Рішення

від 17.02.2023 по справі 160/20008/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2023 року Справа № 160/20008/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.12.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) (відповідач-2), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування»;

- скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 24.11.2022 № 04635008753;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування»:

- з 24.11.1997 по 06.04.1999 Служба в лавах Збройних Сил України;

- з 18.06.1999 по 16.07.1999 навчання в учбовому комбінаті;

- з 29.03.2001 по 23.06.2001 підземним гірничим робітником на дільниці по видобутку вугілля «Шахта ім. М. І. Сташкова» Павлоградське виробниче об?єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;

- з 19.07.2001 по 04.01.2002 підземним гірничим робітником з повним робочим днем в шахті ДВАТ «шахта «Західно-Донбаська»;

- з 12.09.2003 по 27.07.2004 підземним гірничим робітником з повним робочим днем в шахті «Шахта «Самарська» «Павлоградське виробниче об?єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;

- з 25.08.2004 по 13.11.2004 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахта «Самарська» ВАТ «Павлоградвугілля»;

- з 07.02.2005 по 27.04.2005 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахта «Благодатна» ВАТ «Павлоградвугілля»;

- з 13.06.2005 по 07.07.2006 підземним гірничим робітником з повним робочим днем в шахті Філія шахта «Західно-Донбаська» ВАТ «Павлоградвугілля»;

- з 01.01.2007 по 03.03.2007 распіратирником 8-й воєнізований гірничорятувальний загін Державна воєнізована гірничорятувальна служба;

- з 01.08.2008 по 22.08.2008 гірником очисного забою на дільниці МДР з повним робочим днем під землею на підприємстві ТОВ «Донбас-Днепрострой»;

- з 07.09.2008 по 15.12.2008 гірником очисного забою на дільниці МДР з повним робочим днем під землею на підприємстві ТОВ «Донбас-Днепрострой»;

- з 25.05.2009 підземним гірничим робітником з повним робочим днем в шахті філія ВАТ «Павлогравугілля» «Шахта «Самарська»;

- з 27.07.2009 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 31.08.2009 по 05.01.2010 навчання на машиніста гірничих виїмкових машин при УКК ВАТ «Павлоградвугілля»;

- з 06.01.2010 машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 01.01.2013 машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті у ВСП «Шахтоуправління Тернівське ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля»;

- з 19.04.2013 по 07.05.2015 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 08.05.2015 по 10.07.2016 гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті під час мобілізації до лав Збройних Сил України;

- з 11.07.2016 по 02.12.2018 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 03.12.2018 машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 01.01.2022 переміщено до ВСП «Шахтоуправління Дніпровське ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті до 07.11.2022;

- періоди роботи гірником очисного забою, машиністом гірничих виїмкових машин: з 25.08.2004 по 13.11.2004, з 07.02.2005 по 27.04.2005, з 01.08.2008 по 22.08.2008, з 07.09.2008 по 15.12.2008, з 25.05.2009 по 30.08.2009, з 31.08.2009 по 05.01.2010, з 06.01.2010 по 07.05.2015, з 08.05.2015 по 10.07.2016 (без періодів, які зараховані в трикратному розмірі), з 11.07.2016 по 07.11.2022, а також періоди зараховані відповідно до рішення суду від 31.08.2021 № 160/9863/21 періоди з 01.09.2007 по 01.10.2007, з 01.12.2007 по 21.02.2008, з 01.03.2008 по 01.04.2008, з 01.02.2009 по 30.03.2009, та зараховані в трикратному розмірі періоди з 10.07.2015 по 21.09.2015, з 07.10.2015 по 20.01.2016, з 31.01.2016 по 18.03.2016, з 26.03.2016 по 30.03.2016, з 03.04.2016 по 06.07.2016 враховувати відповідно до роз?яснення Міністерства соціального забезпечення України від 26.01.1992 року № 8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» кожного повного року роботи 1 рік 3 місяці підземні роботи;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 з 16.11.2022 з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 16.11.2022 року він звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, до якої долучив необхідні для цього документи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 24.11.2022 року № 046350008753 у призначенні пенсії позивачу відмовлено з причини недостатності пільгового стажу відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає, що розрахунок пільгового стажу не відповідає чинному законодавству, здійснений поверхнево та без урахування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 у справі № 160/9863/21. Також, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок № 55 від 21.02.2019, № 542 від 19.12.2019, № 2056 від 18.12.2019, № 830 від 18.03.2020, № 28 від 08.01.2020, № 576 від 07.11.2022, № 825 від 04.11.2022, № 939 від 03.11.2021, оскільки довідки не відповідають вимогам додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Однак, під час попереднього звернення до органів ПФУ вказані довідки були прийняті та враховані до пільгового стажу зазначені в них періоди роботи. Орган, який приймав рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії, діяв формально та не врахував матеріали, які зберігаються в його пенсійній справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

12.01.2023 року до суду надійшов від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058. За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 від 16.11.2022 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Згідно наданих до заяви документів загальний стаж роботи позивача складає 19 років 10 місяців 10 днів. В тому числі, стаж підземний за постановою № 202 4 місяці 9 днів, навчання за фахом 29 днів, стаж підземний, провідні професії 4 місяці 9 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди згідно довідок № 55 від 21.02.2019, № 542 від 19.12.2019, № 2056 від 18.12.2019, № 830 від 18.03.2020, № 28 від 08.01.2020, № 576 від 07.11.2022, № 825 від 04.11.2022, № 939 від 03.11.2021, оскільки довідки не відповідають вимогам додатку № 5 Постанови № 637 (відсутній підпис бухгалтера). Документів про надання права підпису іншій особі не надано. Крім того, зазначена у довідці № 825 дата народження заявника не відповідає його паспортним даним. Довідка № 94 від 29.07.2016 про нараховані суми грошового забезпечення не взята до уваги, оскільки вона не відповідає формі, затвердженій постановою Правління ПФУ № 3-1 від 04.02.2021. З огляду на викладене, пенсійний орган вважає, що ним прийнято правомірне та обгрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

30.01.2023 року до суду надійшов від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відзив на позов, в якому відповідач-1 заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Власну позицію пенсійний орган мотивує тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. На виконання рішення суду у справі № 160/9863/21 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 14.01.2021 та зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 01.02.2009 по 30.03.2009, з 01.09.2007 по 01.10.2007, з 01.12.2007 по 21.02.2008, з 01.03.2008 по 01.04.2008, а також періоди його участі в антитерористичній операції з 10.07.2015 по 21.09.2015, з 07.10.2015 по 20.01.2016, з 31.01.2016 по 18.03.2016, з 26.03.2016 по 30.03.2016, з 03.04.2016 по 06.07.2016 в трикратному розмірі. Згідно із записами трудової книжки, пільговими довідками № 541 від 26.12.2019, № 338 від 19.12.2019, № 28 від 08.01.2020, № 667 від 10.09.2020, № 2056 від 18.12.2019, № 236 від 26.02.2019, № 60/11-18 від 05.11.2018, № 55 від 21.02.2019, актами зустрічних перевірок пільгових довідок № 393/10.6-13, № 394/10.6-13 від 11.03.2020, № 404/10.6-13 від 12.03.2020, № 437/10.6-14 від 18.03.2020, № 458/10.6-13 від 27.05.2020, довідками з учбово-курсового комбінату ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» № 64, № 65 від 16.01.2020 та довідкою про спуски в шахту № 108 від 19.12.2019, позивачу враховано наступні періоди роботи: на шахті «Тернівська» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 01.06.1999 по 17.06.1999 на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем в шахті; з 18.06.1999 по 16.07.1999 навчання на курсах з відривом від виробництва за професією «гірник підземний»; з 17.07.1999 по 05.09.1999 на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті; на шахті імені М. І. Сташкова ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 29.03.2001 по 22.06.2001 на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті; на шахті «Західно-Донбаська» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 19.07.2001 по 04.01.2002 та з 13.06.2005 по 22.05.2006 на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті, за виключенням прогулів 04.01.2002 та 22.05.2006; на шахті «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 12.09.2003 по 27.05.2004 гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 28.05.2004 по 27.07.2004 учнем гірника підземного очисного забою з повним робочим днем в шахті (виробнича практика), з 25.08.2004 по 13.10.2004 підземним гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті, з 25.05.2009 по 26.07.2009 гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 27.07.2009 по 30.08.2009 підземним гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті, з 31.08.2009 по 14.10.2009 навчання на курсах за професією «машиніст гірничих виїмкових машин», з 15.10.2009 по 03.01.2010 учнем машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті (виробнича практика), з 04.01.2010 по 05.01.2020 консультація та складання іспитів, з 06.01.2020 по 18.04.2013 підземним машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, з 19.04.2013 по 02.12.2018 підземним гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті, з 03.12.2018 по теперішній час підземним машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті. Прогули з 17.06.2004 по 02.07.2004, з 13.10.2004 по 11.01.2005, часткова мобілізація з 08.05.2015 по 10.07.2016; на шахті «Благодатна» ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» з 07.02.2005 по 27.04.2005 гірником підземним очисного забою з повним робочим днем в шахті. Прогули 22.02.2005, 23.02.2005, 09.03.2005 13.03.2005, 14.04.2005 22.04.2005, 27.04.2005; у восьмому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 01.01.2007 по 03.03.2007 на посаді респіраторника. З урахуванням усіх наданих документів пільговий стаж ОСОБА_1 , станом на 01.07.2022, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язове державне пенсійне страхування» складає 20 років 04 місяці 23 дні, в тому числі в провідних професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, якщо особа була зайнята на зазначених роботах менше 20 років з урахуванням кратності 14 років 03 місяці 08 днів; за професіями, які дають право на пенсію незалежно від віку, якщо були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років 03 роки 02 місяці 13 днів; військова служба в трикратному обчисленні 2 роки 8 місяців 09 днів, навчання за фахом 2 місяці 23 дні (14 років 03 місяці 08 днів + 03 роки 02 місяці 13 днів + 2 роки 8 місяців 09 днів). Період позивача на провідних професіях обраховано з урахуванням кратності, відповідно до роз?яснення Міністерства соціального забезпечення України від 26.01.1992 № 8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якого, працівники, зайняті на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотах, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік роботи 3 місяці. Період військової служби позивача (участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції) 2 роки 8 місяців 09 днів зараховано до стажу роботи на підземних умовах без урахування роз?яснення Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 року № 8, оскільки позивач не виконував роботи в особливо шкідливих умовах. З огляду на викладене, наявного пільгового стажу позивача недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (25 років). Крім того, питання щодо розрахунку пенсії позивачу, враховуючи норму ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не розглядалось, оскільки позивачу відмовлено у призначенні пенсії, тому вказана вимога є передчасною, та задоволенню не підлягає. Враховуючи наведене, відповідач-2 вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно зі ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частинами 5, 8 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

За викладених обставин, відповідно до вимог ст.ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.01.2020 року та 11.09.2020 року, ОСОБА_1 звертався до відділу обслуговування громадян у м. Тернівка (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаних заяв позивачем надавався пакет документів на підтвердження загального трудового і страхового стажу.

За результатами розгляду заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області листами №19397-8082/Х-03/8-0400/20 від 01.10.2020р. та №0400-0319-8/84103 від 21.09.2020р. відмовило позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на те, що періоди роботи позивача з 01.02.2009 р. по 30.03.2009 р. на посаді гірника очисного забою дільниці МДР з повним робочим днем під землею на підприємстві Товариство з обмеженою відповідальністю «Сігма-Ком», з 01.09.2007 р. по 01.10.2007 р., з 01.12.2007 р. по 21.02.2008 р., з 01.03.2008 р. по 01.04.2008 р. на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в підземних умовах на приватному підприємстві «Світекс», зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки відсутні довідки про спуски в шахтах, де він працював. Крім того, до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 надано довідку № 4/540 від 11.07.2020 року видану Павлоградським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, згідно якої він з 08.05.2015р. по 07.07.2016р. проходив військову службу у Збройних силах України при частковій мобілізації та довідку № 861 від 07.07.2016 року про безпосередню участь в антитерористичній операції. В реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування містяться відомості про нараховану позивачеві заробітну плату з 01.06.2016 року по 07.07.2016 року, отже цей період зарахований йому до страхового та пільгового стажу роботи за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Довідка № 94 від 29.07.2016 року, яка підтверджує сплату суми страхових внесків служби в період мобілізації з 08.05.2015р. по 07.07.2016р., не може бути врахована, оскільки не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 2.1 Розділу II), тому період з 08.05.2015р. по 31.05.2016р. неможливо зарахувати позивачеві до страхового та пільгового стажу роботи. Отже пільговий стаж за ст. 114 Закону з урахуванням кратності складає - 15 років 9 місяців 14 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. Загальний стаж роботи позивача складає 17 років 3 місяці 04 дні. Враховуючи зазначене, позивачеві відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому, 14.01.2021р. ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян у м. Тернівка (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаної заяви позивачем надано пакет документів на підтвердження загального трудового і страхового стажу.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області листом №0400-010303-8/13938 від 01.02.2021р. відмовило позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на те, що оскільки в наданих ним дублікатах трудових книжок дати заповнення не співпадають з датами перших записів, то пільгові довідки, підтверджуючі стаж, були відправлені до відділу контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України для проведення перевірки. За результатами перевірки було складено акти. Враховуючи пільгові довідки, акти перевірок, документи, підтверджуть службу позивача в період мобілізації, було відкориговано страховий та пільговий стаж. Станом на дату звернення загальний стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 04 місяці 22 дні, стаж за списком № 1 складає 13 років 06 місяців 25 днів, з них на посадах, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах 03 роки 02 місяці 15 днів; на провідних посадах 10 років 0 місяць 17 днів, навчання за фахом 0 років 02 місяці 23 дні. Таким чином, для права на пенсію за віком на пільгових умовах останній не має права.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 160/9863/21 визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів його роботи з 01.02.2009 р. по 30.03.2009 р. на посаді гірника очисного забою дільниці МДР з повним робочим днем під землею на підприємстві Товариство з обмеженою відповідальністю «Сігма-Ком», з 01.09.2007 р. по 01.10.2007 р., з 01.12.2007 р. по 21.02.2008 р., з 01.03.2008 р. по 01.04.2008 р. на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в підземних умовах на приватному підприємстві «Світекс», а також періоду його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 10.07.2015 р. по 21.09.2015 р„ з 07.10.2015 р. по 20.01.2016 р. з 31.01.2016 р. по 18.03.2016 р., з 26.03.2016 р. по 30.03.2016 р., з 03.04.2016 р. по 06.07.2016 р. в трикратному розмірі та у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом від 01.02.2021р. за №0400-010303-8/13938.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи з 01.02.2009 р. по 30.03.2009 р. на посаді гірника очисного забою дільниці МДР з повним робочим днем під землею на підприємстві Товариство з обмеженою відповідальністю «Сігма-Ком», з 01.09.2007 р. по 01.10.2007 р., з 01.12.2007 р. по 21.02.2008 р., з 01.03.2008 р. по 01.04.2008 р. на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в підземних умовах на приватному підприємсті «Світекс».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 10.07.2015 р. по 21.09.2015., з 07.10.2015 р. по 20.01.2016 р., з 31.01.2016 р. по 18.03.2016 р., з 26.03.2016 р. по 30.03.2016 р., з 03.04.2016 р. по 06.07.2016 р. в трикратному розмірі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.01.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 року у справі № 160/9863/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 046350008753 від 07.07.2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. 3 чт. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного пільгового стажу.

У вказаному рішенні зазначено, що за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Страховий стаж особи становить (з урахуванням 14 років за Списком № 1) 33 роки 2 місяці 27 днів. Пільговий стаж на підземних роботах, професії за постановою № 202 становить 17 років 11 місяців 12 днів, в тому числі навчання за фахом 2 місяці 18 днів.

16.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняло Рішення № 046350008753 від 24.11.2022 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Вказане рішення мотивовано наступним:

«Згідно поданих документів страховий стаж заявника складає 19 років 10 місяців; в тому числі: роботи підземні, провідні професії (20) 4 місяці 9 днів, підземні професії за пост. № 202 (25) 4 місяці 9 днів, навчання за фахом 29 днів.

До страхового стажу зараховано всі періоди.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок: № 55 від 21.02.2019р., № 542 від 19.12.2019р., № 20156 від 18.12.2019р., № 830 від 18.03.202р., № 28 від 08.01.2020р., № 576 від 07.11.2022р., № 825 від 04.11.2022р., № 939 від 03.11.2021р., оскільки довідки не відповідають вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. (відсутній підпис бухгалтера). Документів про надання права підпису іншій особі не надано.

Крім того, зазначена дата народження особи в довідці № 825 від 04.11.2022р., не відповідає паспортним даним заявника.

Довідка № 94 від 29.07.2016р., про нараховані суми грошового забезпечення не взята до уваги, оскільки вона не відповідає формі затвердженої Постановою управління ПФУ від 04.02.0221р. за № 3-1.»

Позивач, не погодившись з висновками органу Пенсійного фонду, оскаржив дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та рішення № 046350008753 від 24.11.2022 року, до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону №1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 р. (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Приписами ст. 24 Закону №1058-IV встановлено, зокрема страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно із ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Статтею 58 Закону №1058-IV передбачено, що пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Зазначеним нормам відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Так, згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_2 від 05.03.2001, ОСОБА_1 працював:

з 16.04.1996 по 22.05.1996 учнем поверхневого гірника;

з 23.05.1996 по16.06.1996 поверхневим гірником;

з 24.06.1996 по 11.11.1996 - поверхневим гірником;

з 24.11.1996 по 06.04.1999 служба в армії;

з 01.06.1999 по 16.07.1999 учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті;

з 17.07.1999 по 05.09.1999 підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 29.03.2001 по 23.06.2001 гірником підземним 2 розряду по видобутку вугілля;

з 19.07.2001 по 04.01.2002 - підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем в шахті.

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_3 від 10.04.2003, позивач працював:

з 16.04.1996 по 22.05.1996 учнем гірника поверхневого;

з 23.05.1996 по 16.06.1996 - гірником поверхневим 3 розряду;

з 24.06.1996 по 11.11.1996 гірником поверхневим 3 розряду;

з 24.11.1996 по 06.04.1999 служба в армії;

з 01.06.1999 по 16.07.1999 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

з 17.07.1999 по 05.09.1999 гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 12.09.2003 по 27.07.2004 гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 25.08.2004 по 13.11.2004 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Згідно з трудовою книжкою (дублікат) НОМЕР_4 від 05.07.2006 позивач працював:

з 16.04.1996 по 22.05.1996 учнем гірника поверхневого;

з 23.05.1996 по 16.06.1996 гірником поверхневим 3 розряду;

з 24.06.1996 по 11.11.1996 гірником поверхневим 3 розряду;

з 01.06.1999 по 16.07.1999 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

з 17.07.1999 по 05.09.1999 гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 12.09.2003 по 27.07.2004 гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті.

Згідно з трудовою книжкою (дублікат) НОМЕР_5 від 27.05.2005, позивач працював:

з 16.04.1996 по 22.05.1996 учнем гірника поверхневого;

з 23.05.1996 по 16.06.1996 гірником поверхневим 3 розряду;

з 24.06.1996 по 11.11.1996 гірником поверхневим 3 розряду;

з 24.11.1996 по 06.04.1999 служба в армії;

з 01.06.1999 по 16.07.1999 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

з 17.07.1999 по 05.09.1999 гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 13.04.2003 по 01.09.2004 різноробочим в ПП ОСОБА_2 ;

з 13.06.2005 по 07.07.2006 підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 01.01.2007 по 03.03.2007 респіраторником;

з 01.08.2008 по 22.08.2008 підземним гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті;

з 07.09.2008 по 15.12.2008 підземним гірником з повним робочим днем в шахті;

з 25.05.2009 по 30.08.2009 гірником підземним з повним робочим днем в шахті;

з 31.08.2009 по 14.10.2009 курси професії «машиніст гірничих виїмкових машин»;

з 15.01 2009 05.01.2010 учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті;

з 06.01.2010 по 18.04.2013 машиністом гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті;

з 19.04.2013 по 02.12.2018 гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті;

з 03.12.2018 по 31.12.2021 машиністом гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті;

з 01.01.2022 працює машиністом гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем в шахті.

Згідно з трудовою книжкою (дублікат) НОМЕР_6 від 19.01.2005, позивач працював:

з 16.04.1996 по 22.05.1996 учнем гірника поверхневого;

з 23.05.1996 по 16.06.1996 гірником поверхневим 3 розряду;

з 24.06.1996 по 11.11.1996 гірником поверхневим 3 розряду;

з 24.11.1996 по 06.04.1999 служба в армії;

з 01.06.1999 по 16.07.1999 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

з 17.07.1999 по 05.09.1999 гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 07.02.2005 по 27.04.2005 гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті;

з 01.02.2009 по 30.03.2009 гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Суд зазначає, що у трудових книжках позивача містяться записи про роботу позивача повний робочий день в шахті.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 р. у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 р. у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 р. у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 р. у справі №446/656/17, від 21.05.2020 р. у справі №550/927/17, від 10.12.2020 р. у справі №372/403/17.

Періоди роботи позивача в шахті підтверджено довідками, виданими підприємствами, де працював позивач та, які були надані до Пенсійного фонду разом із заявами про призначення пенсії.

Відповідачем-2 відмовлено у зарахуванні періодів роботи позивача згідно довідок: № 55 від 21.02.2019р., № 542 від 19.12.2019р., № 2056 від 18.12.2019р., № 830 від 18.03.2020р., № 28 від 08.01.2020р., № 576 від 07.11.2022р., № 825 від 04.11.2022р., № 939 від 03.11.2021р., оскільки довідки не відповідають вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. (відсутній підпис бухгалтера). Документів про надання права підпису іншій особі не надано. Крім того, зазначена дата народження особи в довідці № 825 від 04.11.2022р., не відповідає паспортним даним заявника. Довідка № 94 від 29.07.2016р., про нараховані суми грошового забезпечення не взята до уваги, оскільки вона не відповідає формі затвердженої Постановою управління ПФУ від 04.02.0221р. за № 3-1.

Однак, вказані висновки ГУ ПФУ у Вінницькій області суд вважає необгрунтованими та безпідставними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При цьому, суд звертає увагу на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складено:

Акт № 393/10.6-13 від 11.03.2020 року щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов?язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії на ім?я ОСОБА_1 за період роботи з 19.07.2001 по 22.05.2006 на шахті «Західно-Донбаська», виданих Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське» (ЄДРПОУ 00178353);

Акт № 404/10.6-13 від 12.03.2020 року щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов?язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії на ім?я ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.2007 по 03.03.2007 у Восьмому воєнізованому гірничорятувальному загоні (ЄДРПОУ 00159427);

Акт № 458/10.6-13 від 27.05.2020 року щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов?язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії на ім?я ОСОБА_1 за період роботи з 29.03.2001 по 23.06.2001 у Приватному акціонерному товаристві «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Дніпровське» (ЄДРПОУ 00178353);

Акт № 437/10.6-13 від 18.03.2020 року щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов?язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії на ім?я ОСОБА_1 за період роботи з 07.02.2005 по 27.04.2005 на шахті «Благодатна», виданих Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» (ЄДРПОУ 00178353).

Таким чином, орган Пенсійного фонду скористався наданим йому ст. 44 та здійснив перевірку документів наданих для призначення пенсії позивачу, які були видані: Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське», Восьмим воєнізованим гірничорятувальним загоном, Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Дніпровське», Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління імені Героїв Космосу».

При цьому, довідка № 55 від 21.02.2019р. видана ТОВ «СІГМА-КОМ» про те, що позивач з 01.02.2009 року по 30.03.2009 року працював гірничим робітником очисного забою повний робочий день в шахті Західно-Донбаська та виконував роботи з метою видобутку вугілля підземним способом. Довідка підписана виконавчим директором та менеджером по персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства;

Довідка № 542 від 19.12.2019р. видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» про періоди роботи позивача на вказаному підприємстві на роботах, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачене ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?зкове державне пенсійне страхування», довідка містить відомості про перейменування підприємства. Довідка підписана директором підприємства, менеджером департаменту з управління персоналом та провідним фахівцем з адміністрування персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства;

Довідка № 2056 від 18.12.2019р. видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» про періоди роботи позивача на шахті «Благодатна» в/о «Павлоградвугілля» з 07.02.2005 по 27.04.2005 за професією гірник очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?зкове державне пенсійне страхування», довідка містить відомості про перейменування підприємства. Довідка підписана директором підприємства, менеджером департаменту з управління персоналом та провідним фахівцем з адміністрування персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства;

Довідка № 830 від 18.03.2020р. видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» про періоди роботи позивача на шахті «Благодатна» в/о «Павлоградвугілля» з 07.02.2005 по 27.04.2005 за професією гірник очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?зкове державне пенсійне страхування», довідка містить відомості про перейменування підприємства. Довідка підписана директором підприємства, менеджером департаменту з управління персоналом та провідним фахівцем з адміністрування персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства;

Довідка № 28 від 08.01.2020р. видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» про те, що ОСОБА_1 у період, вказаний у довідці працював на підприємстві гірником підземним з повним робочим днем у шахті, довідка містить відомості про перейменування підприємства. Довідка підписана директором підприємства, менеджером департаменту з управління персоналом та провідним фахівцем з адміністрування персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства;

Довідка № 576 від 07.11.2022р. видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» про те, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 07.11.2022 працює на підприємстві за професією машиніст гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією машиніст гірничих виїмкових машин підземний дільниці з видобутку вугілля № 5 з повним робочим днем у шахті. Довідка підписана директором підприємства, менеджером департаменту з управління персоналом та провідним фахівцем з адміністрування персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства;

Довідка № 825 від 04.11.2022р. видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» про періоди роботи позивача на вказаному підприємстві на роботах, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачене ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?зкове державне пенсійне страхування», довідка містить відомості про перейменування підприємства. Довідка підписана директором підприємства, менеджером департаменту з управління персоналом та провідним фахівцем з адміністрування персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства;

Довідка № 939 від 03.11.2021р. видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» про періоди роботи позивача на вказаному підприємстві на роботах, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачене ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?зкове державне пенсійне страхування», довідка містить відомості про перейменування підприємства. Довідка підписана директором підприємства, менеджером департаменту з управління персоналом та провідним фахівцем з адміністрування персоналу, належним чином зареєстрована та містить печатку підприємства.

Перевіривши вказані довідки, суд вважає, що вони оформлені з дотриманням форми, визначеної Додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637.

Усі довідки підписані уповноваженими на те посадовими особами підприємства, а саме: директором, менеджером з управління персоналу та з адміністрування персоналу, доказів зворотнього, суду не надано.

Також, невірне зазначення дати народження позивача « ІНФОРМАЦІЯ_1 » замість вірного « ІНФОРМАЦІЯ_2 » року народження, не спростовує достовірність відомостей щодо виконання ним робіт, які дають право на пенсію за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», за умови належного підтвердження виконання працівником вказаних робіт.

Відомості трудової книжки позивача у сукупності з вказаними довідками підтверджують, що позивач у вказаний період виконував роботи, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачене ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?зкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд зазначає, що у разі сумніву щодо відомостей, відображених у вказаних довідках, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо безпідставного неврахування зазначених вище довідок, внаслідок чого позивачу відмовлено у призначенні пенсії за відсутності необхідного пільгового стажу, суд вважає протиправними, а рішення про відмову у призначенні пенсії від 24.11.2022 № 04635008753 таким, що підлягає скасуванню.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача періоду строкової військової служби з 24.11.1997 по 06.04.1999, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, зокрема копією трудової книжки НОМЕР_3 від 18.10.1979 року та Військового квитка НОМЕР_7 від 24.11.1997 року, позивач у період з 24.11.1997 року по 06.04.1999 року проходив строкову військову службу у лавах Збройних Сил України.

Однак, ні у рішенні № 046350008753 від 24.11.2022 року, ні у відзивах відповідачів на позовну заяву не містяться відомості про зарахування до пільгового стажу позивача періоду проходження позивачем строкової військової служби.

Суд критично ставиться до зазначеної позиції відповідачів, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується військова служба незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов?язок і військову службу» та ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, наведеними нормами законодавства України передбачено право позивача на зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби у лавах Збройних Сил України.

Таким чином, враховуючи, що трудові книжки НОМЕР_2 від 05.03.2001, НОМЕР_3 від 10.04.2003 року та Військовий квиток НОМЕР_7 від 24.11.1997 року ОСОБА_1 містять записи про проходження ним строкової військової служби з 24.11.1997 року по 06.04.1999 року, то вказаний період повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача з розрахунку 1 рік 3 місяці відповідно до роз?яснення Міністерства соціального забезпечення України від 26.01.1992 року № 8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За викладених обставин, суд вважає, що рішення від 24.11.2022 № 04635008753 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії прийнято без урахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281/0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На час трудової діяльності позивача і на теперішній час Роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є діючим та підлягає застосуванню.

Отже періоди роботи гірником очисного забою, машиністом гірничих виїмкових машин підлягають врахуванню відповідно до роз?яснення Міністерства соціального забезпечення України від 26.01.1992 року № 8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» кожного повного року роботи 1 рік 3 місяці.

Враховуючи викладене, задля ефективного захисту прав і свобод позивача, суд вважає обгрунтованими й позовні вимоги щодо зобов`язання Пенсійного органу зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи згідно трудових книжок позивача НОМЕР_2 від 05.03.2001, НОМЕР_3 від 10.04.2003, НОМЕР_5 від 27.05.2005, АВ № 110715 від 19.01.2005 та довідок № 55 від 21.02.2019р., № 542 від 19.12.2019р., № 20156 від 18.12.2019р., № 830 від 18.03.202р., № 28 від 08.01.2020р., № 576 від 07.11.2022р., № 825 від 04.11.2022р., № 939 від 03.11.2021р та повторно розглянути заяву.

Стосовно решти позовних вимог, то суд зазначає, що права позивача в цій частині вимог на час звернення до суду не порушені. Суд наголошує, що судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягають лише порушені права позивача.

Щодо підстав розгляду заяви позивача Головним управління ПФУ в Дніпропетровській області та визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватись розгляд заяви позивача про призначення пенсії та призначення пенсії, суд зазначає про таке.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

В даному випадку органом призначення визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 16.11.2022 року здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2 Порядку.

Проте, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд вважає наявними підстави покласти обов`язок щодо повторного розгляду заяви позивача саме на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як визначений суб`єкт призначення.

Отже, у задоволенні позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області слід відмовити.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довели правомірності не зарахування позивачу періодів його роботи згідно трудових книжок до стажу, та відмовили у призначенні пенсії за віком, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач, як учасник бойових дій має пільгу щодо сплати судового збору та, під час звернення з позовною заявою до суду судовий збір не сплачував, у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

Скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 24.11.2022 № 04635008753.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» період служби в лавах Збройних Сил України з 24.11.1997 по 06.04.1999 з розрахунку 1 рік 3 місяці відповідно до роз?яснення Міністерства соціального забезпечення України від 26.01.1992 року № 8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи згідно його трудових книжок НОМЕР_2 від 05.03.2001, НОМЕР_3 від 10.04.2003, НОМЕР_5 від 27.05.2005, АВ № 110715 від 19.01.2005 та довідок № 55 від 21.02.2019р., № 542 від 19.12.2019р., № 20156 від 18.12.2019р., № 830 від 18.03.202р., № 28 від 08.01.2020р., № 576 від 07.11.2022р., № 825 від 04.11.2022р., № 939 від 03.11.2021р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) періоди роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) гірником очисного забою та машиністом гірничих виїмкових машин зараховувати відповідно до роз?яснення Міністерства соціального забезпечення України від 26.01.1992 року № 8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з розрахунку за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії від 16.11.2022 року, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна