Ухвала

від 21.02.2023 по справі 560/1771/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1771/19

УХВАЛА

21 лютого 2023 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Еко-Сад" до Головного управління ДФС у Хмельницькій області , Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшло подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому державний виконавець просить замінити сторону виконавчого провадження у виконавчому провадженні № 65956702, а саме: боржника - Державну фіскальну службу України (ЄДРПОУ 39292197, адреса: 04655, місто Київ, Львівська площа, будинок 8) на її правонаступника - Державну податкову службу України (ЄДРПОУ 43005393, адреса: 04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8).

В обрунтування подання зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження АСВП № 65956702 з примусового виконання виконавчого листа № 560/1771/19, виданого 02.06.2021 Хмельницьким окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 від 03.05.2018 року, подану товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Еко-Сад".

Боржником за виконавчим документом зазначено Державну фіскальну службу України (04655, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань щодо Державної фіскальної служби України, державним реєстратором, наявний запис: "Відомості про перебування юридичної особи у процесі припинення: 17.05.2019, в стані припинення, за рішенням засновників".

Державний виконавець вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" від 18 грудня 2018 року № 1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба є правонаступником майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Тому державний виконавець вважає, що наявні підстави для задоволення його подання.

Державний виконавець, представник боржника, представник Державної податкової служби України в судове засідання не з`явилися, хоча були повідомлені про дату час та місце розгляду подання належним чином.

Враховуючи неявку належно повідомлених учасників справи, суд вважає за можливе розглянути вказане подання в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2019 по справі № 560/1771/19 зокрема зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 від 03.05.2018 року, подану товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Еко-Сад".

02 червня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі № 560/1771/19 про зобов`язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 від 03.05.2018 року, подану товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Еко-Сад".

Боржником у вказаному виконавчому листі зазначено Державну фіскальну службу України (ЄДРПОУ 39292197).

Стягувач направив даний виконавчий лист для виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Головний державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України постановою від 08.07.2021 року ВП № 65956702 відкрив виконавче провадження на підставі вище вказаного виконавчого листа про зобов`язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 від 03.05.2018 року, подану товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Еко-Сад".

Боржником у вказаній постанові зазначено Державну фіскальну службу України (ЄДРПОУ 39292197).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань щодо Державної фіскальної служби України, державним реєстратором, наявний запис: "Відомості про перебування юридичної особи у процесі припинення: 17.05.2019, в стані припинення, за рішенням засновників".

Державний виконавець вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" від 18 грудня 2018 року № 1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба є правонаступником майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Тому, з метою належного виконання рішення суду, державний виконавець звернувся в суд із вказаним поданням про заміну сторони виконавчого провадження № 65956702, зміст якого наведено вище.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частині 1 статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За приписами частин 1, 5 статті 15 Закону № 1404-VIII установлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 3929292197), або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р "Питання Державної податкової служби" Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України "Про початок діяльності Державної податкової служби України" від 28.08.2019 № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

Проте, запис про припинення Державної фіскальної служби України у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником, відсутній.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі № 560/1771/19, 02.06.2021 Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 від 03.05.2018 року, подану товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Еко-Сад".

Тому суд робить висновок про те, що спір у даній справі виник у сфері реалізації державної податкової політики.

Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі № 560/1771/19, стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р.

Отже в даному випадку, Державна податкова служба України (код ЄДРПОУ 43005393) є правонаступником Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 3929292197).

Враховуючи викладене, суд вважає, що подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження № 65956702, відкритого на підставі виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/1771/19 від 2 червня 2021 року, - задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні № 65956702 боржника - Державну фіскальну службу України (ЄДРПОУ 39292197, адреса: 04655, місто Київ, Львівська площа, будинок 8) на її правонаступника - Державну податкову службу України (ЄДРПОУ 43005393, адреса: 04053, місто Київ, Львівська площа, будинок 8).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя В.К. Блонський