Рішення

від 03.08.2010 по справі 2-933 10

ТОКМАЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-933/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2010 року м. Токмак

Токмацький районний суд З апорізької області

у складі: головуючого - суд ді Курдюкова В.М.,

при секретарі - Морозовій О.Л.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в м. То кмак справу за позовом ОСО БА_1 до Управління Пенсійно го фонду України в м. Токмак За порізької області про поновл ення строку на звернення до с уду та стягнення недоплачен ої щомісячної державної соці альної допомоги,

В С Т А Н О В И В

Позивач в позовній заяві п росить зобов' язати Управл іння Пенсійного фонду Україн и у м. Токмак Запорізької обл асті нарахувати та виплатити їй недоплачену щомісячну со ціальну допомогу з 01.01.2006 до 01.06.201 0 року, обчислюючи її з урахува нням підвищення в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком, в изначеної відповідно до ч. 1 ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування» та понови ти строк на звернення до суду за захистом порушених прав п очинаючи з 01.01.2006 р., посилаючись на те, що вона відповідно до З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» віднос иться до категорії дітей вій ни і їй з 01.01.2006 р. щомісячно повин на виплачуватись соціальна д опомога в розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком. Законом Ук раїни «Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії» від 05.10.2000 р. вст ановлено, що мінімальний роз мір пенсії за віком включаєт ься до числа державних соціа льних гарантій і не може бути нижчим від прожиткового мін імуму, встановленого законом . Згідно частини 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» від 09.07.2003 р. мінімальни й розмір пенсії за віком вста новлюється у розмірі прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність, визн аченого законом. З урахуванн ям вимог цих законів, та відпо відно до діючого законодавст ва розмір мінімальної пенсії за віком складав в період з 01 с ічня по 01 квітня 2006 року 350 грн., з 01 квітня по 01 жовтня 2006 року 359 грн ., з 01 жовтня по 31 грудня 2006 року 366 г рн., з 01 січня по 01 квітня 2007 року 3 80 грн., з 01 квітня по 01 жовтня 2007 ро ку 406 грн. і з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року 411 грн., з 01 січня по 01 квіт ня 2008 року 470 грн., з 01 квітня по 01 ли пня 2008 року 481 грн., з 01 липня по 01 жо втня 2008 року 482 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2008 року 498 грн. Позивачу соціальна допомога в розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом в 2006-2007 роках взагалі не випла чувалась. Законами України « Про державний бюджет на 2006 рік » та «Про державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» в частин і виплати цій категорії осіб щомісячної соціальної допом оги в розмірі 30% мінімальної п енсії за віком. Та, Конституці йний Суд України своїм рішен ням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 року ви знав такими, що не відповідаю ть Конституції України і є не конституційними положення п .12 ст.71 Закону України «Про держ авний бюджет на 2007 рік», якими з упинено дію ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни». Рішення Конституц ійного Суду України є обов'яз ковим до виконання на терито рії України, остаточним і не м оже бути оскаржене. В 2008 році по зивачу частково виплачувала сь соціальна допомога, а саме : в січні-березні щомісячно по 47,0 грн., замість 141 гр., в квітні-ч ервні щомісячно по 48,10 грн. замі сть 144,3 гр., у липні-грудні щоміс ячно по 49,80 грн., замість 163,2 грн. З січня по жовтень 2009 року позив ачу виплачувалась допомога в розмірі 49,80 гр. щомісяця заміст ь 163 гр. 20 коп., з листопада по гру день 2009 року позивачу виплачу валася допомога в розмірі 49,80 г рн замість 171,9 гривень. В січні- березні 2010 р. позивачу повинні виплачувати доплату до пенс ії по 208,50 гр. щомісяця, а фактичн о виплачували по 49,80 грн, в квіт ні-червні 2010 р. позивачу повинн і виплачувати доплату до пен сії по 211,80 гр. щомісяця, а фактич но виплачували по 49,80 грн. Рішен ням Конституційного суду Укр аїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано н еконституційними положення Закону України «Про державн ий бюджет на 2008 рік» в частині з міни розміру соціальної допо моги у 2008 р. Крім того, позивач п росить поновити їй строк на з вернення до суду з позовом, по силаючись на те, що вона не мог ла звернутись раніше до суду з позовом в зв'язку з тим, що пр о належні їй, як дитині війни, виплати її ніхто не повідомл яв. Більше того, її законні пра ва були обмежені шляхом прий няття окремих неконституцій них положень нормативно-прав ових актів вищої сили. І тільк и після висвітлення зазначен их подій у пресі у зв'язку з ух валенням відповідного рішен ня Конституційним Судом Укра їни позивач дізнався про пор ушення її законних прав та ін тересів.

В судове засідання позивач не з' явилася, до суд ового розгляду справи надала заяву у якій просить слухати справу у її відсутність.

Представник відпові дача у судове зесідання не з'я вилася, надала заяву про розг ляд справи без її участі, нада ла письмові заперечення, згі дно яких всі виплати здійсню вались виключно у відповідно сті до вимог чинного законод авства, тому ніякої заборгов аності не вбачається.

Суд, дослідивши ма теріали справи, вважає, що поз ов слід задовольнити частков о.

ОСОБА_1 відповідно д о Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» від носиться до вказаної категор ії осіб, що підтверджується п освідченням № НОМЕР_1

Відповідно до ст.6 цьо го Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошо ве утримання чи державна соц іальна допомога, що виплачує ться замість пенсії, підвищу ється на 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком.

В 2006-2007 роках позивачу п ідвищення до пенсії взагалі не виплачувалось, а з 2008 року ро змір підвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність.

Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено дію ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», однак З аконом України від 19.01.2006 року № 3367-ІV дію статті було відновлен о, але встановлено, що пільги д ітям війни, передбачені абза цом сьомим статті 5, запровадж ується з 01 січня 2006 року, а статт ею 6, - у 2006 році поетапно, за резу льтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку в становленому Кабінетом Міні стрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради У країни з питань бюджету. Одна к, протягом 2006 року Верховною Р адою України та Кабінетом Мі ністрів відповідних нормати вно-правових актів не видава лося.

Дія ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» на 2007 рік була призу пинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік».

Проте, Рішенням Кон ституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення Закон у України «Про державний бюд жет України на 2007 рік» щодо пр изупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» визн ані неконституційними.

Законом України «П ро державний бюджет на 2008 рік» ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ви кладена в такій редакції: «Ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту») до пенсії або щомісячн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни».

Рішенням Конституційн ого суду України № 10-рп/2008 від 22.05. 2008 р. визнано неконституційни ми положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рі к» в частині зміни розміру с оціальної допомоги у 2008 р. Таки м чином відновлено дію ст. 6 За кону України № 2195- ІV.

Ніяких змін щодо н арахування підвищення пенс ії після прийняття Конститу ційним судом рішення № 10-рп/2008 в ід 22.05.2008 р. до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» не вносилось. Вищевк азані положення Закону мають силу та не були призупинені.

Вищевказаними ріше ннями Конституційного Суду У країни встановлено, що вони м ають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдик ції при розгляді ними позові в у зв' язку з правовідносин ами, які виникли внаслідок ді ї положень статей законів, що визнані неконституційними. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чіт ко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи зміню вати обсяг прав і обов' язкі в, пільг, компенсацій і гарант ій, передбачених іншими зако нами України.

Отже, положення Зак онів України про державний б юджет України на відповідний рік, які визнані неконституц ійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційни м судом України цього рішенн я, тобто з 09 липня 2007 року та з 22 тр авня 2008 року.

Взагалі право ОСО БА_1 на отримання соціально ї допомоги відповідачем не о спорюється. Посилання відпов ідача на те, що Законом Україн и про державний бюджет на 2007 р. дія правової норми про випла ту дітям війни соціальної до помоги в розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком була зупин ена, не було розроблено механ ізм виплати цієї допомоги та не були передбачені кошти на ці витрати в державному бюдж еті, а також про те, що Законом України «Про державний бюдж ет на 2008 р.» встановлено інші ро зміри надбавки до пенсії діт ям війни і вони зараз виплачу ються, безпідставні.

Відповідно до ст.22 Кон ституції України права і сво боди гарантуються і не можут ь бути скасовані. При прийнят ті нових законів або внесенн і змін до чинних законів не до пускається звуження змісту т а обсягу існуючих прав і своб од.

Відповідно до ст. 46 Кон ституції України пенсії, інш і види соціальних виплат та д опомоги, що є основним джерел ом існування, мають забезпеч увати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, в становленого законом.

Статтею 3 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» встановлено, що д ержавні соціальні гарантії д ітям війни, встановлені цим З аконом, не можуть бути обмеже ні або скасовані іншими норм ативно-правовими актами.

Відсутність коштів на виплату грошової допомог и не позбавляє осіб, яким вона повинна виплачуватись, прав а на таку допомогу. Законом «П ро соціальний захист дітей в ійни» не передбачено обмежен ня таких виплат наявністю пе вних коштів чи фінансування.

Рішення Конституці йного суду України є обов' я зковим до виконання на терит орії України.

Таким чином, суд вваж ає, що позов підлягає задовол енню в частині нарахування п озивачу суми підвищення пенс ії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01.06.2010 року.

Оскільки фінансове забезпечення державних соці альних гарантій, передбачени х Законом України «Про соціа льний захист дітей війни» зд ійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, а дія зак ону про Державний бюджет Укр аїни обмежена календарним ро ком, тобто в даному випадку з акінчується 31 грудня 2007 р., 31 гру дня 2008 року та 31 грудня 2009 року, а з 01.01.2008 р., 01.01.2009 року та 01.01.2010 року роз починається новий бюджетний рік, перерахунок слід окрем о визначити за кожний рік, тоб то з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.200 8 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 01. 06.2010 р.

Відповідно до п. 3 моти вувальної частини рішення Ко нституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року конкретна сфе ра суспільних відносин не мо же бути водночас врегульован а одно предметними нормативн ими правовими актами однаков ої сили, які за змістом супере чать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у ча сі акт містить пряме застере ження щодо повного або частк ового скасування попередньо го. Загально звичайним є й те, що з прийняттям нового акта, я кщо інше не передбачено сами м цим актом, автоматично скас овується одно предметний акт , який діяв у часі раніше.

Враховуючи ці положен ня при вирішенні спорів необ хідно застосовувати положен ня закону з урахуванням дії з акону в часі за принципом прі оритету тієї норми, яка прийн ята пізніше, тобто до липня 2007 р оку і з 01 січня до 22 травня 2008 рок у слід керуватись нормами За конів України про державний бюджет на відповідний рік.

При визначені розмі ру щомісячної державної соці альної допомоги на період ді ї рішень Конституційного Суд у України слід керуватися са ме Законом України «Про соці альний захист дітей війни» в ід 18 листопада 2004 р. та при нарах уванні суми соціальної допом оги виходити з розмірів міні мальної пенсії за віком, визн аченої відповідно до ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування». Згідно заз наченої норми мінімальний р озмір пенсії за віком встано влюється у розмірі прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили працездатність, визнач еного законом.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум д ля осіб, які втратили працезд атність з 01 квітня 2007 р. встанов лений в розмірі 406 гр., з 01 жовтня 2007 р. - в розмірі 411 гр.

Статтею 58 Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України» прожитковий мі німум для осіб, які втратили п рацездатність на 2008 рік затве рджений у наступному розмірі : з 01 січня - 470 гр., з 01 квітня - 481 гр., з 01 липня - 482 гр., з 1 жовтня - 498 гр.

Відповідно до ст. 54 Зак ону України «Про державний б юджет на 2009 рік» встановлено, щ о у 2009 році прожитковий мініму м на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соц іальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діял и у грудні 2008 р., тобто в розмірі 498 гр.

Таким чином, судом вста новлено, що Управлінням Пенс ійного Фонду України в м. Токм ак Запорізької області пов инен провести підвищення пе нсії у розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р . та з 22.05.2008 р. по 01.06.2010 р.

Оскільки позивачу ві дмовлено в нарахуванні та ви платі передбаченого ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» щомісячно го підвищення пенсії у розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком, що також не спростовуєть ся і відповідачем, зазначені дії відповідача є протипра вними та суперечать чинному законодавству, а тому права п озивача підлягають захисту.

Щодо вимог позивача зо бов'язати відповідача в майб утньому виплачувати допомог у з урахуванням підвищення р озмірів мінімальної пенсії з а віком, суд зазначає наступн е. Згідно ст. 3 Цивільно-процес уального кодексу України до суду має право звернутися ко жна особа, за захистом своєх п орушених, невизнаних або осп орюваних прав, свобод чи інте ресів.

Отже, необхідною умов ою для звернення особи до суд у з позовом є обов'язкова наяв ність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи. Якщо за результатами розгляду сп рави факту такого порушення не встановлено, у суду немає н іяких підстав для задоволенн я позову у цій частині, оскіль ки захисту підлягає вже пору шене право, а не те, яке може бу ти порушено у майбутньому і щ одо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

На підставі вищевикла деного, керуючись ст.ст. 10,60,212 ЦП К України, ст. 256, 257, 267 ЦК України, З аконом України «Про соціальн ий захист дітей війни», Закон ом України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», суд, -

В И Р І Ш И В

Позов ОСОБА_1 до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в м. Токмак Запорізької об ласті про поновлення строку на звернення до суду та стягн ення недоплаченої щомісячно ї державної соціальної допом оги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в м. Т окмак Запорізької області зд ійснити перерахунок та випла тити ОСОБА_1 підвищення пе нсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» та частини 1 с татті 28 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування» за п еріод з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. п о 01.06.2010 р. в розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка бул а виплачена у цей період.

В іншій частині позов у відмовити.

Рішення може бути оскар жене в апеляційний суд Запор ізької області через Токмаць кий районний суд шляхом пода чі в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляц ійної скарги.

Особи, які брали участ ь у справі, але не були прис утні у судовому засіданні під час проголошення судово го рішення, можуть подати ап еляційну скаргу протягом де сяти днів з дня отримання коп ії цього рішення.

Рішення суду набирає з аконної сили після закінче ння строку для подання апеля ційної скарги, якщо апеляцій ну скаргу не було подано. У ра зі подання апеляційної скарг и рішення, якщо його не скасо вано, набирає законної сили після розгляду справи апе ляційним судом.

Суддя: