Ухвала

від 05.01.2023 по справі 640/10991/22

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 640/10991/22

У Х В А Л А

05 січня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання у адміністративній справі за позовною заявою Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Знам`янська сільська рада Березівського району Одеської області ( далі позивач, Знам`янська сільрада) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Західного офісу Держаудитслужби ( далі відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-11-24-010294-а.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.07.2022 року у справі № 640/10991/22 позовну заяву передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю в порядку ст. 29 КАС України.

Ухвалою суду від 14.10.2022 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України.

Ухвалою суду від 26.12.2022 р. постановлено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 05 січня 2023 року о 10-30 год.

Ухвалою суду від 03.01.2023 р. постановлено забезпечити участь представників Західного офісу Держаудитслужби у судовому засіданні, призначеному на 05 січня 2023 року о 10:30 год., в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Протокольною ухвалою суду від 05.01.2023 року відкладено підготовче засідання на 26.01.2023 р. о 11 год. 00 хв.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. ( пунут 10 ч.1 ст. 4 КАС України)

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи предметом оскарження у даній справі є висновок Західного офісу Держаудитслужби за № UA-2021-11-24-010294-а від 01.07.2022 року про результати моніторингу закупівлі в частині встановлення порушення щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону і укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та зобов`язання Замовника припинити зобов`язання за укладеним за результатами проведення процедури закупівлі договором з дотримання норм ГК України та ЦК України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ « Агросервіс» щодо розірвання договору.

В ухвалі від 26.12.2022 р. судом було зазначено, що виконання вимог спірного висновку має безпосередній вплив на права і обов`язки не лише позивача, але і на ТОВ " Агросервіс", яке було переможцем конкурсу закупівлі та з якими укладено договір підряду № 93 від 29.12.2021 р.

Оскільки у підготовче засідання, призначене на 05.01.2023 року, учасники справи не прибули, при цьому відповідачем надано клопотання щодо проведення даного засідання без його участі, суд вважає за можливе вирішити питання про залучення до участі справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, в порядку письмового провадження.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований ст. 49 КАС України.

Аналіз статті 49 КАС свідчить про те, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.

Крім того, суд враховує висновок Верховного Суду, висловлений в ухвалі від 04 лютого 2020 року у справі № 826/15786/16, який полягає у тому, що" інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення".

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02.04.2020 у справі № 400/2165/19, від 16.04.2020 у справі № 480/496/19, від 30.06.2020 у справі №300/938/19.

Частиною 2 ст. 49 КАС України передбачено, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Оскільки оскаржуваний висновок Західного офісу Держаудитслужби за № UA-2021-11-24-010294-а від 01.07.2022 року про результати моніторингу закупівлі має безпосередній вплив на права і обов`язки не лише позивача, але і на ТОВ " Агросервіс", яке на час проведення відповідачем моніторингу та прийняття ним цього висновку було переможцем конкурсу закупівлі, в межах яких здійснено моніторинг, та з ним укладено договір підряду № 93 від 29.12.2021 р., що підтверджується додатковою угодою № 3 від 11.07.2022 р. до вказаного договору, суд дійшов висновку про залучення до справи, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ТОВ « Агросервіс» ЄДРПОУ 20935081, місцезнаходження 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрова, вулиця 40-річчя Перемоги, 58 ( надалі - третя особа, ТОВ « Агросервіс»).

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу ( ч. 5 ст. 49 КАС України).

На підставі викладеного та керуючись ст. 49, 241, 243 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - ТОВ « Агросервіс» ЄДРПОУ 20935081, місцезнаходження 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрова, вулиця 40-річчя Перемоги, 58.

Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали направити (вручити) третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами, та надати суду докази такого направлення (вручення).

Запропонувати ТОВ « Агросервіс» надати пояснення щодо позову протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Роз`яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст.165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч.ч.2-4 ст.162 КАС України.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна