Рішення

від 27.08.2010 по справі 2-2209-10

ОХТИРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

копія:

Справа № 2-2209/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2010 року Охтирськ ий міськрайонний суд Сумсько ї області в складі:

головуючого судді - Б ілера П.П.

при секретарі - Усенк о О. В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в місті Охтирка цивільну сп раву за позовом

ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду Украї ни в м. Охтирка Сумської обла сті

про захист права н а виплату державної соціал ьної підтримки особі зі ста тусом «діти війни» відповід но до вимог чинного законо давства, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звер нулась до суду з позовом до Управління Пенсійного ф онду в м. Охтирка Сумської обл асті, яким просить визнати пр отиправною бездіяльність УП ФУ в м. Охтирка по невиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком за 2009, 2010 роки та зобов' яз ати Управління Пенсійно го фонду України в м. Охтирка Сумської області виплатити на його користь недоплач ену, як дитині війни щомісячн у державну соціальну допомо гу за 2009 рік за період з 29 жовт ня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за 2010 рік починаючи з 1 січ ня 2010 року.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначає, що він має статус «дитини війни» у з в' язку з чим, у відповідност і до Ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », виплачувана йому пенсія по винна підвищуватись на 30 відс отків мінімальної пенсії за віком. Відповідач у 2009, 2010 роках пенсію йому не підвищив, а том у просить суд зобов' язати в ідповідача нарахувати йому не отриману допомогу за 2009 рік з 29 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року.

Позивач у судове засідання не з' явився але надав суд у заяву в якій просить справ у розглядати у його відсут ність, позов підтримує повні стю.

Представник відповід ача Управління Пенсійно го фонду України в м. Охтирка Сумської області в судове засідання не з' явився , але надав суду письмове запере чення в якому зазначено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка позов позивача не визнає пов ністю і просила відмовити в його задоволенні. Дійсно діт ям війни пенсії мають підвищ уватись на 30% мінімальної пенс ії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України „ Про со ціальний захист дітей війни ”, який передбачає механізм ц их виплат, фінансове забезпе чення державних соціальних г арантій здійснюється за раху нок коштів Державного бюджет у України. Відповідно до лист а Міністерства юстиції Украї ни від 31.08.2007 року питання щодо т акого підвищення у зазначено му порядку не урегульоване в управлінні Пенсійного фонду немає будь-яких підстав пров одити такі виплати. 28.05.2008 р. Кабі нет міністрів України прийня в постанову №530 , якою було визн ачено розміри щомісячного гр ошового утримання чи державн ої соціальної допомоги, що ви плачується «дітям війни» так ож у розмірі 10% від прожитково го мінімуму для осіб, що втрат или працездатність. У письмо вому запереченні також зазна чено, що управління Пенсійно го фонду в Охтирському район і діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визн ачені чинним законодавством України, справу просить роз глядати без їхнього предста вника.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 64 Конституції Укра їни встановлено, що конститу ційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, пере дбачених Конституцією Украї ни. При прийнятті нових закон ів або внесенні змін до чинни х законів не допускається зв уження змісту та обсягу існу ючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 Ст.19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

За змістом ч.1 Ст. 58 Закону України "Про загальнообов' язкове пенсійне страхування " пенсійний фонд є органом, яки й здійснює керівництво та уп равління солідарною системо ю, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, п ризначає пенсії та підготовл яє документи для її виплати, з абезпечує своєчасне і в повн ому обсязі фінансування та в иплату пенсій, допомоги на по ховання, здійснює контроль з а цільовим використанням кош тів Пенсійного фонду, вирішу є питання, пов'язані з ведення м обліку пенсійних активів з астрахованих осіб на накопич увальних пенсійних рахунках , здійснює адміністративне у правління Накопичувальним ф ондом та інші функції, передб ачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

У відповідності до Ст.1 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 ро ку № 2195-IV, дитиною війни визнаєт ься особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 рок ів.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтв ерджується посвідченням та к серокопією паспорту позивач а.

Відповідно до Ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” (у редакції від 1 8.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війн и пенсії або щомісячне грошо ве утримання чи державна соц іальна допомога, що виплачує ться замість пенсії, підвищу ється на 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України “П ро державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних межах асигнувань, п ередбачених за відповідними бюджетними програмами вказа на норма передбачає встановл ення в абсолютних сумах розм ірів лише тих виплат, вихідни м критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробіт ної плати. Відповідно її дія н е поширюється на спірні відн осини розмір зазначених соці альних виплат згідно із Зако ном України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пен сії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війн и підвищення до пенсії або що місячного грошового довічно го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, повин ні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”.

Нормами Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2009 рік» не передбачено о бмежень щодо застосування по ложень Ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», та крім цього Ст. 54 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2009 рік» встанов лено у 2009 році прожитковий мін імум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних г руп населення, в розмірах, що д іяли у грудні 2008 року.

Відповідно до Закону України №1715-VI від 06.11.2009 року “Про внесення змін до Закону Укра їни “Про державний бюджет Ук раїни на 2009 рік” статтю 54 після частини першої доповнено но вою частиною такого змісту: у становити з 1 листопада 2009 прож итковий мінімум на одну особ у в розрахунку на місяць у роз мірі 701 гривня та для тих, хто ві дноситься до основних соціал ьних і демографічних груп на селення: дітей віком до 6 років -632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років- 776 гривень; працездатни х осіб-744 гривні; осіб, які втрат или працездатність- 573 гривні. Розміри державних соціальни х гарантій на 2009 рік, що визнача ються залежно від прожитково го мінімуму, встановлюються відповідними законами Украї ни, цим Законом та нормативно -правовими актами Кабінету М іністрів України.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюд жетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на ч ас виникнення спірних правов ідносин нормативно-правових актів національного законод авства, не може бути поставле на у залежність від бюджетни х асигнувань, тобто посиланн я органами державної влади н а відсутність коштів як на пр ичину невиконання своїх зобо в'язань судом не приймається до уваги.

Органи державної влади не м ожуть посилатись на відсутні сть коштів як на причину неви конання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникаю ть в процесі реалізації прав а на отримання надбавки до пе нсії засновані на принципі ю ридичної визначеності. Зазна чений принцип не дозволяє де ржаві посилатися на відсутні сть певного нормативного акт а, який визначає механізм реа лізації прав та свобод грома дян, закріплених у конституц ійних та інших актах.

Звуження змісту прав і своб од означає зменшення ознак, з містовних характеристик мож ливостей людини, які відобра жаються відповідними правам и та свободами, тобто якісних характеристик права. Звужен ня обсягу прав і свобод - це зм еншення кола суб'єктів, розмі ру території, часу, розміру аб о кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання пра в і свобод, тобто їх кількісно ї характеристики.

На час розгляду судом позов у положення ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» є діючими. Інший нор мативний акт, що врегульовув ав би питання щодо розміру за значеної соціальної виплати , відсутній. В зв' язку з чим, п ри визначенні розміру належн ої позивачу соціальної допом оги за 2010 рік, необхідно керува тися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и», згідно з якою розмір соціа льної допомоги складає 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлени й Ст. 28 Закону України «Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування».

За чинним законодавство м розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише з а правилами, передбаченими С т. 28 Закону України “Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування”, іншого но рмативно - правового акта, я кий би визначав цей розмір аб о встановлював інший розмір, немає.

З огляду на вищевикладене , суд вважає, що неможливо прий няти до уваги положення ч. 3 Ст . 28 зазначеного Закону, з якої в ипливає, що мінімальний розм ір пенсії за віком, встановле ний абзацом першим частини п ершої цієї статті, застосову ється виключно для визначенн я розмірів пенсії, призначен их згідно з цим Законом, оскіл ьки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімаль ного розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в р еалізації позивачем констит уційної гарантії, встановлен ої Ст. 46 Конституції України т а права на отримання доплати до пенсії, передбаченої Ст. 6 З акону України “Про соціальни й захист дітей війни”.

Крім того, суд вважає безп ідставним посилання відпові дача на відсутність коштів щ одо забезпечення виплат зазн аченої доплати до пенсії, оск ільки, органи державної влад и не можуть посилатися на від сутність коштів, як на підста ву невиконання своїх зобов'я зань, які встановлені Ст. 46 Кон ституції України та зазначен о нормою Закону.

Суд не може погодитися з д оводами відповідача щодо не визначеності на законодавчо му рівні питання відносно ор гану, на який покладено обов'я зок здійснення виплат підвищ ення до пенсії особам, які маю ть статус дитини війни.

Пенсійний фонд України ді є у відповідності Положення “Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваженн я на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в у становленому порядку його те риторіальні управління. Відп овідно до Закону України “Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування” ріш ення про призначення та пер ерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсі йного фонду України за місце м проживання пенсіонерів.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що обов'язок по нарахува нню та виплаті доплати до пен сії позивача, передбаченої С т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни” пок ладено на Управління Пен сійного фонду України в м. Охт ирка Сумської області, за міс цем проживання позивача.

Відповідно до ч. 8 Ст. 8 ЦП К України, якщо спірні правов ідносини не врегульовані зак оном, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом в ідносини (аналогія закону), а з а відсутності такого - суд в иходить із загальних засад з аконодавства (аналогія права ).

Відповідно до Ст. 15 ЦК У країни, Ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право на захист сво го цивільного права у разі йо го порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 1, 3 ЦПК України су д захищає порушені, невизнан і або оспорювані права, свобо ди чи інтереси фізичних та юр идичних осіб.

Відповідно до Ст.10 ЦПК Укра їни, цивільне судочинство зд ійснюється на засадах змагал ьності сторін. Сторони ,які бе руть участь у справі мають рі вні права щодо подання доказ ів, їх дослідження та доведен ня перед судом їх переконлив ості. Кожна сторона повинна д овести ті обставини ,на які в она посилається, як на підста ву своїх вимог або заперечен ь.

Згідно Ст. ст. 1, 3 ЦПК Україн и суд захищає порушені, невиз нані або оспорювані права, св ободи чи інтереси фізичних т а юридичних осіб.

Згідно Ст. 88 ЦПК України з в ідповідача на користь позива ча необхідно стягнути судов і витрати по справі, а саме ви трати на інформаційно-техніч не забезпечення розгляду спр ави в суді в сумі 37 грн.

Відповідно до пункту 34 Ст. 4 Декрету Кабінету Міністрі в України „Про державне мит о” від 30 квітня 1993 року , Пенсійн ий Фонд України, його підпри ємства, установи, організаці ї від сплати державного мит а звільненні, тому суд позба влений можливості стягнути з відповідача сплачене поз ивачем державне мито в розм ірі 8 грн. 50 коп.

На підставі викладен ого, керуючись Ст. ст. 64, 19, 46 Конст итуції України, Ст. ст. 3,6 Закону України “Про соціальний зах ист дітей війни”, Законом Укр аїни “Про виконання рішень т а застосування практики Євро пейського суду з прав людини , Ст. ст. 1, 3, 8,10, 60, 88, 212-215 ЦПК України, Ст . 28 Закону України “Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування”, Декретом К абінету Міністрів України „ Про державне мито”, суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБ А_1 задовольнити частко во.

Визнати неправомірною б ездіяльність управління Пен сійного фонду України в м. Ох тирка щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_1 де ржавної соціальної підтримк и дітям війни за 2009 рік за періо д з 29 жовтня 2009 року по 31 груд ня 2009 року та з 1 січня 2010 року п о 27 серпня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Зобов' язати Управ ління Пенсійного фонду Укр аїни в м. Охтирка здійснити п ерерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % м інімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 Ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове пенсійне стр ахування» та провести відпов ідні виплати за період з 29 жо втня 2009 року по 31 грудня 2009 рок у та з 01 січня 2010 р. по 27 серпня 2010 р. з урахуванням виплачени х коштів.

Стягнути з Управлін ня Пенсійного фонду Україн и в м. Охтирка на користь пози вача ОСОБА_1 судов і витрати по справі, а саме в итрати на інформаційно-техні чне забезпечення розгляду сп рави в суді , в сумі 37 грн.

В іншій частині позов у відмовити за його безпідс тавністю.

Апеляційна скарга на р ішення Охтирського міськра йонного суду Сумської облас ті подається протягом десят и днів з дня його проголошен ня. Особи, які брали участь у справі, але не були присутн і у судовому засіданні під час проголошення судового р ішення, можуть подати апеляц ійна скаргу протягом десят и днів з дня отримання копі ї цього рішення.

Рішення суду набирає з аконної сили після закінчен ня строку для подання апеля ційної скарги, якщо апеляцій ну скаргу не було подано. У р азі подання апеляційної ска рги рішення, якщо його не бу ло скасовано, набирає законн ої сили після розгляду спра ви апеляційним судом.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду Білера П.П.

з оригіналом згідно підпис

Рішення не набрало законн ої сили

Справа № 2-2209/10

РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Б ілера П.П.

при секретарі - Усенк о О. В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в місті Охтирка цивільну сп раву за позовом

ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду Украї ни в м. Охтирка Сумської обла сті

про захист права н а виплату державної соціал ьної підтримки особі зі ста тусом «діти війни» відповід но до вимог чинного законо давства, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБ А_1 задовольнити частко во.

Визнати неправомірною б ездіяльність управління Пен сійного фонду України в м. Ох тирка щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_1 де ржавної соціальної підтримк и дітям війни за 2009 рік за періо д з 29 жовтня 2009 року по 31 груд ня 2009 року та з 1 січня 2010 року п о 27 серпня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Зобов' язати Управ ління Пенсійного фонду Укр аїни в м. Охтирка здійснити п ерерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % м інімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 Ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове пенсійне стр ахування» та провести відпов ідні виплати за період з 29 жо втня 2009 року по 31 грудня 2009 рок у та з 01 січня 2010 р. по 27 серпня 2010 р. з урахуванням виплачени х коштів.

Стягнути з Управлін ня Пенсійного фонду Україн и в м. Охтирка на користь пози вача ОСОБА_1 судов і витрати по справі, а саме в итрати на інформаційно-техні чне забезпечення розгляду сп рави в суді , в сумі 37 грн.

В іншій частині позов у відмовити за його безпідс тавністю.

Апеляційна скарга на р ішення Охтирського міськра йонного суду Сумської облас ті подається протягом десят и днів з дня його проголошен ня. Особи, які брали участь у справі, але не були присутн і у судовому засіданні під час проголошення судового р ішення, можуть подати апеляц ійна скаргу протягом десят и днів з дня отримання копі ї цього рішення.

Рішення суду набирає з аконної сили після закінчен ня строку для подання апеля ційної скарги, якщо апеляцій ну скаргу не було подано. У р азі подання апеляційної ска рги рішення, якщо його не бу ло скасовано, набирає законн ої сили після розгляду спра ви апеляційним судом.

Суддя: Біле ра П.П.

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Управлінню пенсійног о фонду України в м. Охтирка

(начальнику Масло М. Д, )

вул. Жовтнева, 23 м. Охтирка

№2-2209 від 27.08.2010 р.

Направляю копію рішення №2-2209 від 27.08.2010 р. , що не набрало за конної сили , для відому.

Додаток : копія рішення.

Суддя: Білера П.П.

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Управлінню пенсійног о фонду України в м. Охтирка

(начальнику Масло М. Д, )

вул. Жовтнева, 23 м. Охтирка

№2-2209 від 27.08.2010 р.

Направляю копію рішення №2-2209 від 27.08.2010 р. , що не набрало за конної сили , для відому.

Додаток : копія рішення.

Суддя: Білера П .П.

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Управлінню пенсійног о фонду України в м. Охтирка

(начальнику Масло М. Д, )

вул. Жовтнева, 23 м. Охтирка

№2-2209 від 27.08.2010 р.

Направляю копію рішення №2-2209 від 27.08.2010 р. , що не набрало за конної сили , для відому.

Додаток : копія рішення.

Суддя: Білера П.П.