Постанова

від 23.03.2023 по справі 620/4410/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 620/4410/21 Суддя (судді) першої інстанції: Баргаміна Н.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня № 4» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду позовній заяві Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області просило застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі лікарні (А) комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня № 4» (надалі за текстом - «КП «Чернігівська лікарня № 4») за адресою: вул. Текстильників, 36, м. Чернігів, Чернігівська область, до усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що під час здійснення перевірки встановлено, що приміщення відповідача експлуатується з порушенням правил та норм пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Зокрема, скаржник стверджує, що КП «Чернігівська лікарня № 4» не усунуло усі виявлені порушення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач звертає увагу на те, що ним вживаються усі заходи для усунення порушень, а зупинення експлуатації будівлі лікарні не відповідає принципу співмірності.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 08.02.2021 року по 09.02.2022 року посадовцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у у Чернігівській області проведено позапланову перевірку щодо дотримання КП «Чернігівська лікарня № 4» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: м. Чернігів, вул. Текстильників, 35.

Результати перевірки оформлено актом № 33 від 09.02.2021 р.

Цим актом зафіксовано наступні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки:

- будівлю лікарні не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації);

- будівлю лікарні не обладнано системою протипожежного захисту (системою керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху);

- між підвальним та 1-м поверхом будівлі лікарні по шляху евакуації опорядження (облицювання) стін та стелі виконано з матеріалів з невизначеними показниками щодо горючості, займистості, димоутворювальної здатності та токсичності продуктів горіння;

- у коридорах підвального, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го та 5-го поверхів на шляхах евакуації будівлі лікарні покриття підлоги виконано з матеріалів з невизначеними показниками щодо горючості, займистості, димоутворювальної здатності та групи поширення полум`я;

- у дверях виходів з коридорів до сходових кліток на 1-му, 2-му, 3-му, 4-му та 5-му поверхах будівлі лікарні встановлено скло, що дає скалки при руйнуванні;

- на 1-му, 2-му, 3-му, 4-му та 5-му поверхах будівлі лікарні двері виходів з коридорів до сходових кліток не обладнані пристроями для самозачинення;

- сходові клітки та коридори підвального, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го та 5-го поверхів будівлі лікарні не забезпечені евакуаційним освітленням;

- виходи на горище з 5-го поверху будівлі лікарні виконані не через протипожежні люки з нормованим класом вогнестійкості;

- приміщення електрощитової в підвалі будівлі лікарні не відокремлено від інших за призначенням приміщень протипожежними дверима з нормованим класом вогнестійкості;

- дерев`яні елементи горищного покриття будівлі лікарні не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у всіх відгалужувальних коробках будівлі лікарні виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- вихід з підвального поверху будівлі лікарні виконаний не через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі;

- пожежні насоси будівлі лікарні знаходяться у непрацездатному стані;

- приміщення машинного відділення ліфта в будівлі лікарні не відокремлено від інших за призначенням приміщень протипожежними дверима з нормованим класом вогнестійкості;

- у будівлі лікарні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ними діаметра та стволами;

- будівлю лікарні не забезпечено первинними засобами пожежогасіння у відповідності до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України № 15 від 15 січня 2018 р.;

- будівлю лікарні не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- не проведено технічне обслуговування і перевірка пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування у будівлі лікарні;

- стаціонарні зовнішні пожежні сходи на покритті будівлі утримуються не пофарбовані;

- будівлю гаражі лікарні не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації);

- дерев`яні елементи горищного покриття будівлі гаража лікарні не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- під сходовим маршем 1-го поверху будівлі лікарні влаштовано підсобне приміщення;

- у коридорі 1-го поверху будівлі лікарні вимикачі встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) лікарні не розроблено інструкцію щодо їхніх обов`язків для контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі;

- працівники лікарні не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання;

- хворі з постійним перебуванням у лікарні, які не здатні самостійно пересуватися, не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання.

07 вересня 2022 р. позивачем подано до суду письмові пояснення за змістом яких виходячи із наданих КП «Чернігівська лікарня № 4» Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області вважає фактично усунутими наступні порушення:

- між підвальним та 1-м поверхом будівлі лікарні по шляху евакуації опорядження (облицювання) стін та стелі виконано з матеріалів з невизначеними показниками щодо горючості, займистості, димоутворювальної здатності та токсичності продуктів горіння - опорядження стін демонтовано;

- у коридорах підвального, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го та 5-го поверхів на шляхах евакуації будівлі лікарні покриття підлоги виконано з матеріалів з невизначеними показниками щодо горючості, займистості, димоутворювальної здатності та групи поширення полум`я - надано копії сертифікатів відповідності;

- під сходовим маршем 1-го поверху будівлі лікарні влаштовано підсобне приміщення - приміщення демонтовано;

- на 1-му, 2-му, 3-му, 4-му та 5-му поверхах будівлі лікарні двері виходів з коридорів до сходових кліток не обладнані пристроями для самозачинення;

- у дверях виходів з коридорів до сходових кліток на 1-му, 2-му, 3-му, 4-му та 5-му поверхах будівлі лікарні встановлено скло, що дає скалки при руйнуванні;

- виходи на горище з 5-го поверху будівлі лікарні виконані не через протипожежні люки з нормованим класом вогнестійкості;

- приміщення електрощитової в підвалі будівлі лікарні не відокремлено від інших за призначенням приміщень протипожежними дверима з нормованим класом вогнестійкості;

- приміщення машинного відділення ліфта в будівлі лікарні не відокремлено від інших за призначенням приміщень протипожежними дверима з нормованим класом вогнестійкості;

- дерев`яні елементи горищного покриття будівлі гаража лікарні не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у всіх відгалужувальних коробках будівлі лікарні виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- вихід з підвального поверху будівлі лікарні виконаний не через протипожежний тамбур-шлюз 1-го типу з підпором повітря під час пожежі;

- у будівлі лікарні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ними діаметра та стволами;

- не проведено технічне обслуговування і перевірка пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування у будівлі лікарні;

- будівлю лікарні не забезпечено первинними засобами пожежогасіння у відповідності до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України № 15 від 15 січня 2018 р.;

- у коридорі 1-го поверху будівлі лікарні вимикачі встановлені на горючі основи (конструкції).

Частково усунутими вважаються наступні порушення:

- будівлю лікарні не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації);

- будівлю лікарні не обладнано системою протипожежного захисту (системою керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху);

- сходові клітки та коридори підвального, 1-го, 2-го, 3-го, 4-го та 5-го поверхів будівлі лікарні не забезпечені евакуаційним освітленням.

Залишаються неусунутими порушення:

- пожежні насоси будівлі лікарні знаходяться у непрацездатному стані;

- будівлю лікарні не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

Статтею 239 Господарського кодексу України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть, серед іншого, застосовувати до суб`єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: адміністративно-господарський штраф; обмеження або зупинення діяльності суб`єкта господарювання.

Згідно частини 1 статті 246 Господарського кодексу України здійснення будь-якої господарської діяльності, що загрожує життю і здоров`ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Частиною 1 статті 68 Кодексу цивільного захисту України на посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог покладено обов`язок щодо застосування санкцій, визначених законом.

Частиною 2 названої статті Кодексу цивільного захисту України установлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом

За змістом частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від вимог, визначених нормативно-правовими актами, або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації аварій та їх наслідків;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Частиною 3 статті ст. 55 Кодексу цивільного захисту України установлено, що забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна або наймачів (орендарів) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна, якщо це обумовлено договором найму (оренди), а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання.

Як встановлено судом попередньої інстанції КП «Чернігівська лікарня № 4» усунуло більшу частину виявлених порушень

Також, до суду апеляційної інстанції надано копії: договору № ФМ-105 від 01.12.2022 р. на виконання робіт з влаштування автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування тривожних оповіщень; актів приймання виконаних будівельних робіт; довідки про вартість виконаних будівельних робіт, які свідчать про вжиття заходів спрямованих на усунення порушень, що залишились не усунутими на момент розгляду та вирішення справи в окружному адміністративному суду.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про відсутність підстав для застосування крайнього заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі лікарні.

За правилами статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 28 березня 2023 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко