Рішення

від 06.02.2023 по справі 280/904/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 лютого 2023 року Справа № 280/904/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами загального, у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65)

доОпорного навчального закладу Приазовської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської селищної ради Запорізької області (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідачаПриазовська селищна рада (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, 5-А).

прозастосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач, ГУ ДСНС України у Запорізькій області) до Опорного навчального закладу Приазовської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської селищної ради Запорізької області (далі - відповідач, ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут»), в якій позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», розташованого за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74, будівель та приміщень Приазовської філії школи І-ІІІ ступенів ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145, будівель та приміщень Володимирівської філії I-ІІІ ступенів ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: 72424, Запорізька область, Приазовський район, с. Володимирівка, вул. Молодіжна, 46 шляхом зобов`язання ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проведеною в період з 20.12.2019 по 21.12.2019 позаплановою перевіркою ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», встановлено, що будівлі, приміщення та територія відповідача за адресами: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74; Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145 (Приазовська філія школи І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут»; Запорізька область, Приазовський район, с. Володимирівка, вул. Молодіжна, 46 (Володимирівська філія І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут») експлуатуються з порушеннями норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, що наведені у Акті від 21.12.2019 №229. З посиланням на ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) вказує, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу контролю, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 12.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №280/904/20 за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 11.03.2020.

Відповідач позов не визнав, у поданому відзиві (вх. від 11.03.2020 №11333) посилається на те, що звернення органу ДСНС з адміністративним позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи суб`єкта господарювання щодо якого були проведені контрольні заходи можливо у разі, якщо останнім не будуть виконані у встановлений органом державного нагляду строк законні вимоги, які відображені у відповідному рішенні суб`єкта владних повноважень (приписі, розпорядженні чи постанові), яке є обов`язковим для виконання. Приводом для звернення до суду слугує акт складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 21.12.2019 №229. Позивачем не перевірено факт виконання припису, цим самим позбавлено відповідача можливості усунути виявлені недоліки. Відповідачем направлено листа від 05.03.2020 №154 на адресу позивача з вимогою проведення перевірки, з метою фіксування усунення виявлених під час перевірки порушень, щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Крім того, оскільки ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» є комунальним закладом Приазовської селищної ради та фінансується з місцевого бюджету, відповідачем направлено листа до Приазовської селищної ради з проханням виділення коштів для усунення недоліків вказаних в позовній заяві. Таким чином, відповідач намагається здійснити всі можливі дії пов`язані з усуненням виявлених порушень. Звертає увагу, що питання щодо повного зупинення експлуатації будівель та приміщень ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» повинно розглядатися на пленарному засіданні сесії Приазовської селищної ради. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 11.03.2020 клопотання ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Приазовську селищну раду (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, 5-А). Крім того, продовжено строк підготовчого провадження у справі №280/904/20 на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 14.05.2020.

02.04.2020 позивач подав до суду відповідь на відзив (вх. №15570), у якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, з підстав, зазначених у позовній заяві. Звертає увагу на те, що відповідачем у відзиві на позовну заяву не зазначено стан виконання усунення порушень, вказаних у позовній заяві. Відповідно, залишається ряд особливо небезпечних порушень недодержання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які можуть призвести до негативних наслідків у вигляді порушення прав громадян на безпечне життя та здоров`я.

Підготовче засідання, призначене на 15.04.2020, перенесено на 13.05.2020 у зв`язку із перебуванням судді Бойченко Ю.П. у відпустці.

Ухвалою суду від 13.05.2020 відкладено підготовче засідання у справі до 02.06.2020.

