Постанова

від 18.08.2010 по справі 03-04/3097а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 03-04/3097а Голо вуючий у 1-й інстанції: Єфімен ко В.В.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" серпня 2010 р. м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним с правам Київського апеляційн ого адміністративного суду у складі:

гол овуючого - судді Земляної Г. В.

суд дів Зайця В.С., Цв іркуна Ю.І.

розглянувши у письмово му провадженні апеляційну ск аргу Першого заступника про курора Черкаської області на постанову Господарського су ду Черкаської області від 13 се рпня 2008 року у справі за позово м товариства з обмеженою від повідальністю «Дніпровест-Ч »до Уманської міської ради Ч еркаської області про визнан ня порушення правом на викуп земельної ділянки, визнання дій протиправними, визнання нечинним та скасування ріше ння, зобов' язання вчинити д ії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач товар иство з обмеженою відповідал ьністю «Дніпровест-Ч»(далі Т ОВ «Дніпровест-Ч», позивач) зв ернулося до суду з позовом пр о визнання порушеним право Т ОВ «Дніпроінвест-Ч»на викуп земельної ділянки, визнання дій Уманської міської ради Ч еркаської області (далі відп овідач) стосовно відмови у ви ключенні в перелік земельних ділянок для приватизації шл яхом викупу земельної ділянк и площею 4,8917 га по вул. Деревянк а, 1 протиправними, визнання рі шення відповідача від 27 лютог о 2008 року не чинними та скасува ти його, зобов' язати відпов ідача розглянути питання про викуп земельної ділянки та п рийняти рішення про продаж з емельної ділянки по вул.Дере вянко, 1 для обслуговування іс нуючої нафтобази.

Постановою Господарс ького суду Черкаської област і від 13 серпня 2008 року позовні в имоги задоволено:

- визнано порушеним право позивача на викуп земельної ділянки по вул. Дерев'янко, 1 пі д існуючою нафтобазою;

- визнано протиправними дії Уманської міської ради стос овно відмови товариству з об меженою відповідальністю "Дн іпроінвест-Ч" у включенні в пе релік земельних ділянок несі льськогосподарського призн ачення для приватизації шлях ом викупу земельної ділянки площею 4,8917 га по вул. Деревянка , 1;

- визнано нечинним та скасов ано рішення Уманської місько ї ради від 27.02.2008 року "Про перелі к земельних ділянок несільсь когосподарського призначен ня для приватизації" про відм ову товариству з обмеженою в ідповідальністю "Дніпроінве ст-Ч" у включенні в перелік зем ельних ділянок несільського сподарського призначення дл я приватизації шляхом викупу земельної ділянки площею 4,8917 г а по вул. Деревянка, 1;

- зобов'язано Уманську міс ьку раду розглянути питання стосовно викупу земельної ді лянки площею 4,8917 га по вул. Дере вянка, 1, та прийняти рішення п ро продаж товариству з обмеж еною відповідальністю "Дніпр оінвест-Ч" земельної ділянки для обслуговування існуючої нафтобази площею 4,8917 га по вул . Деревянка, 1, на наступній сес ії після 14 серпня 2008 року;

- стягнуто 03 грн. 40 коп. Судов ого збору з Уманської місько ї ради на користь товариства з обмеженою відповідальніст ю "Дніпроінвест-Ч".

Не погоджуючись з при йнятою постановою, Перший за ступника прокурора Черкаськ ої області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасув ати постанову суду першої ін станції як таку, що постановл ена з помилковим застосуванн ям норм матеріального та про цесуального права та закрити провадження у справі та роз' яснити сторонам право на вир ішення спору в порядку госпо дарського судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 Ко дексу адміністративного суд очинства України справа розг лянута судом у письмовому пр овадженні.

Заслухавши суддю-допов ідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційно ї скарги, колегія суддів вваж ає, що апеляційна скарга підл ягає частковому задоволенню , а постанова суду залишенню с касуванню, з наступних підст ав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 с т. 202 Кодексу адміністративног о судочинства України, за нас лідками розгляду апеляційно ї скарги на постанову суду пе ршої інстанції суд апеляційн ої інстанції скасовує її та у хвалює нове рішення, якщо виз нає, що судом першої інстанці ї порушено норми матеріально го або процесуального права, що призвело до неправильног о вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного с удочинства України, суд при в ирішенні справи керується пр инципом законності, відповід но до якого органи державної влади, органи місцевого само врядування, їхні посадові і с лужбові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Як вбачається з матеріалі в справи та встановлено судо м першої інстанції, 06.02.2004 року м іж Регіональним відділенням Фонду державного майна Укра їни по Черкаській області та позивачем було укладено дог овір оренди цілісного майнов ого комплексу державного май на № 70, за яким позивачу було на дано в строкове платне корис тування цілісний майновий ко мплекс державного майна, яке повернулося з оренди обласн ої орендної виробничо-комерц ійної фірми "Черкасинафтопро дукт".

Позивач та відповідач 24.05.2005 р оку уклали договір оренди зе мельної ділянки площею 4,8917 кв.м . в м. Умань по вул. Деревянка, 1.

ТОВ «Дніпровест-Ч»17.10.2007 року уклало договір купівлі - прод ажу цілісного майнового комп лексу державної власності з Регіональним відділенням Фо нду державного майна України по Черкаській області, у скла д вищезазначеного комплексу входить також Уманська нафт обаза розташована в м. Умань п о вул. Дерев'янка, 1.

Право власності на цей об'єк т було зареєстроване в Уманс ькому виробничому підрозділ і Черкаського обласного об'є днаного бюро технічної інвен таризації.

ТОВ «Дніпровест-Ч»11 січня 2008 року звернулося до відповід ача з клопотанням про включе ння у перелік на продаж земел ьної ділянки площею 4,8917 га по в ул. Деревянка, 1, призначеної д ля обслуговування нафтобази .

Рішенням Уманської місько ї ради Черкаської області ві д 27.02.2008 року відмовлено в продаж і земельної ділянки позивачу під існуючою нафтобазою, що р озташована у м. Умань за адрес ою вул. Деревянка, 1, через існу ючу заборгованість по орендн ій платі за землю.

Задовольняючи позовн і вимоги суд першої інстанці ї виходив з обґрунтованості позовних вимог та їх доведен ості.

Колегія суддів з таким р ішенням суду першої інстанці ї не погоджується в частині з обов'язання Уманську міську раду прийняти рішення про пр одаж товариству з обмеженою відповідальністю "Дніпроінв ест-Ч" земельної ділянки для о бслуговування існуючої нафт обази площею 4,8917 га по вул. Дере вянка, 1 м.Умань, на наступній с есії після 14 серпня 2008 року, як н е відповідним обставинам спр ави, вимогам матеріального з акону та зазначає, що суд перш ої інстанції в цій частині ви йшов за межі своїх повноваже нь, які встановлені статтею 162 Кодексу адміністративного с удочинства.

Відповідно до ст.12 Земельн ого кодексу України до повно важень міських рад у галузі з емельних відносин на територ ії міст відноситься розпоряд ження землями територіально ї громади.

З змістом п.30, 34 ст.26 Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні»та ст.122 Земел ьного кодексу України питанн я щодо врегулювання земельни х відносин віднесено до комп ітенції сільських, селищних, міських рад.

Зобов'язавши Уманську місь ку раду прийняти рішення про продаж земельної ділянки на певній сессії, адміністрати вний суд перебрав на себе пов новаження міської ради та ви йшов за межі своїх повноваже нь.

Крім того адміністративни й суд не може зобов' язати пр ийняти рішення про продаж зе мельної ділянки колегіальни й орган яким є міська рада.

Тому, колегія суддів вважає , що в частині позовних вимог п ро зобов'язання Уманську міс ьку раду прийняти рішення пр о продаж позивачу земельної ділянки на наступній сесії п ісля 14 серпня 2008 року слід відм овити.

Колегія суддів погоджуєт ься з висновками суду першої інстанції стосовно задоволе ння позовних вимог в частині визнання нечинним та скасув ання рішення Уманської міськ ої ради від 27.02.2008 року "Про перел ік земельних ділянок несільс ькогосподарського призначе ння для приватизації" про від мову товариству з обмеженою відповідальністю "Дніпроінв ест-Ч" у включенні в перелік зе мельних ділянок несільськог осподарського призначення д ля приватизації шляхом викуп у земельної ділянки площею 4,89 17 га по вул. Деревянка, 1; зобов'я зання Уманську міську раду р озглянути питання стосовно в икупу земельної ділянки площ ею 4,8917 га по вул. Деревянка, 1, м.У мань з огляду на наступне.

Порядок передачі земельни х ділянок в оренду регулюєть ся ст.124 Земельного кодексу Ук раїни, якою встановлено, що пе редача в оренду земельних ді лянок, що перебувають в держа вній або комунальній власнос ті, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комуна льної власності громадянам т а юридичним особам регулюєт ься ст.128 Земельного кодексу У країни, якою передбачено, що особи, які мають право на вику п земельної ділянки і заціка влені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву до відповідної ради, до якої долучається, зокрема, де ржавний акт на право постійн ого користування або договір оренди землі. Сільська, сели щна, міська рада у місячний с трок розглядає заяву і прийм ає рішення про продаж земель ної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням прич ин відмови.

Відповідно до ч. 3 статті 377 Ц ивільного кодексу України як що житловий будинок, будівля або споруда розміщені на зем ельній ділянці, наданій у кор истування, то у разі їх відчуж ення до набувача переходить право користування тією част иною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та части ною ділянки, яка необхідна дл я їх обслуговування.

Згідно із ч.1 ст. 120 Земельного кодексу України, до особи, яка придбала житловий будинок, б удівлю або споруду, переходи ть право власності на земель ну ділянку, на якій вони розмі щені, без зміни її цільового п ризначення, у розмірах, встан овлених договором.

Якщо договором про відчуже ння житлового будинку, будів лі або споруди розмір земель ної ділянки не визначено, до н абувача переходить право вла сності на ту частину земельн ої ділянки, яка зайнята житло вим будинком, будівлею або сп орудою, та на частину земельн ої ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Судом встановлено, що спірн а земельна ділянка була нада на в оренду позивачу, якій є вл асником придбаних майно вого комплексу державної вла сності у склад вищезазначено го комплексу входить також У манська нафтобаза розташова на в м. Умань по вул. Дерев'янка , 1.

Згідно зі ст. 125 Земельного к одексу України, право постій ного користування на земельн у ділянку виникає після одер жання її користувачем докуме нта, що посвідчує право пості йного користування земельно ю ділянкою, право на оренду зе мельної ділянки виникає післ я укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст. 128 Зе мельного кодексу України, гр омадяни та юридичні особи, за цікавлені в придбанні земель них ділянок у власність, нада ють заяву (клопотання) до відп овідного органу виконавчої в лади або в сільську, селищну, м іську раду. При цьому Законом встановлени вичерпний перел ік документів, які додаються до клопотання. В місячний тер мін таке клопотання повинно бути розглянуто та прийнято рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в про дажі із зазначенням причин в ідмови. Частиною п' ятою ста тті 128 Земельного кодексу Укра їни визначений вичерпний пер елік підстав за якими може бу ти відмовлено в продажу земе льної ділянки це: а) неподання документів, необхідних для п рийняття рішення щодо продаж у такої земельної ділянки; б) в иявлення недостовірних відо мостей у поданих документах; в) якщо щодо суб' єкта підпри ємницької діяльності поруше на справа про банкрутство аб о припинення його діяльності . Судами встановлено, що позив ач виконав встановлені закон ом вимоги щодо надання докум ентів для викупу земельних д ілянок.

З оглядом на викладене, у ві дповідача не було законних п ідстав для відмови у задовол енні клопотання позивача про продаж спірної земельної ді лянки, а тому судом першої інс танції обгрунтовано задовол ено позов в частині визнання нечинним та скасування ріше ння Уманської міської ради в ід 27.02.2008 року "Про перелік земел ьних ділянок несільськогосп одарського призначення для п риватизації" про відмову тов ариству з обмеженою відповід альністю "Дніпроінвест-Ч" у вк люченні в перелік земельних ділянок несільськогосподар ського призначення для прива тизації шляхом викупу земель ної ділянки площею 4,8917 га по ву л. Деревянка, 1 в м.Умань.

Стосовно зазначеної в апел яційній скарзі вимоги про за криття провадження у справі, колегія суддів зазначає:

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Коде ксу адміністративного судоч инства України компетенція а дміністративних судів пошир юється наспори фізичних чи ю ридичних осіб із суб'єктом вл адних повноважень щодо оскар ження його рішень (нормативн о-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), ді й чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодекс у адміністративного судочин ства України завданням адмін істративного судочинства є з ахист прав, свобод та інтерес ів фізичних осіб, прав та інте ресів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва, в тому числі на виконання д елегованих повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адм іністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскарженн і будь-які рішення, дії чи безд іяльність суб' єктів владни х повноважень, крім випадків , коли щодо таких рішень, дій ч и бездіяльності Конституціє ю чи законами України встано влено інший порядок судового провадження.

Відповідно п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодек су адміністративного судочи нства України, після набранн я чинності цим Кодексом позо вні заяви у господарських сп равах, що віднесені цим Кодек сом до адміністративної юрис дикції, розглядаються в поря дку, встановленому цим Кодек сом.

Таким чином позовні вимоги ТОВ «Дніпроінвест-Ч»підляга ють розгляду в порядку адмін істративного судочинства.

Відповідно до ст. 159 КАС Укр аїни законним є рішення, ухва лене судом відповідно до нор м матеріального права при до триманні норм процесуальног о права. Обґрунтованим є ріше ння, ухвалене судом на підста ві повно і всебічно з'ясовани х обставин в адміністративні й справі, підтверджених тими доказами, які були досліджен і в судовому засіданні.

Оскільки рішення суду перш ої інстанції даним вимогам н е відповідає, то апеляційна с карга підлягає частковому за доволеню, а рішення суду перш ої інстанції підлягає скасув анню з ухваленням нового ріш ення у справі про часткове за доволення позовних вимог.

На підставі викладеного, к еруючись ст.ст.4,8-11, 17, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 25 4 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну Першого заступ ника прокурора Черкаської об ласті задовольнити частко во.

Постанову Господарсь кого суду Черкаської області від 13 серпня 2008 року скасува ти в частині зобов'язання У манську міську раду Черкаськ ої області прийняти рішення про продаж товариству з обме женою відповідальністю "Дніп роінвест-Ч" земельної ділянк и для обслуговування існуючо ї нафтобази площею 4,8917 га по ву л. Деревянка, 1 м.Умань, на насту пній сесії після 14 серпня 2008 ро ку.

В цій частині у задовол ені позову відмовити.

В іншій частині постанову Господарського суду Черкась кої області від 13 серпня 2008 рок у залишити без змін.

Постанова набирає законн ої сили через п' ять днів піс ля направлення її копії особ ам, які беруть участь у справі , та може бути оскаржена протя гом двадцяти днів після набр ання законної сили шляхом по дання касаційної скарги безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: В.С.З аяць

Ю.І .Цвіркун