Рішення

від 05.04.2023 по справі 913/872/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, телефон/факс (057)702 10 79, inbox@lg.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2023 року м.Харків Справа № 913/872/21

Провадження №18/913/872/21

Господарський суд Луганської області у складі судді Корнієнко В.В. за участю секретаря судового засідання Богуславській Є.В., розглянув в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Рубіжанського міського спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, м. Рубіжне Луганської області

до відповідача - Рубіжанської міської ради Луганської області, м. Рубіжне Луганської області

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування

У засіданні брали участь:

представники сторін у судове засідання не прибули.

Розглянувши матеріали справи, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивачем заявлено вимоги про визнання незаконними та скасування пунктів 1-3 рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.11.2021 № 26/27 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028».

Позивач у позовній заяві обґрунтував свої вимоги наступним:

- за змістом п. 1.2. Статуту позивача, з урахуванням доповнень до Статуту (протокол № 3 від 05.09.2011), основними напрямками діяльності позивача, серед іншого, є навчання водінню автомобілів з метою одержання прав водіїв всіх категорій;

- навчання водінню автомобілів є основним видом діяльності та головним засобом надходження коштів товариства;

- з метою провадження вказаного виду діяльності, а саме отримання у користування земельної ділянки для проведення навчань водінню автомобілів, позивач звернувся до Рубіжанської міської ради народних депутатів Луганської області з клопотанням про надання такої земельної ділянки у постійне користування;

- Рішенням Рубіжанської міської ради народних депутатів Луганської області від 04.03.1998 «Про надання земельної ділянки Рубіжанському спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України та видачу Державного акту на право постійного користування землею», позивачу було надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,7 га, з метою розміщення спортмайданчика в південно-західній частині м. Рубіжне;

- на підставі вказаного рішення 30.03.1998 позивачу було видано Державний акт на право постійного користування землею, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ЛГ № 1290000183, який є дійсним та не скасованим на даний час;

- на підставі рішень Рубіжанської міської ради Луганської області від 14.06.2020 № 113/34 «Про надання дозволу на розробку технічної документації, із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Рубіжанському міському спортивно-технічному клубу товариства сприяння обороні України» від 20.05.2021 №10/102 «Про внесення змін до рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 24.06.2020 №113/34», позивачем було розроблено та затверджено відповідну технічну документацію із землеустрою, винесено межі земельної ділянки на місцевість та присвоєно кадастровий номер 4412500000:12:001:0028;

- протягом всього часу користування земельною ділянкою, Позивач належним чином виконував всі обов`язки землекористувача, використовував земельну ділянку за її цільовим призначенням та сплачував до місцевого бюджету земельний податок, який тільки за період з 2019 по 2021 рік склав понад 210000 гривень;

- наявність земельної ділянки у користуванні для розміщення навчального майданчика є обов`язковою умовою функціонування навчального закладу з підготовки водіїв відповідно до вимог розділів І, II «Вимог до закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та кваліфікаційних вимог до спеціалістів, які здійснюють таку підготовку», затверджених спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства соціальної політики України від 05.04.2016 № 255/369/132/344, п. 4 ст. 8 «Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490;

- позивачем отримано Сертифікат про державну акредитацію серії МВС № 001068 від 30.11.2017, чинний на сьогоднішній день;

- 17.11.2021 відповідач - Рубіжанська міська рада Луганської області прийняла рішення від 17.11.2021 № 26/27 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028»;

- пунктами 1-3 вказаного рішення відповідач:

- припинив позивачу право постійного користування земельною ділянкою площею 0,7 га, кадастровий номер 4412500000:12:001:0028 у зв`язку з невикористанням земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд (п. 4 ч. 1 ст. 416 Цивільного кодексу України) (пункт 1 рішення ради);

- земельну ділянку площею 0,7 га, кадастровий номер 4412500000:12:001:0028 відніс до земель запасу (пункт 2 рішення ради);

- доручив Управлінню землеустрою, архітектури та містобудування забезпечити державну реєстрацію припинення права постійного користування земельною ділянкою та надати пропозиції щодо підготовки та проведення земельних торгів земельної ділянки (пункт 3 рішення ради);

- на думку позивача причиною такого рішення Рубіжанської міської ради Луганської області, виходячи із дійсних обставин, на переконання Позивача, є бажання передати земельну ділянку суб`єкту підприємницької діяльності, який приблизно з 2020 року здійснює діяльність з розвантаження щебеня з залізничних вагонів, поряд із спірною земельною ділянкою;

- у безпосередній близькості до спірної ділянки знаходиться інша земельна ділянка, кадастровий номер 4412500000:12:001:0107, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної іншої промисловості, код КВЦПЗ 1.11.02, для розміщення об`єкту нерухомого майна;

- на вказаній земельній ділянці, яка знаходиться вздовж залізничної колії та навіть межує з нею, розташований майданчик, на який з приїжджаючих залізничних вагонів зсипається щебінь, що згодом вантажиться на автомобілі; сформована на місцевості земельна ділянка не відповідає дійсним розмірам розвантажувального майданчику;

- завантажені щебінкою вантажні автомобілі не мають достатньо місця для маневрів та вимушені їздити через земельну ділянку позивача;

- саме ці автомобілі були згадані у акті обстеження земельної ділянки Рубіжанської міської ради від 16.09.2021 № 2;

- Рубіжанська міська рада вирішила вилучити земельну ділянки із постійного користування позивача та здійснити її продаж (або продаж прав оренди на неї) приватному суб`єкту підприємництва, з метою розширення розвантажувального майданчику, штучно створюючи зручні умови здійснення господарської діяльності певному суб`єкту (або групі таких суб`єктів);

- наміри Рубіжанської міської ради Луганської області підтверджуються численними непослідовними діями, які передували прийняттю рішення, виходячи із наступного:

- акт обстеження земельної ділянки Рубіжанської міської ради № 2 був складений 16.09.2021 без присутності представника Позивача;

- дізнавшись про наявність вказаного акту, Позивач звернувся до Відповідача із запитом від 06.10.2021 № 06/10-01 про проведення повторного огляду земельної ділянки за участі представника Позивача;

- лист Відповідачем був проігнорований та повторний огляд земельної ділянки проведений не був;

- після складання вказаного акту 20.09.2021 на офіційному веб-сайті Рубіжанської міської ради, за посиланням https://rmr.gov.Ua/doc/l 5634/ було оприлюднено проект рішення «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Рубіжанському міському спортивно-технічному клубу товариства сприяння обороні України, про що позивачу не було повідомлено будь-яким способом;

- згідно мотивувальної частини проекту рішення, підставою для припинення права постійного користування визначались зазначений вище акт обстеження, та правила, встановлені ст. 415, п. 4. ст. 416 Цивільного кодексу України;

- дізнавшись про наявність проекту рішення позивач звернувся до відповідача з двома запитами від 18.10.2021 № 18/10-03, від 22.10.2021 № 22/10-01 про надання копій документів щодо проведення перевірок земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:12:001:0028;

- на вказаний запит були отримані відповіді від 21.10.2021 №013-030/6071, №012-030/6072, до яких були додані копія акту обстеження землі від 16.09.2021 та пояснювальної записки начальника управління землеустрою, архітектури та містобудування Рубіжанської міської ради від 20.09.2021 №792;

- 27.10.2021 на офіційному веб-сайті Рубіжанської міської ради Луганської області, за посиланням https://rmr.gov.ua/doc/16039/, був оприлюднений вже інший проект рішення - «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028», з назви якого, вірогідно з метою ускладнення його пошуку позивачем, було видалено назву юридичної особи, а також суттєво доповнено підстави рішення - вказано лист КП «БЮРО ТЕХНІЧНОЇ ІНВЕНТАРИЗИЦІЇ» Рубіжанської міської ради від 25.10.2021 № 802, інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 277537298, дата формування 30.09.2021), посилання на «Вимоги до закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та кваліфікаційних вимог до спеціалістів, які здійснюють таку підготовку, які затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства соціальної політики України 05.04.2016 № 255/369/132/344;

- з наведеного вбачається, що відповідач від самого початку, ще з 20.09.2021 мав наміри позбавити позивача права користування землею, але після запитів Позивача, з яких стало зрозуміло про його незгоду та вірогідне судове оскарження, відповідач розпочав збирати інші «підстави», приховувати проект рішення тощо;

- рішення було розроблено та прийнято не на підставі встановлених порушень та не з метою їх усунення, а навпаки - виходячи з бажання вилучити землю здійснювався пошук будь-яких підстав для цього, а рішучі дії Позивача змусили його переробити рішення та змінити його

підстави;

- приймаючи спірне рішення Рубіжанська міська рада не встановила фактичні обставини користування землею, проігнорувала численні звернення, не допустила до участі у прийнятті рішення, не прийняла до уваги право постійного користування на землю позивачем та пов`язані з цим його законні інтереси, чим порушила Конституційний принцип рівності всіх суб`єктів власності, порушила принцип гласності у діяльності органів місцевого самоврядування;

- ст. 416 Цивільного кодексу України не регулює правовідносини, пов`язані із правом постійного користування землею.

На підставі вказаних доводів позивачем заявлено вимоги про визнання незаконними та скасування пунктів 1-3 рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.11.2021 № 26/27 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028».

Заявою від 17.02.2022 позивач заявив до відшкодування з відповідача свої витрати на професійну правничу допомогу в сумі 12000 грн та подав документи, пов`язані з цими витратами.

Відповідач відзивом на позовну заяву від 21.12.2021 № 024-111/7339 проти доводів позивача заперечує з підстав їх необґрунтованості та безпідставності; просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:

- при прийнятті Рубіжанською міською радою оспорюваного рішення норми статей 141, 144, 149 Земельного кодексу України не застосовувалися і тим паче, земельна ділянка не вилучалася, а єдиною правовою підставою для припинення права користування земельною ділянкою був п. 4 ч. 1 ст. 416 Цивільного кодексу України - невикористання земельної ділянки відповідачем для забудови протягом трьох років підряд;

- рішенням Рубіжанської міської ради народних депутатів Луганської області від 04.03.1998 земельна ділянка, що перебуває у комунальній власності, площею 0,7 гектарів, кадастровий номер 4412500000:12:001:0028, що розміщена в південно-західній частині міста Рубіжне Луганської області в районі перетину вул. Заводська та пров. Дачний надана у користування Рубіжанському міському спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України;

- відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.10.2021 № НВ-4405824392021 вищезазначена земельна ділянка має:

Категорія земель: Землі житлової та громадської забудови;

Цільове призначення: 03.02 Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти;

Крім того, вид використання земельної ділянки: Для розміщення спортивного майданчику;

- відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування;

- категорія земель земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, площею 0,7 гектарів, кадастровий ром ер 4412500000:12:001:0028, що розміщена в південно-західній частині міста Рубіжне Луганської області в районі перетину вул. Заводська та пров. Дачний: «Землі житлової та громадської забудови», а цільове призначення земельної ділянки: «Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти», логічним є висновок про те, що землекористувач зобов`язаний використовувати зазначену земельну ділянку тільки для будівництва або для обслуговування будівель закладів освіти;

- враховуючи відсутність на вищезазначеній земельній ділянці будівель Рубіжанського міського спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України як закладу освіти, землекористувач зобов`язаний був використовувати її тільки для будівництва громадських будівель чи споруд;

- оскільки вид використання земельної ділянки: «Для розміщення спортивного майданчику», таким чином, землекористувач зобов`язаний був використовувати її тільки для будівництва громадських будівель чи споруд необхідних для обслуговування спортивного майданчику;

- відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (інформаційна довідка № 277537298 від 30.09.2021) та листа Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Рубіжанської міської ради Луганської області від 25.10.2021 № 802 на оспорюваній земельній ділянці відсутні зареєстровані об`єкти нерухомого майна;

- із змісту акту обстеження земельної ділянки від 16.09.2021 № 2 вбачається, що на земельній ділянці відсутні будь-які споруди спортивного майданчику і будівлі, необхідні для його обслуговуванні, що підтверджено матеріалами фото фіксації доданими до акта;

- землекористувач - Рубіжанський міський спортивно-технічиий клуб Товариства сприяння обороні України з моменту отримання у користування вищезазначеної земельної ділянки, тобто з 1998 року не здійснив забудову громадських будівель чи споруд;

- згідно із п. 4 ч. 1 ст. 416 Цивільного кодексу України право користування земельною ділянкою для забудови припиняється у разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд;

- акцентуємо увагу суду, що єдиною підставою для прийняття оскаржуваного рішення було невикористання позивачем земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд (пункт 4 частини першої статті 416 Цивільного кодексу України);

- у аналогічній справі Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду зробив правовий висновок, викладений у постанові від 21.03.2018 у справі № 910/5963/17 зазначивши, що у відповідності до статті 416 Цивільного кодексу України право користування земельною ділянкою для забудови припиняється у разі: 1) поєднання в одній особі власника земельної ділянки та землекористувача; 2) спливу строку права користування; 3) відмови землекористувача від права користування; 4) невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд. Відповідно до частини 2 статті 416 Цивільного кодексу України право користування земельною ділянкою для забудови може: бути припинене за рішенням суду в інших випадках, встановлених законом. Отже, вказана стаття Цивільного кодексу України встановлює чотири випадки, у яких право землекористування припиняється автоматично, та містить посилання на можливість припинення права землекористування у судовому порядку в інших випадках;

- аналогічна за змістом норма міститься у статті 102-1 Земельного кодексу України, у відповідності до якої право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) та право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) припиняються в разі, зокрема, невикористання земельної ділянки для забудови в разі користування чужою земельною ділянкою для забудови протягом трьох років;

- вказані статті передбачають автоматичне припинення права землекористування у випадку невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд;

- зазначене спростовує доводи позивача щодо невірного застосування відповідачем п. 4 ч. 1 ст. 416 Цивільного кодексу України та порушення норм Земельного кодексу України.

Позивач відповіддю на відзив від 06.01.2022 не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та наполягає на своїх доводах, вказаних у позовній заяві.

Запереченнями від 25.01.2022 № 024-086/468 відповідач не погодився з доводами позивача, викладеними у відповіді на відзив, та наполягає на своїх доводах, про те, що оспорюване його рішення є законним.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.11.2021 справу передано на розгляд судді Корнієнко В.В.

Ухвалою від 29.11.2021 господарський суд відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи за правилами загального позовного провадження на 21.12.2021 (12-00).

Позивач звернувся із заявою про застосування заходів забезпечення позову без дати та номеру (одержано судом 16.12.2021), в якій просив застосувати заходи забезпечення позову та заборонити відповідачу вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:12:001:0028.

Ухвалою від 20.12.2021 господарський суд задовольнив заяву позивача про забезпечення позову та заборонив Рубіжанській міській раді вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:12:001:0028 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 913/872/21.

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 03.02.2022 ухвалу господарського суду Луганської області від 20.12.2021 у справі 913/872/21 залишено без змін.

Ухвалою від 21.12.2021 господарський суд відклав підготовче засідання на 12.01.2022

(12-10).

Ухвалою від 12.01.2022 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів по 24.02.2022 включно; підготовче засідання відкладено на 01.02.2022 (12-00).

Ухвалою від 01.02.2022 господарський суд закрив підготовче провадження у даній справі та призначив справу до розгляду по суті на 22.02.2022 (15-00).

22.02.2022 господарським судом розпочато розгляд справи по суті.

22.02.2022 в судовому засіданні оголошено перерву до 15.03.2022 (14-30).

15.03.2022 судове засідання у справі № 913/872/21 не відбулося через військову агресію Російської Федерації проти України.

У зв`язку з введенням в країні воєнного стану, який триває на цей час, та через загрозу

життю та здоров`ю відвідувачів та працівників суду, наказом голови Господарського суду Луганської області від 04.04.2022 № 24 установлено особливий режим роботи Господарського суду Луганської області в умовах воєнного стану з 04.04.2022; тимчасово зупинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях з учасниками судового процесу до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів і працівників суду.

У зв`язку з тим, що останніми відомими адресами позивача та відповідача є місто Рубіжне Луганської області яке находиться під окупацією, та у зв`язку з наявністю технічної можливості проведення судового засідання, в тому числі в режимі відеоконференції в Господарському суді Луганської області, помічником судді 20.07.2022 було здійснено телефонний дзвінок керівнику позивачу Гладській Н.П. про можливість продовження розгляду справи, про що складено довідку від 20.07.2022 № 913/872/21.

В телефонному режимі керівниця позивача повідомила, що адреса електронної ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка вказана в позовній заяві є дійсною та актуальною.

