Рішення

від 27.03.2023 по справі 320/2458/21

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 року м.Київ№ 320/2458/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головенко О.Д., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ринок сільськогосподарської продукції "Столичний" до Державного реєстратора Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області Коваленка Дмитра Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрспецторг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрний маркетинговий центр", Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртехніка", Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні ринкові інновації", ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Ринок сільськогосподарської продукції "Столичний" з позовом до Державного реєстратора Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області Коваленка Дмитра Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрспецторг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрний маркетинговий центр", Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртехніка", Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні ринкові інновації", ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування реєстраційної дії в Єдтному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 27.02.2021 № 1000749960049036943 внесення "про заборону вчинення реєстраційних дій", що проведена Державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Чабанівської селищної ради Коваленком Дмитром Вікторовичем щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Ринок сільськогосподарської продукції "Столичний".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Також ухвалою суду було залучено у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрспецторг", Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрний маркетинговий центр", Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртехніка", Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні ринкові інновації", ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що дії відповідача не відповідають вимогам діючого законодавства у сфері державної реєстрації з огляду на те, що на час вчинення відповідачем спірної реєстраційної дії з внесення заборони вчинення реєстраційних дій ухвала Шевченківського районного суду м. Києва від 26.02.2021 у справі №761/7759/21, якою встановлено зазначені обмеження, до Єдиного державного реєстру судових рішень внесена не була та оприлюднена лише 01.03.2021.

Відповідач своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву не скористався, хоча про розгляд справи повідомлявся належним чином.

Від третіх осіб, також будь яких заяв або клопотань до суду не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що до Шевченківського районного суду м. Києва звернувся ОСОБА_3 із заявою про забезпечення позову, поданою до подання позовної заяви, в якій заявник просив суд забезпечити позов шляхом заборони до набрання законної сили рішення у справі державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, будь-яких органів Міністерства юстиції України та його територіальних органів, комісій, а також нотаріусам, технічним адміністраторам та особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, які мають відповідні повноваження щодо внесення будь-яких відомостей та/або змін з будь-яких питань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вчиняти в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань будь-які реєстраційні дії та вносити будь-які записи (зміни) щодо юридичної особи Товариство з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний (ідентифікаційний код: 37145646, 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 3), щодо керівника або відомостей про керівника товариства; щодо зміни відомостей про органи управління Товариства; щодо інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені товариства у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо; щодо даних про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 26.02.2021 у справі № 761/7759/21 в порядку забезпечення позову до подання позовної заяви заборонено державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, будь-яких органів Міністерства юстиції України та його територіальних органів, комісій, а також нотаріусам, технічним адміністраторам та особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, які мають відповідні повноваження щодо внесення будь-яких відомостей та/або змін з будь-яких питань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, крім реєстраційних дій Міністерства юстиції України, вчинених на підставі рішень Міністерства юстиції України про результати розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації в порядку ст. 34 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - вчиняти в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань будь-які реєстраційні дії та вносити будь-які записи (зміни) щодо юридичної особи Товариство з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний (ідентифікаційний код: 37145646, 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 3), щодо керівника або відомостей про керівника товариства; щодо зміни відомостей про органи управління Товариства; щодо інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені товариства у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо; щодо даних про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи, до набрання законної сили рішення у справі за позовом ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний (код ЄДРПОУ: 37145646, місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. № 3), ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ), ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), про визнання недійсним наказу №13/12-20 від 13.12.2020, усунення перешкод у виконанні ОСОБА_3 обов`язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний (код ЄДРПОУ: 37145646) шляхом заборони ОСОБА_2 вчиняти будь-які дії, направлені на перешкоджання Абдукадирову Рустему Ескендеровичу здійснювати повноваження директора Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний, в тому числі складати, підписувати та подавати від імені Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний будь-які документи будь-яким юридичним та фізичним особам незалежно від форми власності та підпорядкування, державним та комунальним органам, підприємствам, установам, організаціям, державним реєстраторам, нотаріусам.

Дана ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження, про що зазначено в самій ухвалі Шевченківського районного суду м. Києва від 26.02.2021 у справі №761/7759/21.

Не погоджуючись з такими діями державного реєстратора, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з такого.

Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі Закон про державну реєстрацію) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону про державну реєстрацію визначено, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону про державну реєстрацію державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації, нотаріус.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону про державну реєстрацію державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; єдності методології державної реєстрації; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Частиною 2 ст. 6 Закону про державну реєстрацію визначено, що державний реєстратор: приймає документи; встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей; перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону про державну реєстрацію якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Зокрема, ч. 1 ст. 25 Закону про державну реєстрацію визначено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо:

визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу;

визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи;

заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій;

накладення/зняття арешту корпоративних прав;

зобов`язання вчинення реєстраційних дій;

скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі;

виділу юридичної особи;

провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";

припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи;

відміни державної реєстрації припинення юридичної особи;

припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи;

відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію;

рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до ст. 34 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 26.02.2021 у справі № 761/7759/21 в порядку забезпечення позову до подання позовної заяви заборонено державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, будь-яких органів Міністерства юстиції України та його територіальних органів, комісій, а також нотаріусам, технічним адміністраторам та особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, які мають відповідні повноваження щодо внесення будь-яких відомостей та/або змін з будь-яких питань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, крім реєстраційних дій Міністерства юстиції України, вчинених на підставі рішень Міністерства юстиції України про результати розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації в порядку ст. 34 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - вчиняти в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань будь-які реєстраційні дії та вносити будь-які записи (зміни) щодо юридичної особи Товариство з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний (ідентифікаційний код: 37145646, 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 3), щодо керівника або відомостей про керівника товариства; щодо зміни відомостей про органи управління Товариства; щодо інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені товариства у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо; щодо даних про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи, до набрання законної сили рішення у справі за позовом ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний (код ЄДРПОУ: 37145646, місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. №), ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ), ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), про визнання недійсним наказу №13/12-20 від 13.12.2020, усунення перешкод у виконанні ОСОБА_3 обов`язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний (код ЄДРПОУ: 37145646) шляхом заборони ОСОБА_2 вчиняти будь-які дії, направлені на перешкоджання Абдукадирову Рустему Ескендеровичу здійснювати повноваження директора Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний, в тому числі складати, підписувати та подавати від імені Товариства з обмеженою відповідальністю Ринок сільськогосподарської продукції Столичний будь-які документи будь-яким юридичним та фізичним особам незалежно від форми власності та підпорядкування, державним та комунальним органам, підприємствам, установам, організаціям, державним реєстраторам, нотаріусам.

Дана ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження, про що зазначено в самій ухвалі Шевченківського районного суду м. Києва від 26.02.2021 у справі № 761/7759/21.

Однак, з інформації, яка міститься в Єдиному реєстрі судових рішень було встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 26.02.2021 скасовано та у задоволенні заяви ОСОБА_3 про забезпечення позову до пред`явлення позову, особи, які можуть набути статус учасника справи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ринок сільськогосподарської продукції «Столичний», ОСОБА_2 відмовлено.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у п. 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно 2 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, з урахуванням того, що ухвала Шевченківського районного суду м. Києва від 26.02.2021, яка стала підставою для внесення 27.02.2021 відомостей "про заборону вчинення реєстраційних дій", що проведена Державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Чабанівської селищної ради Коваленком Дмитром Вікторовичем щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Ринок сільськогосподарської продукції "Столичний" № 1000749960049036943 скасовано, на даний час відпали обставини, які зумовили звернутись позивача з даним позовом до суду, у зв`язку з чим, суд вважає за можливе у задоволенні позову відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, що надійшла від ОСОБА_4 , суд вважає за можливе відмовити у її задоволенні, оскільки під час вирішення питання про відкриття провадження перевірено та встановлено повноваження особи, яка звернулась до суду.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.