту № 85921 знаходиться за адресою: вул. Юзькова, 48 м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області, становить площу 380,5 м. кв., введена в експлуатацію у 1979 році. Дана споруда, у разі наявної загрози, розрахована на утримання в ній 80 осіб, система опалення, енергопостачання та водопостачання забезпечуються від зовнішніх мереж, передбачено два аварійні входи (виходи). Споруда у мирний час використовується для навчальних цілей та уразі виникнення загрози упродовж 12 годин має бути приведена у готовність.

На підставі наказу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області № 67 від 03.02.2022 Шепетівським РВ ГУ ДСНС у Хмельницькій області 11.02.2022проведено позапланову перевірку щодо дотримання ДНЗ «Полонський агропромисловий центр професійної освіти» (код ЄДРПОУ 02548386, вул. Юзькова, 48, м. Полонне, Хмельницької області) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №52 від 11.02.2022 року, в якому встановлені порушення відповідачем, як балансоутримувачем споруд цивільного захисту №85921, № 85924, № 85925, № 85926, вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» , зокрема:

- п. 20 захисна споруда цивільного захисту №85921 не забезпечена первинними засобами пожежогасіння;

- п. 21 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не обладнані системою внутрішнього протипожежного водопостачання;

- п. 22 стан входів та виходів споруд цивільного захисту №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не відповідають вимогам з утримання їх доступності для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

- п. 23 комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисних споруд №85921, № 85924, № 85925, № 85926 утримуються в неналежному технічному стані;

- п. 24 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не забезпечені необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю;

- п. 25 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не обладнані системи пожежної автоматики і сигналізацією;

- п. 26 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не забезпечені лікарськими засобами та медичними виробами.

11.02.2022 року посадовою особою Шепетівського РУ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області винесено Припис №45, яким встановлено строк до 11.04.2022 року на усунення вказаних порушень.

14.02.2022 року комісією у складі представників Шепетівського РУ ГУ ДСНС України, та державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти", як балансоутримувача проведено оцінку стану готовності захисних споруд цивільного захисту протирадіаційних укриттів (ПРУ) №85921, № 85924, № 85925, № 85926.

За результатами оцінки складено:

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85921 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для лежання, обладнати протипожежний щит;

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85926 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для сидіння та лежання, обладнати протипожежний щит;

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85924 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для сидіння та лежання, обладнати протипожежний щит;

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85925 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для сидіння та лежання, обладнати протипожежний щит.

09.09.2022 на адресу державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" Шепетівською окружною прокуратурою в порядку ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» направлено письмовий запит із вимогою надати інформацію про вжиті заходи із забезпечення належного утримання захисних споруд цивільного захисту.

Згідно відповіді державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" №582 від 16.09.2022р., відповідачем зазначено, що частково усунуто порушення, зазначені вказаним органом контролю у приписі від 11.02.2022.

Проте вказані споруди залишаються необладнаними системою пожежної автоматики та сигналізації, а також пандусами для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

Вказано, що захисні споруди неможливо привести в готовність через неможливість розробити проектну-кошторисну документацію у зв`язку з військовим станом.

Прокурор зазначає, що бездіяльність відповідача полягає в не здійсненні ним заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926, що зумовило звернення прокурора до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини третьої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відтак, суд вважає, що «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а.

Європейський Суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово звертав увагу на участь прокурора в суді на боці однієї зі сторін як обставину, що може впливати на дотримання принципу рівності сторін. Оскільки прокурор або посадова особа з аналогічними функціями, пропонуючи задовольнити або відхилити … скаргу, стає противником або союзником сторін у справі, його участь може викликати в однієї зі сторін відчуття нерівності (рішення у справі «Ф.В. проти Франції» (F.W. v. France), заява № 61517/00, пункт 27).

Суд звертав також увагу на категорії справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Зокрема, у справі «Менчинська проти Російської Федерації» (заява № 42454/02, пункт 35) ЄСПЛ висловив таку думку: сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави».

Водночас, ЄСПЛ уникає абстрактного підходу до розгляду питання про участь прокурора у цивільному провадженні. Розглядаючи кожен випадок окремо, Суд вирішує наскільки участь прокурора у розгляді справи відповідала принципу рівноправності сторін.

У Рекомендаціях Парламентської Асамблеї Ради Європи від 27 травня 2003 року № 1604 (2003) «Про роль прокуратури в демократичному суспільстві, заснованому на верховенстві закону» щодо функцій органів прокуратури, які не відносяться до сфери кримінального права, передбачено важливість забезпечити, щоб повноваження і функції прокурорів обмежувалися сферою переслідування осіб, винних у скоєнні кримінальних правопорушень, і вирішення загальних завдань щодо захисту інтересів держави через систему відправлення кримінального правосуддя, а для виконання будь-яких інших функцій були засновані окремі, належним чином розміщені і ефективні органи.

Відтак, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).

Так, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини четвертої статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

Разом з тим, незгода суду з наведеним в адміністративному позові на виконання частини четвертої статті 53 КАС України обґрунтуванням прокурора щодо визначеної ним підстави представництва, як і неподання прокурором доказів відсутності органів влади, які мають повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, не є підставою для залишення позову без розгляду.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц.

У справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що у прокурора є обгрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, у зв`язку із не вжиттям ним, як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 у стан, придатний для використання споруд за призначенням для захисту населення.

На думку суду, таке обґрунтування є сумісним з розумінням «інтересів держави» у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Згідно ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою КМУ віл 10.03.2017 №138 (далі - Порядок №138), фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до п. 10 Порядку №138, балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно положень п. 12 Порядку №138, здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Як визначено в п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015р. «Про затвердження Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту; ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно положень ст. 28 ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади», міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Обов`язок виконувати законну вимогу органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства передбачений ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п. 15 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України.

Аналіз вказаних приписів вказують на те, що Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області є спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДСНС України у Хмельницькій області, після складення актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 14.02.2022 року, не вжито заходів, спрямованих на зобов`язання державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" з приведення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Досліджуючи обставини, що стали причинами не здійснення Головним управлінням ДСНС України у Хмельницькій області контролю за приведенням вказаних протирадіаційних укриттів відповідачем у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення, суд встановив, що постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 року «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» на період воєнного стану, введеного Указом Президента України №64 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», державний нагляд (контроль) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Таким чином, після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №303 від 13.03.2022 року, на період воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області відсутні повноваження перевірки протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 на стан придатності для використання за призначенням для захисту населення та звернення із даним позовом.

Судом враховано, що у постанові Об`єднаної Палати Верховного Суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19, зазначено, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Вказане свідчить, що бездіяльність уповноваженого органу у спірних правовідносинах зумовлена об`єктивними чинниками та є виключним випадком для звернення прокурора до суду з вказаним позовом, оскільки позовна заява прокурора є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

У даному випадку прокурор звергається з позовом на захист інтересів держави у зв`язку із невиконанням та порушенням вимог законодавства України у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я, насамперед в умовах збройної агресії російської федерації проти України.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що у даній справі подання керівником Шепетівської окружної прокуратури адміністративного позову має на меті захист «інтересів держави» та як наслідок про наявність підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», для представництва інтересів держави у суді у справі.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

Як встановлено вище судом, відповідно до облікових карток захисних споруд цивільного захисту на територіях державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" розміщено захисні споруди цивільного захисту - протирадіаційні укриття №85921, № 85924, № 85925, № 85926 власником яких є Міністерство освіти і науки України.

Згідно актів стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 від 14.02.2022 балансоутримувачем вказаних укриттів є державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти".

За наслідками проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання державним навчальним закладом "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, складено Акт №11 від 11.02.2022 року, в якому встановлено порушення вимог наказу МВС України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» , зокрема:

- п. 20 захисна споруда цивільного захисту №85921 не забезпечена первинними засобами пожежогасіння;

- п. 21 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не обладнані системою внутрішнього протипожежного водопостачання;

- п. 22 стан входів та виходів споруд цивільного захисту №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не відповідають вимогам з утримання їх доступності для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

- п. 23 комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисних споруд №85921, № 85924, № 85925, № 85926 утримуються в неналежному технічному стані;

- п. 24 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не забезпечені необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю;

- п. 25 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не обладнані системи пожежної автоматики і сигналізацією;

- п. 26 захисні споруди №85921, № 85924, № 85925, № 85926 не забезпечені лікарськими засобами та медичними виробами.

11.02.2022 року посадовою особою Шепетівського РУ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області винесено Припис №45, яким встановлено строк до 11.04.2022 року на усунення вказаних порушень.

14.02.2022 року комісією у складі представників Шепетівського РУ ГУ ДСНС України, та державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти", як балансоутримувача проведено оцінку стану готовності захисних споруд цивільного захисту протирадіаційних укриттів (ПРУ) №85921, № 85924, № 85925, № 85926.

За результатами оцінки складено:

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85921 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для лежання, обладнати протипожежний щит;

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85926 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для сидіння та лежання, обладнати протипожежний щит;

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85924 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для сидіння та лежання, обладнати протипожежний щит;

- акт від 14.02.2022, згідно якого протирадіаційне укриття №85925 оцінюються як обмежено готове до використання за призначенням, рекомендовано привести захисну споруду у готовність для використання за призначенням - обладнати автоматичну систему пожежогасіння та сигналізації, укомплектувати ПРУ пожежними кранами, придбати дизельну електростанцію, влаштувати місця для сидіння та лежання, обладнати протипожежний щит.

09.09.2022 на адресу державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" Шепетівською окружною прокуратурою в порядку ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» направлено письмовий запит із вимогою надати інформацію про вжиті заходи із забезпечення належного утримання захисних споруд цивільного захисту.

Згідно відповіді державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" №582 від 16.09.2022р., відповідачем зазначено, що ним частково усунуто порушення, зазначені вказаним органом контролю у приписі від 11.02.2022.

Проте вказані споруди залишаються необладнаними системою пожежної автоматики та сигналізації, а також пандусами для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

Вказано, що захисні споруди неможливо привести в готовність через неможливість розробити проектну-кошторисну документацію у зв`язку з військовим станом.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що ним здійснено роботи з приведення протирадіаційних укриттів в належний стан, зокрема на виконання акту №52 від 11.02.2022 року, припису №40 від 11.02.2022 року Шепетівського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, усунені наступні порушення:

1) по пункту 20 акту та припису - захисна споруда № 85921 (розташована в м. Полонне по вул. Юзькова, 48) забезпечена первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники, ящики з піском, бочки з водою, відра, лопати, сокири, ломи);

2) по пункту 23 акту та припису - захисні споруди №85921 (розташована в м. Полонне, вул.Юзькова, 48), №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37), №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8), №85926 (розташована в смт. Понінка, вул. Перемоги, 37) приведено до належного технічного стану комунікації, інженерні мережі, системи життєзабезпечення захисних споруд;

3) по пункту 24 акту та припису - захисні споруди №85921 (розташована в м. Полонне, вул.Юзькова, 48) на 80 осіб, №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37) на 120 осіб, №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8) на 220 осіб, №85926 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37) на 15 осіб забезпечено необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю.

4) по пункту 25 захисні споруди №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37), №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8) обладнано системами пожежної автоматики і сигналізації;

5) по пункту 26 захисні споруди №85921 (розташована в м. Полонне, вул.Юзькова, 48), №85924 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37), №85925 (розташована в смт. Понінка, вул.Півнюка, 8), №85926 (розташована в смт. Понінка, вул.Перемоги, 37) забезпечено лікарськими засобами та медичними виробами

Вказує, що неповне виконання вимог акту №52 від 1 1.02.2022 року та припису №40 від 11.02.2022 року Шепетівського РУ ДСНС України у Хмельницькій області має місце через недостатнє фінансування з Хмельницького місцевого бюджету та відсутності власних коштів ДНЗ "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" у необхідних розмірах.

Надавши оцінку доводам учасників справи в контексті необхідності зобов`язання відповідача вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 у відповідності до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимог).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку №138.

Зі змісту відзиву на позов, судом вбачається, що відповідачем фактично не заперечується невідповідність протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 вимогам встановлених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018р., натомість відповідач зазначає, що неповне виконання вимог акту №52 від 11.02.2022 року та припису №40 від 11.02.2022 року Шепетівського РУ ДСНС України у Хмельницькій області має місце: 1) через неможливість привести захисні споруди в готовність через відсутність можливості розробити проектну-кошторисну документацію у зв`язку з військовим станом; 2) через недостатнє фінансування з Хмельницького місцевого бюджету та відсутності власних коштів ДНЗ "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" у необхідних розмірах.

Надавши оцінку вказаним посиланням, суд зазначає, що невиконання вимог припису органу ДСНС України не забезпечує основної мети - підтримання захисної споруди у стані готовності, яка має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження на особливий період.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 8 статті 32 Кодексу та пункту 9 Порядку №138 балансоутримувач мав би власними силами та засобами облаштувати споруди цивільного захисту тимчасовими пандусами для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення, а також у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» закупити в ліцензійних організаціях роботи та послуги із влаштуванням сховищ системами пожежної автоматики та сигналізації.

Суд враховує, що доказів складення та затвердження відповідачем плану усунення виявлених порушень та відомостей підрядних організацій щодо вартості товарів/робіт, що необхідні для приведення протирадіаційних укриттів у відповідність до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 р., до суду не надано.

Суд зазначає, що складення та затвердження відповідачем плану усунення виявлених порушень та надання його, із відомостями підрядних організацій щодо вартості товарів/робіт, до відповідного органу, що здійснює фінансування закладів освіти є необхідною умовою для включення таким органом сум коштів до витрат на відповідний навчальний заклад для внесення змін у кошторис на поточний рік або включення сум коштів на наступний бюджетний рік.

В свою чергу за відсутності складення та затвердження відповідачем плану усунення виявлених порушень та надання його, із відомостями підрядних організацій щодо вартості товарів/робіт, до відповідного органу, що здійснює фінансування закладів освіти, у такого органу не виникає підстав для внесення змін у кошторис на поточний рік або включення сум коштів на наступний бюджетний рік.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що відповідачем не здійснено усіх можливих заходів щодо усунення виявлених порушень.

В контексті зазначеного, суд зазначає, що відповідачем, в ході розгляду справи, не надано до суду жодних доказів включення до Хмельницького місцевого бюджету, чи іншого бюджету сум коштів для приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926.

Окрім того відповідачем не надано звітності про джерела надходження коштів та їх використання, звернення до бюджетних установ та органу управління в особі Міністерства освіти і науки України про виділення необхідних коштів щодо приведення захисних споруд у готовність, а також інших доказів про фінансову скрутність навчального закладу.

З урахуванням зазначеного, беручи до уваги надані відповідачем докази та надавши оцінку посиланням сторін, суд приходить висновку про допущення відповідачем бездіяльності щодо невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №85921, № 85924, № 85925, № 85926.

Відсутність же вчинення відповідачем всіх можливих заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення вказаних захисних споруд цивільного захисту, може не захистити належним чином від загрози життю та/або здоров`ю людей та у разі їх не усунення, можуть призвести до незворотних наслідків.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Вирішуючи питання про наявність підстав для вжиття заходів реагування, Верховний Суд у постанові від 16.05.2019р. №812/1296/18 зазначив, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Станом на час прийняття рішення у справі, відповідачем не надано до суду належних доказів усунення порушень встановлених Актом №52 та Приписом № 40 від 11.02.2022 р. зокрема доказів приведення протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926 в належному технічному стані відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018р.

Суд враховує, що в умовах військової агресії російської федерації проти України, недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) призвело до їх обмеженої готовності до використання за призначенням, через що захисні споруди не здатні у належному обсязі забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням можуть створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційних укриттів до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у справі №826/12192/16 (постанова від 03.10.2018р.) та у справі №820/5164/15 (постанова від 25.07.2019р.).

Суд враховує, що даний позов спрямований на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі військової агресії.

На підставі вищевикладеного, з огляду на наявність правових підстав для звернення прокурора із даним позовом та встановлену, в ході розгляду даної справи, протиправну бездіяльність відповідача, суд приходить висновку про наявність обгрунтованих підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів №85921, № 85924, № 85925, № 85926, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

З врахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає обгрунтованими, в зв`язку із чим адміністративний позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на відсутність у матеріалах справи доказів понесення позивачем вказаних судових витрат, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85924, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області.

Зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85924, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Визнати протиправною бездіяльність державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85926, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області.

Зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85926, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 37, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Визнати протиправною бездіяльність державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85925, що знаходиться за адресою: вул. Півнюка, 8, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області.

Зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85925, що знаходиться за адресою: вул. Півнюка, 8, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Визнати протиправною бездіяльність державного навчального закладу "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85921, що знаходиться за адресою: вул. Юзькова, 48, м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області.

Зобов`язати державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 85921, що знаходиться за адресою: вул. Юзькова, 48, м. Полонне Шепетівського району Хмельницької області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Сергія Оврашка, 43,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Державний навчальний заклад "Полонський агропромисловий центр професійної освіти" (вул. Юзькова, 48,Полонне,Шепетівський район, Хмельницька область,30500 , код ЄДРПОУ - 02548386)

Головуючий суддя В.К. Блонський