22.07.2022 листами (на електронні адреси) сповіщено сторін та їх представників про можливість подальшого розгляду справи.

Відповіді від позивача та відповідача на листи до суду не надійшли.

Ухвалою від 06.02.2023 господарський суд призначив розгляд справи по суті на 01.03.2023 (13-20).

Ухвалою від 01.03.2023 господарський суд відклав розгляд справи по суті на 29.03.2023 (12-20).

На виконання вимог Закону України Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», з урахуванням наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, та у зв`язку з відсутністю у позивача та відповідача офіційної адреси електронної пошти, позивач та відповідач повідомлялися про дату, час та місце розгляду справи шляхом оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України.

Відповідно до ст. 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та

правовий режим на тимчасово окупованій території України» з моменту розміщення такої інформації вважається, що учасники справи повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.

В судове засідання 29.03.2023 представники сторін не прибули.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав:

Фактичні обставини встановлені судом:

- із статуту позивача - Рубіжанського міського спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, затвердженого головою Луганської обласної організації ТСО України 15.01.2008, витікає, що останній є професійно-технічним навчальним закладом, заснованим на колективній формі власності, створений за рішенням Рубіжанської міської організації товариства сприяння обороні України на майні, що є власністю Товариства

сприяння обороні України та є правонаступником спортивно-технічного клубу, створеного у 1995 році постановою бюро Рубіжанської міської організації ТСОУ (ДТСААФ);

- позивач є юридичною особою, має необхідне майно і самостійний баланс, рахунки в установах банків, штампи, печатку і бланки зі своїм найменуванням (п. 1.6. статуту);

- основними напрямками діяльності позивача, серед іншого, є навчання водінню автомобілів з метою одержання прав водіїв всіх категорій (п. 1.2. статуту з доповненнями від 05.09.2011, протокол № 3);

- рішенням Рубіжанської міської ради народних депутатів Луганської області від 04.03.1998 «Про надання земельної ділянки Рубіжанському спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України та видачу Державного акту на право постійного користування землею» позивачу у постійне користування було надано земельну ділянку загальною площею 0,7 га для розміщення спортмайданчика в південно-західній частині м. Рубіжне;

- позивачу Рубіжанською міською радою видано Державний акт на право постійного користування землею серії ЛГ № 1290000183 від 30.03.1998 на земельну ділянку площею 0,7 га, яка розташована в південно-західній частині м. Рубіжне для розміщення спортмайданчика;

- 23.11.2017 Головним сертифікаційним центром МВС України позивачу видано Сертифікат про державну акредитацію строком до 22.11.2022 на підготовку водіїв транспортних засобів категорій «А1», «В», «С1», «С», «D1», «D», «СЕ»;

- рішенням Рубіжанської міської ради від 14.06.2020 № 113/34 «Про надання дозволу на розробку технічної документації, із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Рубіжанському міському спортивно-технічному клубу товариства сприяння обороні України» надано дозвіл позивачу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,7000 га, та з метою передачі в постійне користування, розташованої за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, південно-західна частина міста, в районі перетину вул. Заводська та пров. Дачний, для розміщення спортивного майданчику;

- рішенням Рубіжанської міської ради від 20.05.2021 № 10/102 «Про внесення змін до рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 24.06.2020 № 113/34», внесено зміни в п. 1 рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 24.06.2020 №113/34 в такій редакції:

« 1. Надати дозвіл Рубіжанському міському спортивно-технічному клубу товариства сприяння обороні України на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,7000 га з метою внесення даних про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, яка

розташована за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, південно-західна частина міста, для розміщення спортивного майданчику відповідно до Державного Акту на право постійного користування землею серії ЛГ № 1290000183 від 30.03.1998»;

- доповнено рішення пунктом 2 наступної редакції:

« 2. Надати згоду Рубіжанському міському спортивно-технічному клубу товариства сприяння обороні України на відновлення меж земельної ділянки, площею 0,7000 га з метою внесення даних про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, яка розташована за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, південно-західна частина міста, для розміщення спортивного майданчику відповідно до Державного Акту на право постійного користування землею серії ЛГ № 1290000183 від 30.03.1998»;

- на замовлення позивача була розроблена та затверджена відповідна технічна документація із землеустрою, встановлено межі земельної ділянки на місцевості та присвоєно кадастровий номер земельній ділянці 4412500000:12:001:0028;

- 15.06.2021 відділом у м. Сєвєродонецьку Головного управління Держгеокадастру у Луганській області здійснено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки;

- 11.10.2021 за позивачем здійснено державну реєстрацію права постійного користування вказаною земельною ділянкою (кадастровий номер 4412500000:12:001:0028);

- в період: січень 2019 р. - вересень 2021 р. позивач щомісячно сплачував податок на землю в сумі 6231,66 грн на місяць;

- 17.11.2021 відповідач - Рубіжанська міська рада Луганської області прийняла рішення від 17.11.2021 № 26/27 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028»;

- пунктами 1-3 вказаного рішення відповідач:

припинив позивачу право постійного користування земельною ділянкою площею 0,7 га, кадастровий номер 4412500000:12:001:0028 у зв`язку з невикористанням земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд (п. 4 ч. 1 ст. 416 Цивільного кодексу України) (пункт 1 рішення ради);

земельну ділянку площею 0,7 га, кадастровий номер 4412500000:12:001:0028 відніс до

земель запасу (пункт 2 рішення ради);

доручив Управлінню землеустрою, архітектури та містобудування забезпечити державну реєстрацію припинення права постійного користування земельною ділянкою та надати пропозиції щодо підготовки та проведення земельних торгів земельної ділянки (пункт 3 рішення ради);

- у відзиві на позовну заяву від 21.12.2021 відповідач звернув увагу суду на те, що єдиною підставою припинення позивачу права постійного користування земельною ділянкою було невикористання позивачем земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд (п. 4 ч. 1 ст. 416 Цивільного кодексу України) при що прямо вказано в пункті 1 оскаржуваного рішення.

Вказані факти підтверджуються поданими сторонами письмовими доказами (завіреними копіями документів): статутом позивача з доповненнями від 05.09.2011; рішенням Рубіжанської міської ради народних депутатів Луганської області від 04.03.1998 «Про надання земельної ділянки ... та видачу Державного акту... »; Державним актом на право постійного користування землею ЛГ № 1290000183 від 30.03.1998; Сертифікатом про державну акредитацію від 23.17.2017; рішенням Рубіжанської міської ради від 14.06.2020 № 113/34 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ...»; рішенням Рубіжанської міської ради від 20.05.2021 № 10/102 «Про внесення змін до рішення ... »; рішенням Рубіжанської міської ради від 17.11.2021 № 26/27 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028»; платіжними доручення позивача про сплату земельного податку за період: січень 2019 р. - вересень 2021 р.; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 11.10.2021; витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.06.2021.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування:

Статтею 395 Цивільного кодексу України встановлено:

« 1. Речовими правами на чуже майно є:

1) право володіння;

2) право користування (сервітут);

3) право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис);

4) право забудови земельної ділянки (суперфіцій).

2. Законом можуть бути встановлені інші речові права на чуже майно.».

Відповідно до ст. 396 ЦК України особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника майна, відповідно до положень глави

29 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 401 ЦК України право користування чужим майном (сервітут) може бути

встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом.

Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду (ч. 1 ст. 402 ЦК України).

Право користування чужою земельною ділянкою або іншим нерухомим майном (сервітут) полягає у можливості проходу, проїзду через чужу земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв`язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання, меліорації тощо (ст. 404 ЦК України).

Статтею 413 ЦК України встановлено:

« 1. Власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.

2. Право користування земельною ділянкою, наданою для забудови, може відчужуватися або передаватися землекористувачем у порядку спадкування, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.

3. Право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності для забудови не може бути відчужено її землекористувачем іншим особам (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди, що розміщені на такій земельній ділянці), внесено до статутного фонду, передано у заставу.

4. Право користування чужою земельною ділянкою для забудови може бути встановлено на

визначений або на невизначений строк, крім випадків, передбачених частиною п`ятою цієї статті.

5. Строк користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності для забудови не може перевищувати 50 років.».

Із наведених положень Цивільного кодексу України витікає, що речове право позивача - право постійного користування земельною ділянкою, яке відповідач припинив оскаржуваним рішенням, не регулюється нормами Цивільного кодексу України.

Речове право позивача - право постійного користування земельною ділянкою не є ані сервітутом, ані суперфіцієм, так як це право не полягає у можливості проходу, проїзду через чужу земельну ділянку та інш. (що притаманно сервітуту - ст. 404 ЦК) та це право позивача не виникло на підставі договору або заповіту (що є підставою виникнення суперфіція - ч. 1 ст. 413 ЦК).

Речове право позивача - право постійного користування земельною ділянкою встановлено та регулюється Земельним кодексом України (що передбачено ч. 2 ст. 395 ЦК).

Згідно з ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності (п. «ґ» ч. 2 ст. 92 ЗК).

Позивач правомірно набув право постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 4412500000:12:001:0028) із земель комунальної власності.

Відповідач оскаржуваним рішенням незаконно припинив позивачу право постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 4412500000:12:001:0028), так як застосована відповідачем підстава припинення цього права - п. 4 ч. 1 ст. 416 Цивільного кодексу України - у зв`язку з невикористанням земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд, не може застосовуватися до речового права - права постійного користування земельною ділянкою, яке врегульовано положеннями Земельного кодексу України.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою встановлені статтею 141 Земельного кодексу України. Такими підставами зокрема є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;

ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.».

Разом з цим, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про припинення відповідачу права простійного користування земельною ділянкою, не виявив та не застосовував вищевказані встановлені законом підстави припинення права користування земельною ділянкою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За таких обставин, вимоги про визнання незаконними та скасування пунктів 1-3 рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.11.2021 № 26/27 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028» підлягають задоволенню, так як цим рішенням Рубіжанської міської ради (пунктами 1-3) позивача незаконно позбавлено права постійного користування земельною ділянкою.

Доводи відповідача, якими він заперечував проти позову (про те, що оскаржуване

рішення прийнято ним відповідно до вимог діючого законодавства) не приймаються судом до уваги у зв`язку з їх необґрунтованістю та безпідставністю (насправді рішення є незаконним про що вказано вище в мотивувальній частині цього рішення).

Посилання відповідача на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 21.03.2018, як зазначив відповідач, в аналогічній справі № 910/5963/17, не приймаються судом до уваги, так як справа № 910/5963/17 не є аналогічною справі 913/872/21, що розглядається (у справі № 910/5963/17 спір виник з договору оренди землі, яка надавалася суб`єкту господарювання для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з паркінгом; в нашому випадку спірні відносини виникли з права постійного користування земельною ділянкою, що не є аналогічним договірним відносинам оренди землі та врегульовано іншими нормами законодавства).

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до ст. 123, 129 ГПК України витрати позивача на судовий збір в сумі 2270

грн підлягають відшкодуванню з відповідача.

Відповідно до ст. 126, 129 ГПК України витрати позивача на професійну правничу допомогу в сумі 12000 грн підлягають відшкодуванню з відповідача (вказані витрати підтверджуються доданими до заяви позивача про відшкодування судових витрат від 17.02.2022 письмовими доказами: договором про надання правової допомоги від 15.11.2021 № 15/11/21-г; детальним описом витрат на професійну правничу допомогу адвоката від 14.02.2022; актами наданих послуг від 15.11.2021 № 1, від 30.11.2021 № 2, від 06.12.2021 № 3, від 10.02.2022 № 4; рахунками-фактурами від 15.11.2021 № 1, від 30.11.2021 № 2, від 06.12.2021 № 3, від 10.02.2022 № 4; квитанціями до прибуткового касового ордеру від 15.11.2021 № 103, від 30.11.2021 № 109, від 06.12.2021 № 112, від 10.02.2022 № 8).

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 86, 123, 129, 232, 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконними та скасувати пункти 1-3 рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.11.2021 № 26/27 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 4412500000:12:001:0028».

3. Стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області (пл. Володимирська, 2, м. Рубіжне Луганської області, 93011, ідентифікаційний код 26023286) на користь Рубіжанського міського спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України (вул. Заводська, 43, м. Рубіжне Луганської області, 93000, ідентифікаційний код 21831314) витрати на судовий збір в сумі 2270 грн, витрати на професійну правничу допомогу в сумі 12000 грн; наказ видати.

Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 05 квітня 2023 року і може бути оскаржене протягом 20 днів із вказаної дати шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Владислав КОРНІЄНКО