Рішення

від 18.06.2010 по справі 2-3399-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2- 33 99-2010

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2010 року Слов' я нський міськрайонний суд Дон ецької області у складі:

голо вуючого - судді Неминущого Г.Л.

при сек ретарі - Муліховій О.М.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі суду м. Слов' янська справу з а адміністративним позовом ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного Фонд у України в м. Слов»янську, за участю 3-ої особи: Головного Уп равління Державного Казначе йства України в Донецькій об ласті про визнання дій непр авомірними, зобов»язати зд ійснити нарахування та випл ату підвищення пенсії у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком,-

В С Т А Н О В И В:

У Слов' янський міськра йонний суд Донецької област і звернулася ОСОБА_1 . з позовом до Управління Пенс ійного Фонду України в м. Слов »янську про стягнення недопл аченої щомісячної державної соціальної допомоги ,,Дітям в ійни”, обгунтувавши свої ви моги тим, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-ІV ві д 18 листопада 2004 року ,,Про соціа льний захист дітей війни”, є д итиною війни. Згідно зі ст. 6 за значеного Закону з 01 січня 2008 р оку по 31 грудня 2008 року включно їй повинна виплачуватись що місячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. У 2008 році т ака допомога не виплачувалас ь.

Виходячи з вищевикладеног о, просить прийняти рішення п ро нарахування підвищення пе нсії на 30 % з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включ но в повному обсязі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ро ку № 10-рп/2008 визнані неконститу ційними, серед іншого, і полож ення підпункту 2 пункту 41 розд ілу ІІ Закону України ,,Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и”.

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. 6 Закону України ,,Про соціа льний захист дітей війни” в р едакції 01.01.2008 р., відповідно до я кої дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Таким чином, зважаючи на вищ евикладене, недоплата соціал ьної допомоги, передбаченої ст. 3 Закону України ,,Про соціа льний захист дітей війни” є п ротиправною і такою, що супер ечить Конституції України та Законам України.

Розмір соціальної допомог и відповідно до ст. 6 ,,Про соціа льний захист дітей війни” ст ановить 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. Відповід но до ст. 58 Закону України ,,Про Державний бюджет на 2008 рік” та абзацу першого частини 1 стат ті 28 Закону України ,,Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування” у 2008 році прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть становить:

- з 01 січня 2008 року - 470,00 грн.;

- з 01 квітня 2008 року - 481,00 грн .;

- з 01 липня 2008 року - 482,00 грн.;

- з 01 жовтня 2008 року -498,00 грн .

Тобто, за період з 22.05.2008 рок у по 31 грудня 2008 року відповіда ч повинен донарахувати їй 71 5,23 грн.

Таким чином, за період з 22.05.2008р . по 31.12.2008р. маю право на підвищен ня пенсії «Дитині війни» у 2008р . на суму 715 грн. 23 коп. (у 2008р. діяли наступні розміри мінімальн ої пенсії за віком: з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жо втня - 498 грн.) За період з 1 січ ня 2009 р. по 30 квітня 2010 р., що склад ає 16 місяців сума недоплати с тановить 1593,60 грн. А разом недор ахована і не одержана надбав ка до пенсії як «Дитині війни » складає 3019,74грн. (710,91+715,23+1593,60)

У зв' язку з викладеним про сить суд визнати дії управлі ння Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську протиправни ми. Зобов' язати Управління Пенсійного Фонду України в м . Слов»янську Донецької обла сті нарахувати на її користь і виплачувати щомісячну дер жавну соціальну допомогу як дитині війни з 09.07.2007р. по 30.04.2010р. у розмірі 30 % мінімальної пенсі ї за віком.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не з»явил ася, але надала заяву, в якій п росила розглянути справу за її відсутністю, пр осила вимоги задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Слов' янську Дон ецької області в судове засі дання не з' явився, але Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Слов' янську Донецько ї області надало суду заяву, просили справу розглянути б ез участі їх представника та надали суду заперечення, у як ому зазначили, що відповідно до ст. 6 Закону України ,,Про со ціальний захист дітей війни” , який набрав чинності з 01 січн я 2006 року, дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищуєть ся на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України ,,Про державний бюдже т України на 2007 рік” з метою при ведення окремих норм законів у відповідність із цим закон ом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України ,,Про со ціальний захист дітей війни” . Статтею 111 Закону України ,,Про Державний бюджет на 2007 рік” пе редбачено підвищення до пенс ії ,,дітям війни” в розмірі 50% ві д розміру надбавки, встановл еної для учасників війни.