28.05.2020 Приазовська селищна рада подала пояснення щодо позову (вх. №24780), в яких зазначила, що 05.03.2020 на адресу Приазовської селищної ради надійшов лист, в якому дирекція ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» доводить до відома селищної ради про проведений Приазовським районним сектором ГУ ДСНС України в Запорізькій області позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами проведення позапланового заходу було виявлено деякі недоліки, які потребують фінансових витрат. Клопотання директора ОНЗ Приазовської СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» було розглянуто на сороковій сесії Приазовської селищної ради та прийнято рішення №2 від 19.03.2020. Пунктом 1 рішення доручено виконавчому комітету Приазовської селищної ради вивчити проблему протипожежної безпеки навчальних закладів, опрацювати пропозиції по виконанню проектів. На виконання вищевказаного рішення Приазовської селищної ради були укладені договори: від 12.05.2020 №10/0420, предметом якого є розробка проектно-кошторисної документації по об`єкту : «Вогнезахист дерев`яних конструкцій крівлі та установка автоматичної пожежної сигналізації з системою оповіщення людей про пожежу в Приазовській філії І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», за адресою: вул. Покровська 145, смт. Приазовське Запорізької області; від 12.05.2020 №11/0420 «Вогнезахист дерев`яних конструкцій крівлі та установка автоматичної пожежної сигналізації з системою оповіщення людей про пожежу в ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», за адресою: вул. Горького, 74, смт. Приазовське Запорізької області; від 12.05.2020 №12/0420, предметом якого є розробка проектно-кошторисної документації по об`єкту: «Вогнезахист дерев`яних конструкцій крівлі та установка автоматичної пожежної сигналізації з системою оповіщення людей про пожежу у Володимирській філії І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», за адресою: вул. Молодіжна, 46, с. Володимирівка, Приазовського району Запорізької області. Що стосується технічного обслуговування пожежних кранів комплектів не рідше одного разу на рік, вказує, що 30.03.2020 між державною пожежно-рятувальною частиною ГУ ДСНС України у Запорізькій області та Приазовською селищною радою було укладено договори з надання послуг з перевірки та випробування пожежних гідрантів. З приводу забезпечення об`єктів первинними засобами пожежогасіння, зазначає, що 19.02.2020 Приазовською селищною радою було закуплено та передано до опорного навчального закладу первинні засоби пожежогасіння на загальну суму 14199,00 грн., а саме: вогнегасник порошковий ВП-2 (з); вогнегасник порошковий ВП-5 (з); рукав пожежний 51 (К), 2 ГР 50, ствол; кронштейн до ВП-2. Таким чином, дирекцією та засновником ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» вчиняються всі дії щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Також посилається на те, що питання повного зупинення експлуатації будівель та приміщень ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» повинно розглядатися виключно на пленарному засіданні сесії Приазовської селищної ради. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалами суду, за клопотанням представників сторін, провадження у справі неодноразово зупинялося та поновлювалося, а також відкладалося.

Протокольною ухвалою суду від 07.12.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.01.2022.

11.01.2022 представник позивача звернувся до суду із заявою (вх. №1748) про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

На підставі ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з офіційними відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» (код ЄДРПОУ 41453686) є юридичною особою, офіційно зареєстрованою 11.07.2017. Основним видом діяльності відповідача за КВЕД є: 85.31 Загальна середня освіта.

На підставі наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 11.12.2019 №447 в період з 20.12.2019 по 21.12.2019 посадовими особами Приазовського РС ГУ ДСНС України у Запорізькій області здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», розташованого за адресами: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74; 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145; 72401, Запорізька область, Приазовський район, с. Володимирівка, вул. Молодіжна, 45.

За наслідками проведеного заходу складено відповідний Акт від 21.12.2019 №229, яким встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, серед яких як підставу застосування заходів реагування позивач визначає:

1) ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», який розташований за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74:

- всі шляхи евакуації будівлі школи не забезпечені евакуаційним освітленням, що є порушенням вимог пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 №1417 (далі - Правила пожежної безпеки);

- у будівлі школи дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- в коридорі першого поверху школи з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- не укомплектовано кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням підпункту 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проводиться технічне обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, що є порушенням підпункту 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не забезпечено визначення необхідної кількості первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників) відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті, окремо для кожного приміщення, що є порушенням пункту 3.8 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки;

- будівлю школи не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки, що є порушенням пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 наказу МНС України від 23.02.2006 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів»;

2) Приазовська філія школа І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145:

- дерев`яні елементи горищного покриття школи не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- всі шляхи евакуації об`єкту не забезпечено евакуаційним освітленням, що є порушенням пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- в коридорі першого поверху з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не виконані способом опресування, зварювання, паяння, затискачами болтовими або гвинтовими, що є порушенням пункту 1.6 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки;

- приміщення об`єкту не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не забезпечено приміщення закладу первинними засобами пожежогасіння відповідно розрахунку, що є порушенням пункту 3.6 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки;

- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння будівлі відповідно до вимог ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі», що є порушенням пункту 2.1 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- пожежний щит не укомплектовано згідно норм належності: вогнегасники 3 шт., ящик з піском 1 шт.; протипожежне покривало 1 шт., багор або лом та гак 2 шт., лопати -2 шт., сокири 2 шт., що є порушенням пункту 3.11 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки, що є порушенням пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 наказу МНС України від 23.02.2006 №98 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів»;

3) Володимирівська філія І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, с. Володимирівка, вул. Молодіжна, 46:

- евакуаційні шляхи школи не забезпечені евакуаційним освітленням, що є порушенням пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- дерев`яні елементи горищного покриття школи не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- в приміщенні актової зали з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння, або затискачів, що є порушенням пункту 1.6 глави І розділу IV Правил пожежної безпеки;

- приміщення об`єкту не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не забезпечено приміщення закладу первинними засобами пожежогасіння відповідно до розрахунку, що є порушенням пункту 3.6 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки;

- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння будівлі відповідно до вимог ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування», що є порушенням пункту 2.1 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки, що є порушенням пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 наказу МНС України від 23.02.2006 №98 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів».

Зважаючи, що виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Під час судового розгляду відповідачем усунуто частину виявлених порушень, що були підставою для адміністративного позову.

Так, в період з 26.03.2020 по 27.03.2020 співробітниками Приазовського РС ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено акт від 27.03.2020 №31.

Відповідно до висновків акту від 27.03.2020 №31 з порушень, які слугували підставою для звернення з даним позовом до суду, залишились не усуненими такі порушення:

1) ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут»:

- всі шляхи евакуації будівлі школи не забезпечені евакуаційним освітленням, що є порушенням вимог пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки.

- у будівлі школи дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- не укомплектовано кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску насосів, важелем для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням підпункту 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проводиться технічне обслуговування пожежних кран-комплектів не рідше одного разу на рік і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, що є порушенням підпункту 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- будівлю школи не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки, що є порушенням пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 наказу МНС України від 23.02.2006 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів»;

2) Приазовська філія школа І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145:

- дерев`яні елементи горищного покриття школи не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- всі шляхи евакуації об`єкту не забезпечено евакуаційним освітленням, що є порушенням пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- приміщення об`єкту не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння будівлі відповідно до вимог ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі», що є порушенням пункту 2.1 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки, що є порушенням пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 наказу МНС України від 23.02.2006 №98 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів»;

3) Володимирівська філія І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, с. Володимирівка, вул. Молодіжна, 46:

- евакуаційні шляхи школи не забезпечені евакуаційним освітленням, що є порушенням пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- дерев`яні елементи горищного покриття школи не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- приміщення об`єкту не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння будівлі відповідно до вимог ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування», що є порушенням пункту 2.1 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки;

- не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки, що є порушенням пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 наказу МНС України від 23.02.2006 №98 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів».

Крім того, в період з 14.07.2020 по 15.07.2020 співробітниками Приазовського РС ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено акт від 15.07.2020 №52.

Відповідно до висновків акту від 15.07.2020 №52 з порушень, які слугували підставою для звернення з даним позовом до суду, залишились не усуненими такі порушення:

1) ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут»:

- у будівлі школи дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- будівлю школи не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

2) Приазовська філія школа І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145:

- дерев`яні елементи горищного покриття школи не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- приміщення об`єкту не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

3) Володимирівська філія І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, с. Володимирівка, вул. Молодіжна, 46:

- дерев`яні елементи горищного покриття школи не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням абзацу 1 пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- приміщення об`єкту не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

Крім того, в період з 02.06.2021 по 03.06.2021 співробітниками Приазовського РС ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено акт від 03.06.2021 №51.

Відповідно до висновків акту від 03.06.2021 №51 з порушень, які слугували підставою для звернення з даним позовом до суду, залишились не усуненими такі порушення:

1) ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут»:

- не оброблено у будівлі школи дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки;

2) Приазовська філія школа І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145:

- не оброблено у будівлі школи дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

- не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки.

Таким чином, частина порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей та зумовили звернення до суду з даним позовом, залишились не усуненими, у зв`язку з чим позивач наполягає на задоволенні позовних вимог.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом №877-V.

Так, за визначенням абз.1, 3 ст.1 Закону №877-V (тут та надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Одним з основних принципів державного нагляду (контролю) є пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності (абзац 2 статті 3 Закону №877-V).

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (абз.1 ч.5 ст.4 Закону №877-V).

За правилами, встановленими ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, врегульовано Кодексом цивільного захисту України.

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з ч.1 ст.64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до ч.1 ст.66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, віднесено звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

У пунктах 1, 2 ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України закріплено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України),

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

Разом з тим, при обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли і тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Тобто, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) відповідача до повного усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки є заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 08.02.2021 у справі №160/1728/19, поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з акту від 03.06.2021 №51, позивачем встановлено, що відповідачем залишаються неусунутими наступні порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки, що виявлені за місцезнаходженням ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» та Приазовської філії школи І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут»:

не оброблено у будівлі школи дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що є порушенням пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки;

не обладнано будівлю системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А (обов`язковий) додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що є порушенням пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки.

На думку суду, вищенаведені порушення у сфері пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей.

Такі порушення як відсутність системи протипожежного захисту, не оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів засобами вогнезахисту не можуть призвести до пожежі, проте, не усунення цих порушень, у разі виникнення пожежі, може створити умови, що призведуть до загибелі людей або ж нанесенню шкоди їх здоров`ю.

Суд наголошує на тому, що відсутність системи протипожежного захисту не дає змоги оперативно загасити або обмежити розповсюдження полум`я на ранній стадії виникнення пожежі, сприяє беззахисності людини перед небезпечними факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, створюючи загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому, суд зазначає, що відсутність належного фінансування не звільняє відповідача від виконання ним імперативних норм протипожежного законодавства. Чинне законодавство не ставить в залежність необхідність в застосуванні заходів реагування від наявності чи відсутності бюджетних коштів (фінансової спроможності) відповідача та не може бути підставою для відкладення вжиття заходів щодо усунення факторів небезпеки життю, здоров`ю громадян.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 28.10.2021 у справі №П/320/1128/20.

Суд приймає до уваги ту обставину, що відповідачем значно зменшено кількість порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у порівнянні з порушеннями, зафіксованими в акті від 11.12.2019 №447. Проте, зменшення кількості порушень не може свідчити про повне їх усунення.

Суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді, зокрема, повного зупинення експлуатації (роботи) підприємств, будівель та приміщень.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 у справі №823/589/16.

Суд також враховує і ту обставину, що заходи реагування мають тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень та зникнення загрози життю та здоров`ю людей.

Враховуючи вищевикладене та факт наявності порушень, які відповідачем не усунуті, суд дійшов висновку, що подальша діяльність ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», розташованого за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74, та Приазовської філії школи І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», розташованої за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145, без усунення виявлених порушень створює реальну небезпеку та загрозу життю працівників та вихованців, внаслідок чого є підстави для застосування до відповідача такого заходу реагування як повне зупинення роботи, адже ці порушення можуть призвести до загибелі або травмування людей в разі виникнення небезпечної події або надзвичайної ситуації.

При цьому, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Володимирської філії І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», оскільки в акті від 03.06.2021 №51, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, не зафіксовано порушення вимог законодавства у Володимирській філії І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», які слугували підставою для звернення з даним позовом до суду. Наведене зумовлює висновок про те, що відповідачем у Володимирській філії І-ІІ ступенів ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» усунені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги в тій частині, що усунення порушень повинно бути встановлено на підставі перевірки відповідача ГУ ДСНС України у Запорізькій області, оскільки останні є необґрунтованими. Предметом даного спору є питання наявності/відсутності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, у зв`язку з чим вимоги позивача про те, що усунення порушень повинно бути підтверджено на підставі перевірки ГУ ДСНС у Запорізькій області є передчасними.

Поряд з вищенаведеним, суд відхиляє доводи відповідача про те, що звернення органу ДСНС з адміністративним позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи суб`єкта господарювання можливо у разі якщо, останнім не будуть виконані у встановлений органом державного нагляду строк законні вимоги, які відображені у відповідному рішенні (приписі) суб`єкта владних повноважень, з огляду на таке.

Відповідно до приписів ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Позивач у даній справі є органом, який здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування підвідомчій йому території щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій, при цьому, право позивача на звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування не ставиться у залежність від виконання чи не виконання припису.

Також не заслуговують на увагу доводи відповідача та третьої особи про те, що питання щодо повного зупинення експлуатації будівель та приміщень ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» повинно розглядатися на пленарному засіданні сесії Приазовської селищної ради, оскільки за положеннями частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, відповідно до ст.90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність необхідної сукупності підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до положень ст.139 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задовольнити частково.

2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Опорного навчального закладу Приазовської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської селищної ради Запорізької області, розташованого за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74, будівель та приміщень Приазовської філії школи І-ІІ ступенів Опорного навчального закладу Приазовської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут», яка знаходиться за адресою: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145, шляхом зобов`язання Опорного навчального закладу Приазовської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської селищної ради Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за адресами: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Горького, 74; 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська (Леніна), 145, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 06.02.2023.

СуддяЮ.П. Бойченко