Рішення від 31.03.2023 по справі 240/34136/22

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2023 року м. Житомир справа № 240/34136/22

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), третя особа: Виконавчий комітет Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) у внесенні змін до актового запису №28, складеного 29 березня 2020 року Виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про смерть ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) внести зміни до актового запису про смерть від 29 березня 2022 року №28, вказавши по батькові померлого ОСОБА_2 " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 ".

В обґрунтування позовних вимог вказано, що при складанні актового запису №28 від 29.03.2022 про смерть було допущено помилку та не вірно зазначено по-батькові померлого " ОСОБА_2 " тоді як він " ОСОБА_2 ". В подальшому, з метою виправлення зазначеної помилки, позивачка звернулась до Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) із заявою про внесення змін до свідоцтва про смерть батька, однак 28.09.2022 отримала відмову, мотивовану тим, що у Відділу відсутні законні підстави на виправлення по батькові батька позивачки у свідоцтві про смерть.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України та залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - виконавчий комітет Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області.

Відповідачем у встановлені строки відзив на адміністративний позов не подано.

Через відділ документального забезпечення суду 31.01.2023 виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області подано клопотання про розгляд справи за наявними матеріалами.

14.02.2023 позивачем подано клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_2 , який являється батьком позивачки, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим виконавчий комітет Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 29 березня 2022 (актовий запис №28), реєстрацію якого було здійснено на підставі лікарського свідоцтва про смерть №56 від 28.03.2022.

Позивачка зазначає, що при видачі лікарського свідоцтва про смерть №56 від 28.03.2022 лікарем-патологоанатомом КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради була допущена механічна помилка в написанні по-батькові батька позивачки, що підтверджується дублікатом лікарського свідоцтва про смерть №56, в якому зазначено про виправлення описки.

Згідно копії паспорта громадянина України серія НОМЕР_2 , по-батькові батька позивачки зазначено як " ОСОБА_2 ", а не " ОСОБА_2 ".

Відповідно до копії свідоцтва про народження позивачки серія НОМЕР_3 , де в графі "батько" російською мовою зазначено " ОСОБА_2 ".

Після його смерті позивачка звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання матеріальної допомоги на поховання, однак отримала відмову, мотивовану тим, що в пенсійній справі батько позивачки значиться як " ОСОБА_2 ", а не " ОСОБА_2 ".

В подальшому, позивачка звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до свідоцтва про смерть померлого.

Однак, листом від 10.09.2022 за вих.№2718/32/22.23-23 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі повідомлено позивачку про наступне: "Згідно актового запису про смерть Вашого батька №28 від 29.03.2022, зареєстрованого виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, по-батькові померлої особи зазначено " ОСОБА_2 ". Державна реєстрації смерті проводилась на підставі лікарського свідоцтва про смерть №56 від 28.03.2022, виданого Комунальним некомерційним підприємством "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради. Паспорт померлого, був вилучений для подальшого направлення до територіального підрозділу Державної міграційної служби України. Згідно Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 (зі змінами) внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. Відповідно до відомостей, що містяться в актовому записі про Ваше народження №3, складеного виконавчим комітетом Давидківської сільської ради Народицького району Житомирської області 15.03.1966, по-батькові Вашого батька зазначено " ОСОБА_2 ". Відповідно до відомостей, що містяться в актовому записі про шлюб Ваших батьків №1, складеного виконавчим комітетом Давидківської сільської ради Народицького району Житомирської області 06.02.1966, по-батькові нареченого (вашого батька) зазначено " ОСОБА_2 ". Відповідно до відомостей, що містяться в актовому записі про народження Вашого батька №139, складеного Народицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Коростенському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) 14.02.1950, відсутні відомостості щодо по-батькові дитини, оскільки графи "по батькові" дитини бланками актових записів цивільного стану про народження за 1950 роки не були передбачені. У графі "відомості про батьків" актового запису про народження дитини (Вашого батька) вказано власне ім`я батька " ОСОБА_2 ". За відомостями Державного реєстру актів цивільного стану громадян актові записи про народження Вашого діда та його шлюб не виявлені. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано відповідну заяву, має право вносити зміни до актового запису на підставі беззаперечних доказів про факт допущення помилки при державній реєстрації актів цивільного стану, але, з огляду на вищевикладене у Відділу відсутні законні підстави на виправлення по батькові Вашого батька у актовому записі про його смерть з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", оскільки актовий запис про народження є первинним документом, що підтверджує факт народження особи". Зазначено, що підстави для виправленні по-батькові батька позивача у актовому записі про його смерть саме з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 " відсутні.

Позивачка вважає таку відмову відповідача протиправною, а тому звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог з огляду на таке.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано Сімейним кодексом України, Законом України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила №96/5).

Засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені статтею 3 Закону №2398, відповідно до якої державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

У силу частини першої статті 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами першою та другою статті 24 Закону №2398 актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: рішення суду; висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.

Згідно частини 1 статті 22 Закону №2398 - внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно частиною 4 статті 22 №2398 - зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Пунктом 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану до завдань органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення, але при цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження.

Згідно Правилам державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5, з наступними змінами, встановлено, що згідно розділу 5 п. 3 державна реєстрація смерті за заявою, поданою у строки, визначені пунктом 2 цієї глави, та до закінчення одного року з дня настання смерті, проводиться в день звернення заявника за останнім місцем проживання померлого, за місцем настання смерті чи виявлення трупа або за місцем поховання .

Згідно частини 6 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" від 07.07.1995 №12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).

З матеріалів справи встановлено, що виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області українською мовою вчинено актовий запис про смерть батька позивачки за №28 від 29.03.2022, в якому по батькові померлої особи зазначено " ОСОБА_2 ".

Державна реєстрація смерті проводилась на підставі лікарського свідоцтва про смерть №56 від 28.03.2022, виданого Комунальним некомерційним підприємством "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирськоїобласної ради, в якому зазначено було по батькові померлої особи " ОСОБА_2 ".

Разом з тим, позивачка зазначає, що при видачі лікарського свідоцтва про смерть №56 від 28.03.2022 лікарем-патологоанатомом КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирськох обласної ради була допущена механічна помилка в написанні по батькові батька позивачки, що підтверджується дублікатом лікарського свідоцтва про смерть №56, в якому зазначено про виправлення описки.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до адміністративного позову копію паспорта громадянина України батька позивачки - ОСОБА_2 , серія НОМЕР_2 , виданого Народицьким РВ УМВС України в Житомирській області 18 травня 1998 року.

Згідно даних першої сторінки паспорту громадянина України ОСОБА_2 українською мовою зазначено по-батькові батька позивачка - " ОСОБА_2 ".

В матеріалах адміністративної справи також міститься довідка про присвоєння ідентифікаційного номера батька позивачки в якому зазначено по-батькові - " ОСОБА_2 ".

Окрім того, судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження позивачки №3, виданого Давидівською сільською радою Народицького району Житомирської області 15.03.1966, по-батькові батька позивачки зазначено російською мовою " ОСОБА_2 ".

Більш того, позивачкою до матеріалів справи надано експертний висновок №056/1443-n від 29.12.2022, в якому зазначено, що субнормативні українські записи ОСОБА_2 і ОСОБА_2 виникли при міжмовних перетвореннях через посередництво відповідного російського запису (рос. ОСОБА_2 ) й графічно відтворюють просторічну вимову цього імені по-батькові, що є типовою девіацією в практиці документування в умовах українсько-російської міжмовної взаємодії. Відповідно до чинних орфографічних стандартів нормативним українським документальним записом зазначеного особового імені є Филимон, похідна чоловіча форма імені по-батькові ОСОБА_2 (див. Скрипник Л. Г. , Дзятківська Н. П . Власні імена людей. Словник-довідник. - К.: Наукова думка, 1996, с. 107; Трійняк І.І . Словник українських імен. - К.: Довіра, 2005, с. 388).

Також експертом зазначено, що українські записи імені по-батькові ОСОБА_2 (паспорт громадянина України, запис ОСОБА_2 ) і ОСОБА_2 (свідоцтво про смерть, запис ОСОБА_2 ) та російський запис ОСОБА_2 (свідоцтво про народження, записи російською мовою ОСОБА_1 , отец ОСОБА_2 ; паспорт громадянина України, запис російською мовою ОСОБА_2 ; свідоцтво про одруження, запис російською мовою ОСОБА_2 ; свідоцтво про нардоження, запис російською мовою ОСОБА_2 ) у документах, наданих для експертизи, є ідентичними.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дані документи дають суду підстави ідентифікувати особу батька позивачки та встановити невідповідність даних, зазначених у первинних документах відомостям спірного актового запису, що своєю чергою більш за все свідчить про неправильність перекладу з російської на українську мову по батькові батька позивача у спірному актовому записі.

Суд зазначає, що в ході судового розгляду відповідачем не надано належних та допустимих доказів правомірності відмови позивачу у внесенні змін до актового запису про смерть №28 від 29.03.2022.

З матеріалів справи встановлено, що такі розбіжності в написані по-батькові померлого є перешкодою для отримання матеріальної допомоги на поховання, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 02.09.2022 за вих.№24535-21964/Б-02/8-0600/22.

Відтак, на думку суду, позивачка надала належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про смерть її батька щодо зміни по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », а тому висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису №28 від 29.03.2022 прийнятий без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, з порушенням вимог статті 22 Закону №2398-VІ, така відмова Відділу є протиправною та підлягає скасуванню. Крім того, з документів поданих заявницею достеменно можна встановити, що така є дочкою померлої.

До задоволення підлягає і похідна позовна вимоги про зобов`язання Відділ внести зміни до актового запису №28 від 29.03.2022 про смерть вказавши по батькові померлого ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 "

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (майдан Соборний, 1, м. Житомир, 10014. РНОКПП/ЄДРПОУ: 42506517), про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) у внесенні змін до актового запису №28, складеного 29 березня 2020 року Виконавчим комітетом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про смерть ОСОБА_2 ;

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) внести зміни до актового запису про смерть від 29 березня 2022 року №28, вказавши по-батькові померлого ОСОБА_2 " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 ".

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 993,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

31 березня 2023 р.