Рішення

від 27.02.2023 по справі 420/11198/22

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/11198/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Здоров`я» про стягнення штрафу та пені,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія Здоров`я про стягнення штрафу, застосованого згідно рішення від 13.01.2022 року №6, та пені у загальному розмірі 273 307, 88 грн.

Позовна заява подана засобами поштового зв`язку 09 серпня 2022 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що за результатами моніторингу телепрограми ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я», м. Одеса (ліцензія на мовлення НР №01445-м від 06.12.2018), за 01.09.2021 (у проміжку часу між 18:11 та 23:00) та 08.09.2021 (у проміжку часу між 18:16 та 23:01) зафіксовано трансляцію передачі під назвою «УКРАЇНСЬКИЙ ФОРМАТ», що містять висловлювання, які мають ознаки розпалювання ворожнечі і ненависті між різними групами громадян України за територіальним принципом чи політичними уподобаннями та містять мову ворожнечі. У зв?язку з цим на засіданні Національної ради 13.10.2021 рішенням №1424 було призначено позапланову безвиїзну перевірку ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ?Я», оскільки трансляція передач на думку позивача містить ознаки порушення вимог абзацу четвертого частини другої статті 6 та пунктів а), в) частини першої статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Позивач зазначив, що про проведення позапланової безвиїзної перевірки Відповідача було повідомлено рекомендованим листом від 18.10.2021 вих. № 17/1875.

Перевіркою встановлено наявність порушення ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ?Я», м. Одеса, вимог Закону "Про телебачення і радіомовлення", а саме абзацу четвертого частини другої статті 6 та пунктів а) та в) частини першої статті 59.

13.01.2022 Національна рада за результатами розгляду питання про результати позапланової перевірки прийняла рішення №6, яким було визнано порушення ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» абзацу четвертого частини другої статті 6, пунктів а) та в) частини першої статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а також визнано наявність розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі та ненависті у висловлюваннях, які були поширені в ефірі ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я», м. Одеса, 01.09.2021, 08.09.2021 та прийнято рішення щодо застосування до ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» санкцію «стягнення штрафу» у розмірі 100 480,56 грн.

Позивач також наголошує, що дане рішення не оскаржувалось Відповідачем в судовому порядку, а отже рішення є чинним та обов`язковим до виконання.

Однак, ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» у тридцятиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення щодо стягнення штрафу не надіслало Позивачу документального підтвердження факту сплати штрафу, а тому позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Процесуальний рух справи

Ухвалою суду від 17 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін, відповідно ч. 5 ст. 262 КАС України. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 162 КАС України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Відповідач відзив на позовну заяву та/або заяву про продовження процесуальних строків, а також будь-яких доказів до суду не надав.

У відповідності з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З урахуванням вищенаведеного, справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами

Розглянувши подані заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення видано товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Здоров`я», код ЄДРПОУ 32575280, Ліцензію на мовлення серії НР №01445-м від 06.12.2018 строком дії до 06.12.2025 (багатоканальне мовлення).

13.10.2021 року Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення ухвалила рішення №1424, у якому призначила позапланову безвиїзну перевірку діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Здоров`я», м.Одеса, з метою перевірки дотримання вимог Закону України "Про телебачення та радіомовлення", а також зобов`язало ТОВ надати представнику Національної ради в Одеській області документи та матеріали, необхідні для проведення перевірки.

За даними акту №207 позапланової безвиїзної перевірки телерадіокомпанії від 11 листопада 2021 року, було виявлено, що трансляція передач у телепрограмі ТОВ "ТРК "Здоров`я" під назвою «Український формат» містять ознаки порушення ліцензіатом вимог абзацу четвертого частини другої статті 6 (Не допускається використання телерадіоорганізацій для закликів до розв?язування агресивної війни або її пропаганди та/або розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі та ненависті), пунктів а) та в) частини першої статті 59 (Телерадіоорганізація зобов`язана: дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії; поширювати об?єктивну інформацію) Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

13.01.2022 Національна рада, розглянувши акт позапланової безвиїзної перевірки №207 від 11.11.2021, ухвалила рішення №6, яким визнала порушення ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» абзацу четвертого частини другої статті 6, пунктів а) та в) частини першої статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та прийняла рішення щодо застосування до ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» санкцію «стягнення штрафу» у розмірі 100 480,56 грн.

На виконання пункту 6 рішення №6 від 13.01.2022 ліцензіату було надіслано рішення та розпорядження щодо сплати штрафу та усунення порушень законодавства рекомендованою поштою з повідомленням вих. №17/47 від 14.01.2022.

ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» у тридцятиденний термін з дня отримання рішення та розпорядження щодо сплати штрафу не сплатило до Державного бюджету України штраф, нарахований у розмірі 100 480,56 грн. (сто тисяч чотириста вісімдесят гривень 56 копійок), отже ліцензіат не виконав пункт 4 рішення Національної ради від 13.01.2022 №6 та розпорядження про усунення порушень законодавства.

Рішенням № 500 від 28.07.2022 Національна рада визнала порушення ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» пункту 4 рішення Національної ради від 13.01.2022 №6 та вирішила звернутися до суду з позовом про стягнення штрафу та пені з ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я».

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, а також визначення правових, економічних, соціальних, організаційних умов їх функціонування, спрямованих на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань регулює Закон України «Про телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-XII (надалі - Закон № 3759-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 3759-XII, ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж.

Згідно з частиною четвертою статті 7 Закону № 3759-XII, єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада).

Ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою відповідно до порядку та вимог, встановлених цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" (частина перша статті 23 Закону № 3759-XII).

Ліцензіат зобов`язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону (частина сьома статті 27 Закону № 3759-XII).

Відповідно до статті 59 Закону № 3759-XII, телерадіоорганізація зобов`язана, окрім іншого, дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії; виконувати рішення Національної ради та судових органів.

Правові засади діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) як спеціального наглядового та регулюючого державного органу в галузі телерадіомовлення визначає Закон України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" від 23.09.1997 № 538/97-ВР (далі також - Закон № 538/97-ВР).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 538/97-ВР, Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Національна рада здійснює, зокрема: нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; офіційний моніторинг телерадіопрограм; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону (стаття 13 Закону № 538/97-ВР).

Відповідно до статті 21 Закону № 538/97-ВР, Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Згідно з частиною першою та третьою статті 71 Закону № 3759-XII відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб`єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Рішення Національної ради щодо застосування штрафних санкцій можуть бути оскаржені у судовому порядку.

За приписами статті 72 Закону № 3759-XII, санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради.

Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії.

Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

Рішення про оголошення попередження приймається у разі першого порушення законодавства чи умов ліцензії телерадіоорганізацією або першого порушення законодавства провайдером програмної послуги.

Рішення про стягнення штрафу приймається Національною радою, якщо після оголошення попередження ліцензіат не усунув порушення в установлені Національною радою строки, у разі вчинення таких порушень: телерадіоорганізаціями - 5 відсотків розміру ліцензійного збору за порушення умов ліцензії, визначених ліцензією та додатками до неї, та/або ліцензійних умов.

Рішення про стягнення штрафу може бути оскаржене в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач встановив факт порушення відповідачем абзацу четвертого частини другої статті 6, пунктів а) та в) частини першої статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та ним було прийнято рішення щодо застосування до ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» санкцію у вигляді «стягнення штрафу» у розмірі 100 480,56 грн.

Станом на час розгляду справи доказів оскарження зазначеного рішення або його виконання відповідачем суду не надано.

Стаття 75 Закону № 3759-XII визначає порядок виконання рішення про застосування санкції.

Так, з метою виконання рішення про застосування санкції Національна рада повідомляє ліцензіата про прийняте щодо нього рішення шляхом оприлюднення відповідного повідомлення про прийняте рішення на офіційному веб-сайті Національної ради та надсилає ліцензіату копію відповідного рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Ліцензіат вважається належно повідомленим Національною радою про прийняте рішення через п`ять днів з моменту надсилання йому копії такого рішення рекомендованим листом.

У рішенні про застосування санкції Національна рада може встановити термін усунення порушення.

У разі застосування санкції у вигляді штрафу ліцензіат зобов`язаний сплатити штраф у тридцятиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення. За кожен день прострочення сплати нараховується пеня у розмірі одного відсотка суми штрафу. У разі несплати ліцензіатом штрафу штраф стягується за рішенням суду.

У разі оскарження ліцензіатом рішення про застосування санкції у вигляді штрафу термін сплати штрафу, зазначений у цій частині, та нарахування пені за прострочення його сплати призупиняється на час судового розгляду справи.

Суми штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Ліцензіат зобов`язаний надати Національній раді документальне підтвердження факту сплати штрафу (копію платіжного доручення) протягом п`яти днів з моменту сплати.

ТОВ «ТРК «ЗДОРОВ`Я» у тридцятиденний термін з дня повідомлення Національною радою про прийняте рішення щодо стягнення штрафу не надіслало документального підтвердження факту сплати штрафу, що стало підставою звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджено несплату відповідачем штрафу на пені, доказів оскарження ліцензіатом рішення про застосування санкції у вигляді штрафу до суду не надано, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється. Інші судові витрати не заявлені.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 159, 162, 243-246, 250, 255, 258, 262, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Здоров`я» про стягнення штрафу та пені задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЗДОРОВ`Я» (код ЄДРПОУ 32575280, 65098, м.Одеса, вул. Стовбова, буд. 28/3) на користь Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (код ЄДРПОУ 00063928, 01601, м.Київ, вул. Прорізна, буд. 2) штраф та пеню у розмірі 273307, 88 грн. (двісті сімдесят три тисячі триста сім гривень 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач - Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (код ЄДРПОУ 00063928, 01601, м.Київ, вул. Прорізна, буд. 2).

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЗДОРОВ`Я» (код ЄДРПОУ 32575280, 65098, м.Одеса, вул. Стовбова, буд. 28/3)

Суддя О.В. Глуханчук