09 липня 2007 року Конституційн им Судом України у справі № 1-29/2 007 (справа про соціальні гаран тії громадян) ухвалено Рішен ня № 6-рп/2007, відповідно до якого , визнані такими, що не відпові дають Конституції України ( є неконституційними ) положен ня, зокрема п. 12 ст. 71 Закону Укра їни ,,Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік”.

Однак, оскільки ст. 7 Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни” передбачено, щ о фінансове забезпечення дер жавних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, зд ійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України ,,Про Держа вний бюджет України на 2007 рік” видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і піс ля рішення Конституційного С уду України вище наведене пі двищення не виплачувалось.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Консти туції України виключно Закон ом про Державний бюджет Укра їни визначаються будь-які ви датки держави на загальносус пільні потреби, розмір і ціль ове спрямування цих видатків .

Згідно до п. 5 ст. 18 Закону Укра їни ,,Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання” страхові внески не мож уть зараховуватися до Держав ного бюджету України, бюджет ів інших рівнів та не підляга ють вилученню з Пенсійного ф онду або з Накопичувального фонду і не можуть використов уватися на цілі, не передбаче ні цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України ,,Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” кошти Пенсійного ф онду не включаються до склад у Державного бюджету України і не підлягають оподаткуван ню.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України ,,Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” забороняється вик ористання коштів Пенсійног о фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на ці лі, не передбачені цим Законо м.

У зв' язку із Рішенням Конс титуційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 р . законодавчим органом не при йнято жодного нормативного а кту на виконання вказаних ви мог Закону, не визначено на за конодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвище ння пенсії, за рахунок яких ко штів і джерел, в якому порядку , яким чином обчислювати вказ аний розмір.

Таким чином, немає підстав в важати, що саме органи Пенсій ного фонду України повинні в иплачувати таке підвищення і з бюджету Пенсійного фонду.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у ІІ Закону України ,,Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” внесені зміни до Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни”, а саме, текст стат ті 6 викладений в такій редак ції: ,,Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту” ) до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни”.

Відповідно до ст. 14 Закону Ук раїни ,,Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту” учасникам війни, н агородженим орденами і медал ями колишнього Союзу РСР за с амовіддану працю і бездоганн у військову службу в тилу в ро ки Великої Вітчизняної війни , пенсії або щомісячне довічн е грошове утримання чи держа вна соціальна допомога, що ви плачується замість пенсії, п ідвищується на 15 % прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, іншим уч асникам війни - на 10 % прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 трав ня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними) п оложення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України ,,Про Держав ний бюджет на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України”.

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв' язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” ( пп. 2 п. 41 розділу І І Закону України ,,Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України”), р едакція зазначеної статті до 01 січня 2008 р. втратила свою чинн ість. На підставі Рішення Кон ституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. втратила ч инність нова редакція ст. 6 Зак ону України ,,Про соціальний з ахист дітей війни”.

Законодавством України не передбачено автоматичного в ідновлення дії норми, яка втр атила чинність на підставі н ормативно-правового акту, як ий було визнано у подальшому неконституційним. Натомість , старий закон, що втратив юрид ичну чинність, тільки за спец іальною вказівкою нового нор мативного акту, може поширюв ати свою дію на відповідні пр авовідносини. А ні Рішенням К онституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р., а ні інши м нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону України ,,П ро соціальний захист дітей в ійни” в редакції до 01 січня 2008 р .

Для врегулювання ситуації , 28 травня 2008 року Кабінетом Мін істрів України була прийнята Постанова № 530 ,,Деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян”, відповід но до п. 8 якої встановлено, що д ітям війни до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, підвище ння проводиться у твердих ро змірах: з 22 травня - 48, 10 грн., з 1 л ипня - 48, 20 грн. та з 1 жовтня - 49, 80 г рн.

Таким чином, підвищення діт ям війни виплачується органа ми Пенсійного фонду відповід но до чинного на певний час за конодавства.

Враховуючи вищевикладене, положення ст. 95 Конституції У країни, Закон України ,,Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування” від 09 л ипня 2003 року № 1058-ІV, ст. 6, 7 Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни”, Управління Пе нсійного фонду України в м. Сл ов' янську позов ОСО БА_1 до Управління Пенс ійного фонду України в м. Слов ' янську про стягнення недо плаченої щомісячної держав ної соціальної допомоги ,,Діт ям війни” не визнає в повному обсязі і просить суд відмови ти в задоволенні позовних ви мог повністю.

Представник третьої особи у судове засідання не з' яви вся, але Головне Управління Д ержавного Казначейства Укра їни в Донецькій області в осо бі Управління Державного Каз начейства у м. Слов' янську н адало заяву, в якій просив роз глянутися справу за його від сутністю.

Суд, розглянувши подані сто ронами документи та матеріал и, всебічно і повно з' ясував ши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні ви моги, об' єктивно оцінивши д окази, які мають юридичне зна чення для розгляду справи і в ирішення справи по суті, прих одить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську, за у частю 3-ої особи: Головного Упр авління Державного Казначей ства України в Донецькій обл асті про стягнення недоплаче ної щомісячної державної со ціальної допомоги ,,Дітям вій ни” підлягають частко вому задоволенню з нас тупних підстав. Як встановле но в судовому засіданні пози вач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно із статтею 1 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” дитиною війни є особа, який є громадянкою Укр аїни та якому на час закінчен ня (2 вересня 1945 року) Другої сві тової війни було менше 18 років . Відповідно, позивач є дитино ю війни в розумінні Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни”.

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни”, суд вважає, що на неї повністю розповсюджують ся всі пільги та соціальні га рантії, передбачені Законом України ,,Про соціальний захи ст дітей війни”, в тому числі й право на підвищення пенсії н а 30 % мінімальної пенсії за вік ом, як передбачено статтею 6 за значеного Закону.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, що н абрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищується на 30 % мініма льної пенсії за віком. Статте ю 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 ро ку “Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік” дія ст. 6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни” - зупинена.

Статтею 71 Закону України ,,Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” дія статті 6 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” зупинена на 2007 рі к.

Однак рішенням Конституці йного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статт і 71 Закону України ,,Про Держав ний бюджет України на 2007 рік”, я кими була зупинена дія статт і 6 Закону України ,,Про соціал ьний захист дітей війни”, виз нані такими, що не відповідаю ть Конституції. Законом Укра їни ,,Про Конституційний Суд України” від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Зак ону передбачено, що у разі, кол и нормативно-правові акти аб о їх окремі положення визнач аються такими, що не відповід ають Конституції України ( є неконституційними), то вони о голошуються не чинними та вт рачають чинність від дня при йняття Конституційним Судом України відповідного рішенн я. У зв' язку з наведеним суд в важає, що вимоги, щодо зобов' язання нарахувати та виплати ти вказану у позові соціальн у допомогу за 2007 рік підлягают ь задоволенню за період часу з 09 липня 2007 року ( день прийнятт я рішення Конституційним Су дом України) по 31 грудня 2007 року включно.

Законом України ,,Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України” в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України ,,Про соціальни й захист дітей війни”, у тому ч ислі після внесення відповід них змін статтею 6 вказаного З акону передбачалося, що дітя м війни до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання; державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переко нання, що Законами про Держбю джет не можна вносити зміни д о інших законів, зупиняти їх д ію чи скасовувати їх. Так, ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказ ані вище зміни до Закону Укра їни ,,Про соціальний захист ді тей війни”, які внесені Закон ом України ,Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України” від 28.12.2007 р оку визнані такими, що не відп овідають Конституції Україн и ( є неконституційними). З ура хуванням наведеного, суд вва жає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допо моги , як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 22.05.2008 року ( день прийняття ріш ення Конституційним Судом Ук раїни) по 31 грудня 2008 року включ но. Але нарахування за вказан ий період часу соціальної до помоги позивачу, як дитині ві йни повинно проводитися з ви рахуванням надбавки, встанов леної для учасників війни, що виплачувалася позивачеві ві дповідно до внесених змін до Закону України ,,Про соціальн ий захист дітей війни” ( які бу ли внесені Законом України ,,П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року), у разі о тримання такої надбавки пози вачем за період з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року включно.

Позовні вимоги про нарахув ання підвищення пенсії за 2009 р . з 01.01.2009р. по 31.12.2009 р. задоволенню пі длягають, оскільки ЗУ ,,Про дер жавний бюджет України на 2009рі к” дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупин ено.

Позовні вимоги про нарахув ання підвищення пенсії за 2010р . з 01.01.2010р. по 30.04.2010 р. задоволенню пі длягають, оскільки ЗУ ,,Про дер жавний бюджет України на 2010рі к” дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупин ено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Ко нституції України органи дер жавної влади, органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією України т а Законами України.

Відповідно до ст. 15 ЦПК Укра їни суди розглядають у поряд ку цивільного судочинства сп рави щодо: захисту порушених , невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житл ових, земельних, сімейних, тру дових відносин; спорів з приводу призначення, обчисле ння, перерахунку, здійснення , надання, одержання пенсійни х виплат, соціальних виплат н епрацездатним громадянам, ви плат за загальнообов'язковим державним соціальним страху ванням та інших соціальних в иплат, соціальних послуг, доп омоги, захисту, пільг, речовог о майна, пайків або грошової к омпенсації замість них; інши х правовідносин, крім випадк ів, коли розгляд таких справ п роводиться за правилами іншо го судочинства.

Враховуючи наведене, слід зобов' язати УПФУ в м. Сл ов»янську здійснити нараху вання та виплату за рахунок к оштів Державного Бюджету Укр аїни ОСОБА_1, підв ищення до пенсії у розмірі 30 % м інімальної пенсії за віком, в ідповідно до статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни»: за періоди: з 9 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з а період з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 рок у по 30 квітня 2010 року.

Заявлені позивачем вим оги про визнання протиправно ю бездіяльність відповідача щодо не нарахування та випла ти їй доплати до пенсії не ґр унтуються на законі, оскільк и не передбачені діючим циві льним законодавством, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного т а керуючись ст. 6 Закону Україн и ,,Про соціальний захист діте й війни”, ст. 71 п. 12 Закону Україн и від 19.12.2006 року ,,Про Державний б юджет України на 2007 рік”, Рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 За кону України ,,Про Державний б юджет України на 2007 рік”, ч.1 ст. 2 8 Закону України ,,Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування”, ЗУ ,,Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и”, ЗУ ,,Про Державний бюджет У країни на 2009 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України”, Рішенням Ко нституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 10, 11, 60, 212 - 214 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного Фонду Ук раїни в м. Слов»янську, за учас тю 3-ої особи: Головного Управл іння Державного Казначейств а України в Донецькій област і про визнання дій неправом ірними, зобов»язати здійсн ити нарахування та виплату підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м задовольнити частково.

Зобов' язати Управлін ня Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську Донецької об ласті здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України, ОСОБА_1 , підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімал ьної пенсії за віком, відпові дно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни»: за періоди: з 9 липня 20 07 року по 31 грудня 2007 року; за пер іод з 22 травня 2008 року по 31 грудн я 2008 року; з 1 січня 2009 року по 31 гру дня 2009 року, з 1 січня 2010р. по 30 кві тня 2010р.

Звільнити Управління П енсійного Фонду України в м. С лов»янську Донецької област і від сплати судового збору.

Рішення може бути оскарже не в судову палату по цивільн им справам апеляційного суду Донецької області, шляхом по дачі заяви про апеляційне ос карження до Слов'янського м іськрайонного суду протяго м десяти днів, з дня його прог олошення. Та шляхом подачі ап еляційної скарги протягом д вадцяти днів після подачі т акої заяви до Слов'янського м іськрайонного суду.

Рішення складене в нарадч ій кімнаті.

Суддя Слов»янського міськрайонного суду

Донецької області Г.Л. Нем инущій