Рішення

від 06.03.2023 по справі 908/2630/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 24/163/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2023 Справа № 908/2630/22

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Азізбекян Тетяни Анатоліївни, розглянувши матеріали справи № 908/2630/22

за позовом: Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури (вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, 69005, ідентифікаційний код 02909973) в інтересах держави в особі Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області (вул. Українська, буд. 34, смт. Новомиколаївка, Запорізький район, Запорізька область, 70101, ідентифікаційний код 20509622)

до відповідача 1: Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Космічна, 3, смт. Новомиколаївка, Запорізький район, Запорізька область, 70101, ідентифікаційний код 02126337)

до відповідача 2: Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Центральна, буд. 192, смт. Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450 адреса для листування вул. Істоміна, 8, м. Запоріжжя, 69089, ідентифікаційний код 20488417)

до відповідача 3: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095 ідентифікаційний код 39820689)

про усунення перешкод власнику шляхом визнання розпорядження незаконним і скасування в частині, припинення права власності на земельні ділянки, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок

за участю представників:

ПрокурорШульга Л.М., начальник відділу Запорізької обласної прокуратури, службове посвідчення № 075800 від 01.03.2023

від позивача: не прибув

від відповідача-1: не прибув

від відповідача 2: Наказний Т.О., довіреність № 01-17/0088 від 16.01.2023

від відповідача-3: не прибув

СУТЬ СПОРУ:

Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури звернувся в інтересах держави в особі Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про:

- усунення перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельними ділянками природно-заповідного фонду з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 та 2323685900:10:001:0001 шляхом визнання незаконним і скасування розпорядження голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.03.2007 № 55 Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині земельних ділянок з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га (в контурі поля №426А) та 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га (в контурі поля №426Б);

- усунення перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 шляхом припинення права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 39820689, на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782070223236);

- усунення перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 шляхом припинення права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 39820689, на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782713723236);

- усунення перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га, яка розташована на території Софіївської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області;

- усунення перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га, яка розташована на території Софіївської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.12.2022 наведену вище позовну заяву передано для розгляду судді Азізбекян Т.А.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, зокрема на те, що розпорядженням голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.03.2007 № 55 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Софіївка» із земель державної власності (землі запасу) на території Софіївської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельні ділянки, у тому числі, які входять в межі ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова» передано в оренду на 10 років ТОВ «Софіївка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На підставі вказаного розпорядження між Новомиколаївською РДА Запорізької області та ТОВ «Софіївка» 06.03.2007 укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11.9541 га в контурі № 426А для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, який зареєстровано у ЗРФ Центр ДЗК 27.01.2009 за №040927400014. Також між Новомиколаївською РДА Запорізької області та ТОВ «Софіївка» на виконання зазначеного розпорядження 06.03.2007 укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га в контурі № 426Б для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, який зареєстровано у ЗРФ Центр ДЗК 27.01.2009 за № 040927400005. У зв`язку з законодавчими змінами до ст. 122 ЗК України на підставі Закону України №5245-VІ від 06.09.2012, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення з 01.01.2013 передано до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів (територіальні органи Держгеокадастру). Враховуючи закінчення строку дії договорів оренди вищевказаних земельних ділянок та необхідності їх прийняття від користувача з належним оформленням таких прав, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 05.03.2019 зареєстровано право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га як на землі сільськогосподарського призначення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782070223236). Окрім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 06.03.2019 зареєстровано право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га як на землі сільськогосподарського призначення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782713723236). Надалі, між ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та ТОВ «Софіївка» 17.04.2019 підписано акти прийому - передачі, відповідно до яких користувач передав, а власник прийняв земельні ділянки, які були надані ТОВ «Софіївка» в оренду на підставі договорів оренди. На теперішній час земельні ділянки зареєстровані за ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на праві державної власності як землі сільськогосподарського призначення. Разом з тим, указані спірні земельні ділянки знаходяться у межах ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова», мають особливий статус цільового призначення (особливо цінних земель природно-заповідного фонду), а також згідно з положеннями цивільного законодавства відносяться до земель обмеженої оборотоздатності. Новомиколаївська РДА Запорізької області не уповноважена змінювати цільове призначення земель природно-заповідного фонду та надавати їх в користування для сільськогосподарських потреб. Cпірні земельні ділянки в силу імперативної вказівки законодавця належать до земель природно-заповідного призначення за фактом розташування на них об`єкта природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова». Разом з тим, розпорядженням голови Новомиколаївської РДА Запорізької області від 06.03.2007 № 55 незаконно змінено цільове призначення вищевказаних земельних ділянок, що призвело до фактичної зміни меж ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова». На теперішній час в силу положень ЗК України земельні, ділянки природно-заповідного фонду місцевого значення за межами населених пунктів є комунальною власністю відповідних територіальних громад. Зміна їх кільового призначення є можливою лише за погодженням з Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 20 ЗК України). Жодних повноважень у районних державних адміністраціях на розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду, а тим більше зміну їх цільового призначення земельним та природоохоронним законодавством не передбачено. Таким чином, розпорядження голови Новомиколаївської РДА Запорізької області від 06.03.2007 № 55 в частині спірних земельних ділянок прийнято з перевищенням наданих повноважень, в порушення норми ст. ст. 19, 20, 43 - 45, 122, 150 Земельного Кодексу України, а також ст. ст. 6, 7, 9, 26, 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Право державної власності на спірні земельні ділянки як землі сільськогосподарського призначення зареєстровано за ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VI внаслідок публічно-владного правонаступництва. З урахуванням позовної вимоги про визнання незаконним та скасування спірного розпорядження голови Новомиколаївської РДА Запорізької області в частині, заявлено вимоги щодо припинення права державної власності ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на земельні ділянки з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га та 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га. З метою реального поновлення прав територіальної громади, державна реєстрація спірних земельних ділянок підлягає визнанню незаконною і скасуванню. Уповноваженим органом на скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок є відповідач 3. Просить суд позов задовольнити.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 21.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2630/22 за правилами загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 24/163/22. Підготовче судове засідання призначено на 18.01.2023 о 10 год. 00 хв.

12.01.2023 Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області, поданий до суду відзив на позовну заяву за вих. № 01-17/0038 від 11.01.2023 (вх. № 639/08-08/23 від 12.01.2023), в якому заперечує проти позовної вимоги та зокрема зазначає, що розпорядження голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.03.2007 №55 є актом індивідуальної дії, оскільки видане відповідачем 1 у результаті реалізації владних управлінських функцій суб`єкта розпорядження землями державної власності та не розраховане на багаторазове застосування, а вичерпує дію після затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду. Спірне розпорядження від 06.03.2007 №55 не може бути скасованим, в силу того, що воно вже вичерпало свою дію. Крім того, термін дії договору оренди землі на сьогоднішній день закінчився. Земельні ділянки не обробляються, що підтверджується актом обстеження № 3 від 25.10.2022. Щодо задоволення позовних вимог про припинення права державної власності (вимоги 2, 3) та визнання незаконною та скасування державної реєстрації (вимоги 4, 5) відповідач 1 не заперечує.

12.01.2023 Головою ліквідаційної комісії Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області поданий до суду відзив на позовну заяву за вих. № 01-17/0032 від 10.01.2023 (вх. № 637/08-08/23 від 12.01.2023), відповідно до якого просить в задоволенні позовної вимоги про усунення перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельними ділянками природно - заповідного зонду з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 та 2323685900:10:001:0001 шляхом визнання незаконним і скасування розпорядження голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.03.2007 №55 в частині земельних ділянок з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га (в контурі поля №426А) та 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га (в контурі поля №426Б) - відмовити. Щодо задоволення позовних вимог про припинення права державної власності (вимоги 2, 3) та визнання незаконною та скасування державної реєстрації (вимоги 4, 5) відповідач 1 не заперечує.

13.01.2023 на електронну адресу суду Новомиколаївською селищною радою Запорізького району Запорізької області подана до суду заява від 10.01.2023 за вих. № 109, у якій селищна рада повідомляє, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, та просить суд задовольнити їх. Також, Новомиколаївська селищна рада Запорізького району Запорізької області просить суд розглядати справу без участі представника ради. Проте вказана заява не скріплена електронним підписом учасника справи (його представника).

17.01.2023 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області поданий до суду лист за вих. № 9-8-0.1-58/223 від 12.01.2023 (вх. № 865/0808-23 від 17.01.2023), у якому останній повідомляє про визнання управлінням позову по справі № 908/2630/22 в частині заявлених до нього позовних вимог.

Також, через систему Електронний суд від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до суду 17.01.2023 надійшла заява, у якій останній просить суд розглянути справу № 908/2630/22 за його відсутності та при розгляді справи врахувати позицію управління, викладену у листі за вих. № 9-8-0.1-58/223 від 12.01.2023.

18.01.2023 Заступником керівника Запорізької обласної прокуратури подані до суду відповіді на відзиви Голови ліквідаційної комісії Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, за вих. № 12-43ВИХ-23 від 17.01.2023 (вх. № 978/08-08/23 від 18.01.2023) та Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області за вих. № 12-44ВИХ-23 від 17.01.2023 (вх. 980/08-08/23 від 18.01.2023).

Ухвалою суду від 18.01.2023 закрито підготовче провадження у справі № 908/2630/22 та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.02.2023 о 14 год. 30 хв.

23.01.2023 Новомиколаївська селищна рада подала суду заяву від 10.01.2023 № 109, в якій підтримала позовні вимоги та просить суд розглядати справу без участі свого представника.

31.01.2023 відповідачем 2 надані суду заперечення на відповідь на відзив, в яких надав свої пояснення щодо зміни розпорядженням голови Новомиколаївської райдержадміністрації від 06.03.2007 № 55, цільового призначення земельної ділянки з земель природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення та зазначає що таких пунктів, як віднести до земель сільськогосподарського призначення та змінити їх цільове призначення з однієї категорії на іншу розпорядча частина оскаржуваного розпорядження не містить. Тому стверджувати, що саме оскаржуваним розпорядженням змінено цільове призначення земельних ділянок не має підстав. Також, оскаржуване розпорядження видане на підставі позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації від 30.11.2006 №3534, який є основним документом при прийнятті рішення про затвердження проектів землеустрою, та підставою для прийняття відповідного розпорядження щодо об`єкту державної експертизи. Об`єктом державної експертизи в даному випадку був проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Софіївка» із земель державної власності (землі запасу) на території Софіївської сільської ради в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 10 років. Строк оренди земельних ділянок закінчився у 2017 році.

03.02.2023 прокурором надані суду письмові пояснення, вважає доводи, відображені у заперечені Запорізької РДА безпідставними.

Ухвалою суду від 10.02.2023 судове засідання перенесено на 06.03.2023 о 14год. 00 хв.

Відповідно до ст. 222 ГПК України здійснювалося фіксування судового засідання 06.03.2023 за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача 2 свою правову позицію виклав у відзиві на позовну заяву.

В засіданні 06.03.2023 судом, в порядку ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Суд повідомив строк виготовлення повного тексту рішення та роз`яснив порядок і строк його оскарження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, суд

УСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.03.2007 № 55 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Софіївка» із земель державної власності (землі запасу) на території Софіївської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Земельні ділянки, у тому числі, які входять в межі ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова» (в контурах полів № 426А - 11.9540 га та № 426Б - 25,3215 га), передано в оренду на 10 років ТОВ «Софіївка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі вказаного розпорядження між Новомиколаївською РДА Запорізької області та ТОВ «Софіївка» 06.03.2007 укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га в контурі № 426А для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, який зареєстровано у ЗРФ Центр ДЗК 27.01.2009 за №040927400014.

Також між Новомиколаївською РДА Запорізької області та ТОВ «Софіївка» на виконання зазначеного розпорядження 06.03.2007 укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га в контурі № 426Б для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, який зареєстровано у ЗРФ Центр ДЗК 27.01.2009 за № 040927400005.

У зв`язку з законодавчими змінами до ст. 122 Земельного кодексу України, на підставі Закону України №5245-VІ від 06.09.2012, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення з 01.01.2013 передано до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів (територіальні органи Держгеокадастру).

Враховуючи закінчення строку дії договорів оренди вищевказаних земельних ділянок та необхідності їх прийняття від користувача з належним оформленням таких прав, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 05.03.2019 зареєстровано право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га як на землі сільськогосподарського призначення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782070223236).

Окрім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 06.03.2019 зареєстровано право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га як на землі сільськогосподарського призначення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782713723236).

Надалі, між ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та ТОВ «Софіївка» 17.04.2019 підписано акти прийому - передачі, відповідно до яких користувач передав, а власник прийняв земельні ділянки з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га та 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га, які були надані ТОВ «Софіївка» в оренду на підставі договорів оренди землі від 06.03.2007 (договір зареєстровано 27.01.2009 за № 040927400014) та від 06.03.2007 (договір зареєстровано 27.01.2009 за № 040927400005) відповідно.

На теперішній час, згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельні ділянки з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га та 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га зареєстровані за ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на праві державної власності як землі сільськогосподарського призначення.

Разом з тим, указані спірні земельні ділянки знаходяться у межах ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова», мають особливий статус цільового призначення (особливо цінних земель природно-заповідного фонду), а також згідно з положеннями цивільного законодавства відносяться до земель обмеженої оборотоздатності.

Новомиколаївська РДА Запорізької області не уповноважена змінювати цільове призначення земель природно-заповідного фонду та надавати їх в користування для сільськогосподарських потреб.

Так, рішенням виконавчого комітету Запорізької обласної ради народних депутатів від 28.05.1980 № 253 «Об определении и охране заповедных территорий с произрастанием лекарственных растений» створено ботанічний заказник місцевого значення «Балка Садова» площею 4 га.

У подальшому розпорядженням представника Президента України у Запорізькій області від 31.12.1993 № 665 «Про заходи розширення мережі заповідних територій і об`єктів, упорядкування їх площ, покращення заповідних справ у області та виконання Указу Президента України № 362/93 від 08.09.1993 «Про збереження і розвиток природно-заповідного фонду України» затверджено перелік заповідних об`єктів згідно з додатками № № 1 та 2.

Пунктом 3 Додатку № 1 до цього розпорядження ботанічний заказник місцевого значення «Балка Садова» набув статусу ландшафтного заказника Балка Садова» загальною площею 45 га. Заказник передано під охорону сільгосппідприємству ім. Леніна та Новомиколаївському районному управлінню сільського господарства. Також зазначено, що «Балка Садова» є місцем залишків ковильно-типчакового степу півдня України, де ростуть рідкісні та зникаючі види рослин, занесених у Червону книгу.

Аналогічна мета створення зазначеного заказника була викладена у Положенні про ландшафтний заказник місцевого значення «Балка Садова», затвердженого наказом начальника Державного управління екології та природних ресурсів в Запорізькій області від 30.12.2003 № 79.

Відповідно до п. п. 1.2, 1.3 цього Положення заказник місцевого значення «Балка Садова» загальною площею 45 га розташовано у межах земель Софіївської сільської ради Новомиколаївського району та передано останній під охорону на підставі охоронного зобов`язання від 30.12.2002 № 332.

Розділом 3 указаного Положення визначено режим території заказника, яким забороняється будь-яка діяльність, що не пов`язана з виконанням покладених на нього завдань і загрожує збереженню природних комплектів, у т.ч. передача у будь-яке господарське використання земель заказника; розорювання земель, за винятком заходів по обмеженню розповсюдження пожеж; знищення та суттєва зміна видового складу рослинного покриву; інші види робіт, що можуть призвести до порушення природних зв`язків та ходу природних процесів, втрати наукової, природоохоронної, естетичної цінності природного комплексу, що охороняється, тощо.

На виконання Закону України від 16.04.2020 № 562-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 713-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» затверджено територію Новомиколаївської територіальної громади з адміністративним центром у смт Новомиколаївка Новомиколаївського району, до складу якої увійшли Новомиколаївська, Веселогаївська, Зеленівська, Новоіванківська, Підгірненська, Софіївська, Сторчівська, Терсянська, Трудова територіальні громади.

Відповідно до підпункту 8 пункту 3 Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, остання постановила ліквідувати у Запорізькій області: Бердянський, Більмацький, Василівський, Великобілозерський, Веселівський, Вільнянський, Гуляйпільський, Запорізький, Кам`янсько-Дніпровський, Мелітопольський, Михайлівський, Новомиколаївський, Оріхівський, Пологівський, Приазовський, Приморський, Розівський, Токмацький, Чернігівський, Якимівський райони.

Згідно з підпунктом 8 пункту 1 вищезазначеної постанови у Запорізькій області зокрема було утворено Запорізький район (з адміністративним центром у місті Запоріжжя) у складі територій Біленьківської сільської, Вільнянської міської, Долинської сільської, Запорізької міської, Комишуваської селищної, Кушугумської селищної, Матвіївської сільської, Михайлівської сільської, Михайло-Лукашівської сільської, Новомиколаївської селищної, Новоолександрівської сільської, Павлівської сільської, Петро-Михайлівської сільської, Степненської сільської, Таврійської сільської, Тернуватської селищної, Широківської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку зі вказаними адміністративно-територіальними змінами районів 03.03.2021 змінено найменування Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району на Новомиколаївську селищну раду Запорізького району Запорізької області.

Згідно з нормами підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).

Підпунктом 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

У зв`язку з цим Запорізькою обласною державною адміністрацією ландшафтний заказник місцевого значення «Балка Садова» передано під охорону Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області на підставі охоронного зобов`язання від 10.02.2022 № 161, яке 16.02.2022 скеровано до останньої разом із Положенням про заказник та схемою його розташування.

При цьому, відповідно до п. 1.3 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Балка Садова», яке затверджено у новій редакції наказом в.о. директора Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації від 04.02.2022 №21-0 (далі - Положення), заказник загальною площею 45 га розташований на території Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі - землевласник) Софіївський старостинський округ в межах полів № № 2, 3 сівозміни, більшою частиною на земельних ділянках з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 та 2323685900:10:001:0002.

Окрім вище зазначених документів, розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га та 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га у межах ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова» підтверджено інформаціями ГУ Держгеокадастру від 22.11.2022 № 10-8-0.2-3114/2-22 та Новомиколаївською селищною радою Запорізького району Запорізької області від 26.10.2022 № 3083.

Також, за інформацією Інституту географії Національної академії наук України від 15.12.2022 № 01-03/167, більша частина площі земельних ділянок з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 та 2323685900:10:001:0002 знаходиться в межах земель природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова» згідно зі схемою (додаток 2 до інформації).

Особливість статусу земель природо-заповідного фонду закріплена у конкретних нормах Земельного кодексу України, Законах України «Про природно-заповідний фонд України» та «Про охорону навколишнього природного середовища».

Так, відповідно до ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Землі природно-заповідного фонду, згідно зі ст. 43 ЗК України, - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Аналогічний зміст має стаття 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

За статтею 44 ЗК України та статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Згідно з наведеними положеннями ЗК України, а також статті 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» заказники належать до природно-заповідного фонду України.

Частиною першою статті 178 ЦК України, яка врегульовує питання оборотоздатності об`єктів цивільних прав, передбачено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту або не обмежені в обороті.

Відповідно до частини другої цієї статті види об`єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об`єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі. Види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Визначення на законодавчому рівні об`єктів, що обмежені в обороті і не можуть перебувати у приватній власності або в користуванні з іншим цільовим призначенням, є умовою дотримання конституційного режиму права власності на них.

Правовий титул (правова підстава) виникнення речових прав володіння, користування, розпорядження такими об`єктами визначається законодавчими актами, зокрема Конституцією України, ЗК України, іншими законами. Саме законодавчими актами забороняється перебування певних об`єктів власності Українського народу, державної та комунальної власності у приватній власності або в користуванні для інших цілей.

Відповідно до пункту «в» частини четвертої статті 83 ЗК України землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, належать до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, якщо інше не передбачено законом.

За частиною 3 ст. 93 ЗК України не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом.

Територіям природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус.

Так, статтею 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» закріплено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

За положеннями ч. 1 ст. 9 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватись у природних, науково -дослідних, оздоровчих, рекреаційних, освітньо - виховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища.

Таким чином, законодавцем визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, яким не передбачено ведення на цих землях товарного сільськогосподарського виробництва.

Статтею 5 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду, землі водного фонду є складовою екомережі.

Згідно зі ст. 3 указаного Закону екомережа - це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов`язань України підлягають особливій охороні.

У статті 4 Закону України «Про екологічну мережу України» вказано, що збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до принципів забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі, збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави дійти до висновку, що території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто згідно зі статтею 178 ЦК України належать до об`єктів, обмежених в обороті.

Розташування земельних ділянок із кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га та 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га у межах ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова» за чинним законодавством свідчить про їх віднесення до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цих ділянок з іншим статусом цільового використання - для товарного сільськогосподарського виробництва.

Цільове призначення спірних земельних ділянок було змінено при їх передачі в оренду ТОВ «Софіївка» для товарного сільськогосподарського виробництва. Незважаючи на те, що згідно з даними Публічної кадастрової карти України, Державного земельного кадастру цільовим призначенням земельних ділянок вказано «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», ця обставина не має правового значення, оскільки статус згаданих ділянок першочергово визначається тим, що вони розташовуються в межах об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом такої території.

У постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №813/4701/16 викладені висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Окрім того, у постанові від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18 Верховний Суд вказав, що незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним.

Згідно із законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Так, за статтею 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

Під цільовим призначенням земельної ділянки варто розуміти визначений законодавством правовий режим її експлуатації (використання), водночас поширення на відповідну територію режиму природно-заповідного фонду, встановленого законом, обтяжує цю земельну ділянку тими обмеженнями, які вимагаються для збереження і охорони цих земель.

Така охорона земель природно-заповідного фонду є комплексною, оскільки забороняє будь-яку діяльність, яка може негативно впливати на стан природних ресурсів, передбачає вичерпний перелік видів використання, а також особливий склад органів державної влади та місцевого самоврядування, які приймають рішення щодо створення, зміни меж, статусу та їх вилучення.

Разом з цим, за статтею 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Особливий порядок охорони таких земель визначений пунктами «б», «д» ч. 1 ст. 164 та ст. 166 Земельного кодексу України.

Тобто на відміну від земель сільськогосподарського призначення, режим охорони земель природно-заповідного фонду спрямований на збереження не тільки самої природи, рідкісних видів рослин та тварин, унікальних ландшафтів, водних ресурсів, а й цілої світової екосистеми природних територій, за допомогою яких природа може відновлюватись, щоб не перетворитись в аграрну пустелю.

Таким чином, спірні земельні ділянки в силу імперативної вказівки законодавця належать до земель природно-заповідного призначення за фактом розташування на них об`єкта природно-заповідного фонду -ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова», що узгоджується із зазначеними вище висновками Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16.

Разом з тим, прокурор вказує, що розпорядженням голови Новомиколаївської РДА Запорізької області від 06.03.2007 № 55 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» незаконно змінено цільове призначення вищевказаних земельних ділянок, що призвело до фактичної зміни меж ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова».

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи прокурора, дослідивши надані прокурором письмові докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а за змістом статті 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Право власності держави або територіальної громади на обмежені в обороті об`єкти встановлене законом, тому не потребує доказування правового титулу.

На час виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 06.03.2007, зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного фонду, а також їх вилучення здійснювалася відповідно до ст. ст. 19, 20, 122, 149, 150 ЗК України.

Так, згідно з ч. ч. 1,2 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Частиною 7 ст. 122 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Згідно ст. 150 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Разом з цим, слід зазначити, що Верховною Радою України 28.04.2021 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (27.05.2021 набрав законної сили), яким внесено суттєві зміни до низки законодавчих актів, у тому числі до Земельного кодексу України.

Так, згідно із новою редакцією ч. 8 ст. 122 та ст. 149 Земельного кодексу України з 27.05.2021 Кабінет Міністрів України втратив повноваження щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч. 1, п. «в» ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Згідно з п. п. «а», «ґ» ч. 5 ст. 83 Земельного кодексу України територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності; виникнення інших підстав, передбачених законом.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що з дня набрання чинності цієї норми (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, Кабінет Міністрів України до 27.05.2021 був розпорядником земель державної власності природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та лише за його погодженням згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України можлива зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

На теперішній час в силу вищевказаних положень ЗК України земельні ділянки природно-заповідного фонду місцевого значення за межами населених пунктів є комунальною власністю відповідних територіальних громад. Зміна їх кільового призначення є можливою лише за погодженням з Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 20 ЗК України).

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Жодних повноважень у районних державних адміністраціях на розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду, а тим більше зміну їх цільового призначення земельним та природоохоронним законодавством не передбачено.

Окрім того, відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

За ст. 54 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51 -53 цього закону.

Ландшафтний заказник місцевого значення «Балка Садова» як об`єкт природно-заповідного фонду є юридично створеним з 28.05.1980 (зі змінами від 51.12.1993) і включає 45 га.

Згідно з інформацією Запорізької обласної ради від 09.12.2022 № 2429/01-15 рішень про переведення земель природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова» до іншої категорії, а також про скасування статусу цього заказника не приймалось.

За інформацією Секретаріату Кабінету Міністрів України від 02.11.2022 за № 22761/0/2-22 рішення про передачу або вилучення, погодження зміни цільового призначення земельних ділянок ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова» не приймались.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 10.11.2022 № 25/7-34/15403-22 повідомило, що матеріали, пов`язані з вилученням та наданням у користування зі зміною цільового призначення спірних земельних ділянок, які розташовані в межах території ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова», до Міндовкілля не надходили.

Саме з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення. Будь-яких рішень щодо скасування такого статусу, зміни цільового призначення або його вилучення уповноваженими органами державної влади та місцевого самоврядування не приймалось.

Верховним Судом у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 22.06.2022 у справі № 752/3093/19, від 06.07.2022 у справі № 575/462/21 неодноразово висловлювались правові позиції про виключність статусу об`єктів та територій природно-заповідного фонду та незаконність зміни цільового їх призначення органами державної влади та місцевого самоврядування.

Як установлено, спірні земельні ділянки на момент їх відведення перебували у державній власності та відносились до земель природно - заповідного фонду, разом з тим, передані в оренду не уповноваженим органом та всупереч порядку зміни цільового призначення із земель природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення, оскільки Кабінет Міністрів України рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки та її відведення в оренду не приймав.

Цільове призначення спірних земельних ділянок фактично незаконно змінено за вказаних вище обставин, тим самим створено перешкоди державі у користуванні та забезпеченні збереження унікальної екосистеми з рідкісним біорізноманіттям.

Території природно-заповідного фонду заказників надано для здійснення підприємницької та іншої діяльності, не пов`язаної з цілями вказаної категорії земель.

Проте така незаконна зміна не має правового значення, оскільки статус спірних земельних ділянок першочергово визначається розташуванням на них об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом цих територій (постанова Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16).

Відповідно до пункту «а» ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Статтями 16 та 21 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналогічні положення містяться у нормах ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України.

Таким чином, розпорядження голови Новомиколаївської РДА Запорізької області від 06.03.2007 № 55 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» в частині спірних земельних ділянок прийнято з перевищенням наданих повноважень, в порушення норми ст. ст. 19, 20, 43 - 45, 122, 150 ЗК України, а також ст. ст. 6, 7, 9, 26, 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», у зв`язку з чим суд задовольняє вимогу про - усунення перешкоди власнику Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельними ділянками природно-заповідного фонду з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 та 2323685900:10:001:0001 шляхом визнання незаконним і скасування розпорядження голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.03.2007 № 55 Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині земельних ділянок з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га (в контурі поля №426А) та 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га (в контурі поля №426Б).

У зв`язку з проведення адміністративної реформи Законом України від 17.11.2020 № 1009-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» розділ II Закону України «Про місцеві державні адміністрації» доповнено статтею 7-1.

Відповідно до зазначеної норми закону утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» постановлено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1.

Додатком 1 цього Розпорядження визначено, що Новомиколаївська райдержадміністрація реорганізуються шляхом приєднання до рай адміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району, зокрема до Запорізької райдержадміністрації.

Відповідно до пункту 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

За даними ЄДРПОУ Новомиколаївська РДА Запорізької області (код ЄРДПОУ 02126337) з 15.01.2021 перебуває в стані припинення в результаті її реорганізації. Керівник - Татаренко В.В., голова комісії з припинення - Рогач Т.І.

Таким чином, зі вказаного моменту публічно-владні повноваження Новомиколаївської РДА Запорізької області перейшли до Запорізької РДА Запорізької області.

Як вже зазначалось вище, на теперішній час право державної власності на спірні земельні ділянки як землі сільськогосподарського призначення зареєстровано за ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VI внаслідок публічно-владного правонаступництва.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ухвалення судом рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

З огляду на вказані приписи закону, з урахуванням заявленої позовної вимоги про визнання незаконним та скасування спірного розпорядження голови Новомиколаївської РДА Запорізької області в частині, заявлено вимоги щодо припинення права державної власності ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на земельні ділянки з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га та 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Статтею 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що до Державного земельного кадастру включаються відомості щодо цільового призначення земельної ділянки (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель). 16

Відповідно до ст. 16 наведеного закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Частиною 10 ст. 79-1 ЗК України визначено, що державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з пунктом 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Листом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.11.2022 № 10-8-0.2-3114/2-22 поінформовано, що земельні ділянки з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 та 2323685900:10:001:0002 Запорізька область, Новомиколаївський район, Софіївська сільська рада, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 25,3215 га та 11,9541 га відповідно, зареєстровані в Державному реєстрі земель від 27.01.2009 на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ТОВ «Софіївка». Указані відомості перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру згідно з архівними відомостями. Зміни щодо цільового використання в державному земельному кадастрі не вносились.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Земельні ділянки з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га та 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га входять у межі ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова», більшою частиною площі накладаються на землі природно-заповідного фонду, а отже не можуть відноситися до земель сільськогосподарського призначення та існувати у встановлених межах.

Зокрема, до винесення головою Новомиколаївської РДА Запорізької області спірного розпорядження вищезазначені землі перебували в державній власності, єдиним розпорядником яких був Кабінет Міністрів України.

Як власник відповідних земель держава володіла усіма правомочностями щодо них - правами володіння, користування та розпорядження.

На теперішній час земельні ділянки 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га та 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га, які розташовані в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Балка Садова», вважаються комунальною власністю.

Разом з тим, встановлення цим землям статусу сільськогосподарських фактично позбавляє територіальну громаду можливості реалізувати правомочність користування цими землями відповідно до їх унікальних якостей та характеристик.

Новомиколаївською селищною радою Запорізького району Запорізької області листом від 26.10.2022 № 3083 повідомлено, що перереєстрація указаних спірних земельних ділянок на цей час не можлива, у зв`язку з не приведенням у відповідність їх цільового призначення.

Особливий режим земель природно-заповідного фонду характеризується тим, що усі заходи з їх охорони спрямовані на попередження та недопущення використання цих земель для інших потреб.

Згідно з положеннями статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про права на земельну ділянку підлягають реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Також усі відомості про земельну ділянку, у тому числі її цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель), вносяться до Державного земельного кадастру (стаття 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Як у статті 373 Цивільного кодексу України, якою встановлено права власника земельної ділянки, так і у статті 415 Цивільного кодексу України, якою визначені права землекористувача, вказано на обов`язок використання земельної ділянки виключно за цільовим призначенням.

Правові режими земельних ділянок сільськогосподарського та природоохоронного призначення, є повністю відмінними. Саме тому реєстрація спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі як земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва перешкоджає дотриманню такого режиму земельних ділянок, який відповідає їх якісним характеристикам.

Відповідно до вимог ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Статтями 16, 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Також, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки закривається і відповідна Поземельна книга.

Згідно з вимогами ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Позовні вимоги щодо припинення речового права ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на спірні земельні ділянки є обґрунтованими з вищенаведених підстав.

Отже, з метою реального поновлення прав територіальної громади, державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 та 2323685900:10:001:0001 підлягає визнанню незаконною і скасуванню.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 7 вказаного Закону передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.12.2021 № 603 та розміщеного на офіційному сайті, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку, здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (п. 4 Положення).

Таким чином, уповноваженим органом на скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Отже перешкодами в розпорядженні та користуванні територіальною громадою спірними земельними ділянками є оскаржуване розпорядження голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, реєстрація права державної власності на вказані земельні ділянки та їх державна реєстрація у Державному земельному кадастрі, а відтак прокурором обрано вищенаведені способи захисту порушених прав та інтересів держави у спірних правовідносинах, які в повному обсязі відповідають критерію ефективності, адже співвідносяться зі змістом права, за захистом якого звертається позивач, характеру порушення цього права та спричиненими цим порушенням наслідками.

Зазначене узгоджується з вимогами ст. 391 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України.

На підставі усього вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Доводи відповідача 1, викладені у відзиві, не спростовують висновків суду покладених в основу судового рішення.

Відповідно до ч., ч. 1-4 ст.13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Статтею 73 ГПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з ст. 74 ГПК України обов`язок доказування і подання доказів віднесено на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. (ст. 86 ГПК України)

Прокурор надав всі необхідні докази в обґрунтування позовних вимог.

Відповідач 1 належними та допустимими доказами доводи прокурора не спростував.

Згідно зі ст. 129 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідачів.

Керуючись ст., ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

Позов задовольнити.

Усунути перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельними ділянками природно-заповідного фонду з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 та 2323685900:10:001:0001 шляхом визнання незаконним і скасування розпорядження голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.03.2007 № 55 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» в частині земельних ділянок з кадастровими номерами 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га (в контурі поля №426А) та 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га (в контурі поля №426Б).

Усунути перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 шляхом припинення права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 39820689, на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782070223236).

Усунути перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 шляхом припинення права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 39820689, на земельну ділянку з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1782713723236).

Усунути перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0002 площею 11,9541 га, яка розташована на території Софіївської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

Усунути перешкоди власнику - Новомиколаївській селищній раді Запорізького району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2323685900:10:001:0001 площею 25,3215 га, яка розташована на території Софіївської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

Стягнути з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Центральна, буд. 192, смт Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450, код ЄДРПОУ 20488417) на користь Запорізької обласної прокуратури (вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок: UА438201720343180001000000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2022 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 6202 (шість тисяч двісті дві) грн. 50коп.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095, код ЄДРПОУ 39820689) на користь Запорізької обласної прокуратури (вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок: UА438201720343180001000000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2022 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 6202 (шість тисяч двісті дві) грн. 50коп.

Видати накази.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 03.04.2023.

СуддяТ.А. Азізбекян